發(fā)表于《中國改革》2001年11月號

　　一致的看法是“分田單干”給了農民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，我認為只給了一半的自主權。農民不生產(chǎn)--休耕，行不行？現(xiàn)在是不行的。因為休耕除了要繳納全額稅費外，有些地方政府還要收取“閑置費”。所以，農民不得不被逼著生產(chǎn)，這就談不上自主權了。我建議給農民休耕--不生產(chǎn)就不納稅費的權利，其理由如下：

　　1、不允許農民休耕的生產(chǎn)，既不是計劃經(jīng)濟行為，更不是市場經(jīng)濟行為，是一種強制勞役的政府行為。這實際是強制農民無償或低償提供勞動和土地結合，為整個社會提供生存保障。這對農民是極不公平的。

　　2、現(xiàn)在，農產(chǎn)品大范圍、多品種生產(chǎn)過剩，價格不反映價值，農民種地出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收，甚至虧本的現(xiàn)象，且這種現(xiàn)象有越來越普遍化的趨勢，這就是不許農民休耕--強制生產(chǎn)的結果。這樣下去，既傷害了農民，又不利于農業(yè)技術進步，更不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、農民休耕是市場行為，是市場規(guī)律作用的結果，是理性的選擇。不允許農民休耕，既不可能使農業(yè)經(jīng)濟走入市場經(jīng)濟的軌道，更不可能使農業(yè)經(jīng)濟走入計劃經(jīng)濟的軌道，其長期維持的結果是殺雞取卵，農民的再生產(chǎn)能力將逐步散失，農業(yè)濟濟不僅不能現(xiàn)代化，相反會更加原始化。準許農民休耕是市場農業(yè)的準生證，也是小農經(jīng)濟過度到現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的通行證。

　　4、準許農民休耕，不會造成農產(chǎn)品短缺。家庭經(jīng)營制度是農產(chǎn)品生產(chǎn)的加力器，休耕則是農產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)壓器。家庭經(jīng)營造就了2億多個農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，只要農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有利可圖，農民就會積極生產(chǎn)經(jīng)營，二十年的實踐充分證明家庭經(jīng)營解決農產(chǎn)品短缺是十分有效的。但是，對于盲目生產(chǎn)、全面過剩的問題，我們沒有找到解決的辦法，根本的原因就在于沒有給農民休耕的權利。

　　5、休耕對財政有利。由于糧棉等農產(chǎn)品大量過剩，國家每年都要為"強制"生產(chǎn)的農產(chǎn)品收購付出500億元以上的財政損失，而農民每年的農業(yè)稅才繳納400億元。所以，從財政的角度來算賬，休耕對財政有利。

　　6、此外，休耕有利于區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，從而有利于農產(chǎn)品生產(chǎn)最優(yōu)的區(qū)域化布局的形成，有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高國土資源的生產(chǎn)利用率。休耕有利于農業(yè)內部的各種資源按市場規(guī)律優(yōu)化配置，有利于農業(yè)內部的結構調整，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭能力。

　　所以，我呼吁給農民休耕的權利！

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