【調(diào)控難題:寰球不同涼熱】環(huán)球同此涼熱
發(fā)布時間:2020-04-07 來源: 歷史回眸 點擊:
太平洋此岸對過熱的“調(diào)控”一波接著一波,彼岸卻是憂愁“衰退”的悲聲不斷。 因為6次加息和10次提高準(zhǔn)備金率,2007年被稱作“加息年”。很多經(jīng)濟人士預(yù)測,央行在2008年將繼續(xù)加息,至少加息3次,以應(yīng)對市場上的流動性過剩。
2008年1月的CPI數(shù)據(jù)達(dá)到11年來的高點――7.1%,通脹的勢頭不減,似乎證明2007年的預(yù)測果然沒有過時。然而,春節(jié)之后,質(zhì)疑加息的聲音已經(jīng)隨處可聞。
雪后看經(jīng)濟
雪災(zāi)對中國經(jīng)濟的影響正在明朗化。初步統(tǒng)計,雪災(zāi)波及10省市,造成了129人死亡,4人失蹤,直接經(jīng)濟損失1516.5億元。
從目前宏觀經(jīng)濟的局面來看,消化雪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失并非難事。在過去的4年中,中國經(jīng)濟的主題是強勁的增長,一次雪災(zāi),即使是罕見的,并且發(fā)生在中國經(jīng)濟的中心地區(qū),似乎也難以阻擋增長的勢頭。但雪災(zāi)帶給人們的真正的警示在于:超負(fù)荷的經(jīng)濟增長是很脆弱的。
在雪下得最大和持續(xù)時間最長的南方地區(qū),對低溫和大雪既無準(zhǔn)備,又無經(jīng)驗,煤、電、油、運頻頻告急,尤其是電網(wǎng)和交通,一度陷入癱瘓。能源和基礎(chǔ)設(shè)施向來是新興經(jīng)濟體的發(fā)展瓶頸,中國也不例外。2003年和2004年的“電荒”和“煤荒”中,廣東、上海和浙江不少地方都不得不拉閘限電,一些企業(yè)因此蒙受了經(jīng)濟損失。2005年之后,能源緊缺的局面有所緩解,但中國經(jīng)濟像油門踩到了底的汽車,隨時可能因為缺油、路況不佳和突發(fā)事件而發(fā)生交通事故。2008年,事故果然隨著大雪發(fā)生了。
雪過天晴,除了災(zāi)民的創(chuàng)痛一時難以愈合,經(jīng)濟生活中的一切似乎和天氣一樣,都已經(jīng)回復(fù)到了正常狀態(tài)。雪災(zāi)顯然加劇了物價的波動,1月的CPI指數(shù)創(chuàng)下了新高。根據(jù)經(jīng)驗,2月和3月的數(shù)據(jù)有可能在1月的基礎(chǔ)上繼續(xù)走高,但對于緊緊盯著物價指數(shù)的央行和中央政府而言,晴天就是最好的消息。由于春節(jié)是傳統(tǒng)的消費旺季,必定要推動物價上漲,所以1月的CPI數(shù)據(jù)雖高,卻并不出乎人們的意料。許多經(jīng)濟學(xué)家估計,到4月之后,這一波上漲會趨于平緩。
但春節(jié)前開始實施的限價政策仍然沒有解除。央行和中央政府仍然在警惕發(fā)生全面通貨膨脹。由于雪災(zāi)發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的南方,人們曾擔(dān)心災(zāi)害會拖累經(jīng)濟增長的速度。但隨著天氣轉(zhuǎn)好,中央政府迅速評估了災(zāi)害造成的損失,緊接著對宏觀經(jīng)濟做出了判斷。雪災(zāi)的影響被認(rèn)為是有限的,“過熱”仍然被當(dāng)作2008年經(jīng)濟生活中的頭號風(fēng)險。雪災(zāi)過后,“調(diào)控”之聲恢復(fù)了原來的音量。
央行貨幣政策委員會委員樊綱近期表示,為了應(yīng)對每年4000億-5000億美元的外匯儲備增長帶來的基礎(chǔ)貨幣投放過多,2008年仍有必要實行從緊的貨幣政策。
防過熱還是防衰退
太平洋此岸對過熱的“調(diào)控”一波接著一波,彼岸卻是憂愁“衰退”的悲聲不斷。
《金融時報》高調(diào)警告美國可能陷入衰退。2月22日,該報評論員引述了紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院的教授魯里埃爾•魯比尼的話說,美國可能陷入災(zāi)難性的惡性循環(huán),即“深度衰退導(dǎo)致金融虧損更為嚴(yán)重,反過來,不斷加劇的大規(guī)模金融虧損和金融崩潰又會令衰退更為嚴(yán)重”。
這篇文章有一個聳人聽聞的標(biāo)題,叫做“走向金融災(zāi)難的12步”;作者還特意提到,2006年7月,魯里埃爾•魯比尼率先預(yù)測了美國的衰退!爱(dāng)時他的觀點極具爭議。如今已經(jīng)不再是這樣了!焙苡幸稽c“不聽老人言,吃虧在眼前”的意思。
引發(fā)“美國衰退論”的次貸危機已經(jīng)一而再、再而三地拖累了全球股市。中國的經(jīng)濟學(xué)界也有人擔(dān)心,美國一旦由于次貸危機陷入衰退,消費不振,將影響到“中國制造”的市場需求,出口下降又將影響中國經(jīng)濟,從而引發(fā)一場多米諾骨牌式的全球衰退。正是因為這個原因,有人提出,中央政府應(yīng)該重新評估2008年的經(jīng)濟形勢,防止過度調(diào)控,導(dǎo)致衰退。
中國建設(shè)銀行的張濤撰文說,“廣東從去年下半年就已出現(xiàn)的制造業(yè)疲軟,導(dǎo)致一部分中小制造企業(yè)面臨倒閉與外遷,而隨著美國經(jīng)濟衰退的趨勢日益明朗,中國其他沿海地帶的以出口為依賴的制造業(yè)不可避免地受到打擊”。
張濤提出,宏觀調(diào)控應(yīng)該在操作層面有彈性。而同濟大學(xué)金融系教授石建勛在《人民日報》海外版上的文章更直接地說,要防止“調(diào)控政策失效或超調(diào)”,引發(fā)意外的“經(jīng)濟衰退”。言外之意,“加息”和“從緊”的必要性,需要重新考量。
盡管從中國央行行長周小川到美國“股神”巴菲特都認(rèn)為,世界經(jīng)濟增長放緩對中國經(jīng)濟影響不大。樊綱也認(rèn)為,對美國的次貸危機,沒有必要反應(yīng)過度。但“衰退”的確是眼下世界經(jīng)濟學(xué)界最熱門的詞匯。圍繞“美國經(jīng)濟是否會發(fā)生衰退”的爭論,使得“經(jīng)濟周期”一說再次甚囂塵上。根據(jù)“周期”理論,經(jīng)濟的增長與衰退是交替發(fā)生的。此前美國的經(jīng)濟增長已經(jīng)持續(xù)了20多年,許多人一度認(rèn)為,隨著各國政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力日益加強,“周期”不再是經(jīng)濟生活中的必然現(xiàn)象。但如果魯里埃爾•魯比尼對美國經(jīng)濟的預(yù)測不幸而言中,毫無疑問,“周期”將在經(jīng)濟學(xué)界取得新的勝利。
樂觀主義現(xiàn)在不太流行,但樂觀主義者仍有人在。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長李維森就堅持認(rèn)為,次貸危機既不會拖垮美國經(jīng)濟,更不會拖垮中國經(jīng)濟。
在與耶魯大學(xué)的陳志武教授交換意見之后,李維森對《新民周刊》說,次貸危機并沒有影響到美國的實體經(jīng)濟,也沒有跡象表明美國民眾的消費意愿和能力下降。談“美國衰退”或“中國經(jīng)濟外部需求下降”,都為時過早。
中國加息vs美國減息
對“衰退是否會發(fā)生”這個問題,回答有悲觀和樂觀之別,但經(jīng)濟學(xué)家都為2008年的宏觀調(diào)控走向感到猶豫。經(jīng)過2007年的6次加息,“加息”似乎變成了“宏觀調(diào)控”的代名詞,但這一政策卻陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地。
次貸危機爆發(fā)之后,美國聯(lián)邦儲備委員會應(yīng)對危機的重招就是降息。經(jīng)過緊急降息,美國聯(lián)邦基金利率由之前的4.25%降至3.5%,而在2007年12月的第6次加息后,人民幣一年期利率水平為4.14%,中美利率發(fā)生了倒掛。這使得美元投資中國固定收益市場的收益率上升,將吸引更多的熱錢流入中國逐利。這些熱錢兌換成人民幣之后,勢必又要加重市場的流動性過剩。
加息政策作為一把雙刃劍,危險之處還在于,調(diào)高存款利率要擴大銀行支出,對國有銀行微妙的利潤制造能力產(chǎn)生了威脅。調(diào)高存款準(zhǔn)備金率也要產(chǎn)生成本,需要央行來消化。與此同時,美元貸款利率也低于人民幣貸款利率,央行如果繼續(xù)上調(diào)貸款利率,國內(nèi)企業(yè)就會通過各種渠道申請美元貸款,導(dǎo)致外匯占款將會繼續(xù)飆升。這也會進(jìn)一步加大人民幣發(fā)行量。
加息的效果也一直是質(zhì)疑的對象。通脹如山倒,加息如抽絲。這種局面屢屢被認(rèn)為是加息政策“藥不對癥”導(dǎo)致的。
李維森認(rèn)為,宏觀調(diào)控過于依賴加息,而加息的空間不斷縮小,已使調(diào)控走入了一個“貨幣政策至上”的誤區(qū)。在他看來,中央政府過于關(guān)注流動性過剩和匯率的關(guān)系,而忽略了財政政策在通脹中扮演的角色。
“目前錢最多的,不是私人部門和民營企業(yè)家,而是政府。”李維森說。中國GDP近年來的增長通常在10個百分點左右,而政府的財政收入一直在以20%以上的年增長速率遞增。2006年,中央政府財政收入接近4萬億,2007年超過5萬億,增速在30%以上。
這一筆數(shù)額巨大的財政收入中,除了公共服務(wù)方面的開支,往往還有20%以上被用于政府機構(gòu)自身運作經(jīng)費,用作政府投資的經(jīng)濟建設(shè)費用所占比例同樣高居不下,在2006年占到了財政開支的26.56%。地方政府投資經(jīng)濟的熱情只會高于中央政府,因為經(jīng)濟增長通常決定了地方官員的仕途。地區(qū)之間的競爭是中國經(jīng)濟的一個特色,也是促使各地政府將大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有企業(yè)的重要原因。大量的財政投資已經(jīng)成了催生“過熱”的重要原因,而財政投資的命門則在于財政收支體制。
“財政收支制度不變,講宏觀調(diào)控,講遏制經(jīng)濟過熱,講反對通脹膨脹,可能都只是說說而已。”李維森說。
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