目前有關(guān)部門考核指標(biāo)的設(shè)定及繁瑣的程序設(shè)計(jì)，在一定程度上制約了刑事案件委托人民調(diào)解工作的展開。 　　 　　"以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，引導(dǎo)廣大群眾把人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要選擇。"這一嶄新的司法理念，將成為今后政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)指導(dǎo)思想。上海市司法局基層處商忠強(qiáng)處長(zhǎng)在接受本刊記者采訪時(shí)表示，相對(duì)于以往強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑峻法､從快從嚴(yán)､以打擊為主處理刑事案件，今天我們提出要"以調(diào)解的方式來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾"，預(yù)示著國(guó)內(nèi)政法系統(tǒng)的司法理念已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
　　人民調(diào)解以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人通過(guò)說(shuō)服教育，規(guī)勸輸導(dǎo)，促使其互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。它是消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)，具有不傷感情､成本低､效率高的特色。它的民間調(diào)解性質(zhì)，起著協(xié)助政府化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)居民之間的理解和溝通的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
　　
　　優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)
　　
　　過(guò)去幾年，政法系統(tǒng)為了培養(yǎng)百姓的法律意識(shí)，曾有意識(shí)引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人去走訴訟程序，隨之出現(xiàn)了法院民事糾紛訴訟暴增的現(xiàn)象，而民事法官的人數(shù)卻沒有相應(yīng)增加。
　　法官加班加點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，直接導(dǎo)致了辦案質(zhì)量的下降，案了事不了，相當(dāng)比例的判決在審結(jié)后無(wú)法執(zhí)行。商忠強(qiáng)告訴記者，2006年上海民事､民商案達(dá)13萬(wàn)件，其中大部分要經(jīng)過(guò)兩審，折算下來(lái)，上海13萬(wàn)名法官人均一天半就要審結(jié)一樁案件，工作量嚴(yán)重超標(biāo)。2007年4月1日起，民事糾紛訴訟的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始降低，最高法院的目的是為了讓更多老百姓能打得起官司，不過(guò)這也有可能引起訴訟量的飛速增長(zhǎng)，讓法院不堪重負(fù)。
　　2005年春節(jié)前后，上海市公安局負(fù)責(zé)人到基層調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)公安干警在處理治安案件和民事糾紛上牽扯了太多的精力，平均下來(lái)每個(gè)警察一天要處理兩起糾紛，全市處理完畢的治安案件，一年超過(guò)30多萬(wàn)起，而一些真正需要打擊的重大案件卻出現(xiàn)警力不足。
　　楊浦區(qū)延吉新村街道司法科科長(zhǎng)張偉民告訴記者，發(fā)生一個(gè)糾紛只要一分鐘甚至幾秒鐘，一句話､一個(gè)動(dòng)作､一個(gè)眼神就會(huì)引發(fā)一場(chǎng)糾紛，而解決一起糾紛，少則要花一兩個(gè)小時(shí)，多則半天一天。用社區(qū)民警的話來(lái)說(shuō)"投入多產(chǎn)出少"，影響了正常的警務(wù)工作的開展。
　　"通過(guò)人民調(diào)解解決糾紛，還不會(huì)出現(xiàn)訴訟中曠日持久的舉證､答辯，也不要付費(fèi)，不必出社區(qū)就可以把問題解決，實(shí)屬便民利民之舉。"張偉民說(shuō)。
　　上海推行"委托調(diào)解解決民事糾紛"的過(guò)程，可謂是雷厲風(fēng)行。不到一年的時(shí)間里，全市10多個(gè)區(qū)縣全部建立起了聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，半年之內(nèi)，地點(diǎn)､經(jīng)費(fèi)､人員逐一落實(shí)。2006年由各區(qū)縣調(diào)委會(huì)化解的矛盾糾紛超過(guò)1萬(wàn)件，協(xié)議履行率高達(dá)71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法院判決的執(zhí)行率。人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)開始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
　　
　　"指標(biāo)"之慮
　　
　　2002年年初，上海楊浦區(qū)司法局在全國(guó)率先開展了一項(xiàng)試點(diǎn)工作，他們以輕傷害案件為突破口，探索輕微刑事案件委托人民調(diào)解的解決之道。這是順應(yīng)恢復(fù)性司法潮流和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法理念的一次積極有益的嘗試。
　　2002年1月，楊浦區(qū)司法局和公安局選擇了延吉､定海兩個(gè)街道開展輕傷害案件委托人民調(diào)解試點(diǎn)工作。在證據(jù)確鑿､事實(shí)清楚､未造成社會(huì)影響的前提下，發(fā)生在鄰里､家庭､未成年人之間的輕傷害案件，如果雙方自愿，即可通過(guò)當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)協(xié)商解決。
　　協(xié)議履行完畢，不再追究加害人的刑事責(zé)任。同時(shí)這份協(xié)議具有法律效力，一方如果反悔，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。楊浦區(qū)司法局基層科科長(zhǎng)孫輝告訴記者，對(duì)加害人進(jìn)行刑事處罰的目的，無(wú)非是起到懲戒､教育､改造的作用，不過(guò)這樣往往也使加害人，甚至他的家人站到了社會(huì)的對(duì)立面，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。在調(diào)解的過(guò)程中，一些初犯､偶犯的加害人往往能更深切體會(huì)到自己對(duì)受害人帶來(lái)的傷害，從而更深認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，對(duì)他的教育和改造作用或許更為顯著。
　　
　　在調(diào)解補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，因?yàn)椴粫?huì)被判刑，加害方的家人，甚至親戚朋友也會(huì)更積極為他籌集賠償金，如果無(wú)力一次性付清，還可以分期支付。要是關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，這樣的事情就絕無(wú)可能了。
　　不過(guò)孫輝也看到，目前楊浦推行的這一模式，還存在諸多不夠完善的地方。比如，加害人承擔(dān)責(zé)任的方式過(guò)于單一。在目前楊浦區(qū)委托調(diào)解的實(shí)踐中，受害人在收到加害人的賠償后就基本全部結(jié)束了，其他附帶措施也就只有訓(xùn)誡､具結(jié)悔過(guò)､賠禮道歉等幾種。這基本上把刑事案件的處理方式，等同于一般的民事案件，像在西方國(guó)家經(jīng)常使用的社區(qū)服務(wù)，管教協(xié)助，保護(hù)觀察處分，交納保證金，定期匯報(bào)學(xué)習(xí)､生活情況等輔助懲戒和幫教措施，在楊浦的實(shí)踐中基本沒有用過(guò)。
　　此外，目前有關(guān)部門考核指標(biāo)的設(shè)定及繁瑣的程序設(shè)計(jì)，在一定程度上制約了刑事案件委托人民調(diào)解工作的展開。比如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)的考核以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)民警工作的考核，就有這樣兩個(gè)指標(biāo)：一是結(jié)案數(shù)；二是打擊數(shù)。
　　后一個(gè)指標(biāo)"打擊數(shù)"，并不利于委托調(diào)解工作的開展。因?yàn)闉榱送瓿纱驌糁笜?biāo)，一些本來(lái)具有委托調(diào)解基礎(chǔ)的案件，承辦民警往往不會(huì)啟動(dòng)委托調(diào)解程序，而是在偵查結(jié)束后移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。而在審查起訴階段，委托調(diào)解的程序過(guò)于繁瑣，直接影響了承辦檢察官啟動(dòng)委托人民調(diào)解工作的積極性，更多是直接向法院提起訴訟。
　　對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入審判階段的輕微刑事案件，法院在委托調(diào)解后也無(wú)法做無(wú)罪判決，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察官，以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)設(shè)定，被法院作無(wú)罪判決的案件是要扣分的，這一點(diǎn)在楊浦區(qū)檢察機(jī)關(guān)的考核體系中，并沒有例外規(guī)定。
　　孫輝說(shuō)，在消除當(dāng)事人的"犯罪標(biāo)簽"方面，也還存在一定的局限。無(wú)論是恢復(fù)性司法，還是刑事和解制度，目的之一就是要消除加害人的"犯罪標(biāo)簽"，減少社會(huì)對(duì)立面。在楊浦的實(shí)踐中，公安偵查和檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段通過(guò)作撤案或不訴處理，這個(gè)問題已經(jīng)解決，但是在審判階段委托調(diào)解的兩起刑事案件，即便是委托調(diào)解成功，而且加害人也自覺履行，區(qū)法院刑庭還是經(jīng)開庭審理后，對(duì)加害人作了"免刑"的有罪判決。其中的原因，就是如果法院不這樣判，或者退回檢察機(jī)關(guān)作不訴處理，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核中，都要扣分。這就導(dǎo)致審判機(jī)關(guān)只能作免刑或者減輕刑事處罰處理。
　　從當(dāng)事人來(lái)看，盡管是"免刑"，但涉罪的法律文書還是要存入自己的檔案。與實(shí)刑判決和緩刑這種虛刑比起來(lái)，"免刑"所留下的"犯罪標(biāo)簽"雖不明顯，但"犯罪標(biāo)簽"還是無(wú)法完全消除，對(duì)當(dāng)事人今后的工作､生活都會(huì)帶來(lái)一定的消極影響。

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