狀告三部委前，李燕做過的最勇敢的事，是放棄保研資格，報(bào)考清華大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。中第后，人人夸她勇敢。 　　9月9日，她將一紙?jiān)V狀遞給北京市第一中級(jí)人民法院，狀告教育部、科技部和國(guó)土資源部，要求其公開副部長(zhǎng)的分工職責(zé)等情況，包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。
　　“告狀”在李燕眼里，跟勇氣無關(guān)，頂多只能說明“我可能就是比別人稍微認(rèn)真了一點(diǎn)”，學(xué)法律的人，“多多少少還是有法治的理想情懷在�！�
　　理想主義像一座玻璃溫室，花朵們?nèi)缋钛�，一邊自顧純凈生長(zhǎng)，一邊張望外面的世界。
　　態(tài)度尚好，就是時(shí)而荒謬
　　李燕是清華大學(xué)法學(xué)院憲法行政法專業(yè)的研究生，2013年畢業(yè)，今年開始準(zhǔn)備畢業(yè)論文。在導(dǎo)師的提示和建議下，她打算做副職研究，探討副部長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、行使職權(quán)的模式等，由于各部委官網(wǎng)上對(duì)職權(quán)范圍的公布有限，李燕決定申請(qǐng)政府信息公開。
　　這個(gè)小姑娘在著手查詢資料以前，對(duì)副職沒什么概念，“可能就是比正職低一點(diǎn)”，至于分管，“在我國(guó)是一個(gè)固定的模式，這個(gè)在我腦袋里都沒有概念�！�
　　她對(duì)社會(huì)的體驗(yàn)并不豐沛和直接。她愛引用學(xué)者的話，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定熟稔，社會(huì)的復(fù)雜運(yùn)行讓她好奇，甚至興奮。
　　“你剛好上課上到說可以申請(qǐng)政府信息公開，你想，‘哦這樣啊，那我也去試一試�！�”
　　跟政府打交道成了李燕一段時(shí)期內(nèi)人生體驗(yàn)的內(nèi)容。只是她沒有想到，申請(qǐng)過程中，“竟然會(huì)有這么多七七八八的狀況出來”。
　　課堂上，學(xué)生老師們把政府信息公開的內(nèi)涵和外延盡量掰扯清楚，法律的界定是不能含糊的事項(xiàng)，而實(shí)際拿到行政機(jī)關(guān)去的時(shí)候，“我感覺他們并不是太在意這個(gè)，不在意學(xué)術(shù)上或者慣例上形成的政府信息公開的范圍是什么�！�
　　她從第一批網(wǎng)申的部委獲得信息的平均時(shí)間是27到28天（《政府信息公開條例》規(guī)定的依申請(qǐng)公開的期限是15個(gè)工作日，特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次）。在漫長(zhǎng)的等待里，李燕修正了以前天真的觀念――“我問你要，你給我就是了，又不是特別難的信息”，她開始知道，信息分屬于不同的部門，要報(bào)不同部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，如果趕上領(lǐng)導(dǎo)出差，那只能延長(zhǎng)時(shí)限。
　　傳說中的“行政機(jī)關(guān)‘辦事難’”，李燕體會(huì)到了。在漫長(zhǎng)的等待中，她也學(xué)會(huì)了預(yù)判。最常接到的電話是剛好第15日那天打來的，那幾乎一定是要求延長(zhǎng)時(shí)限的。
　　等待讓李燕學(xué)會(huì)了有耐心和自我寬慰，一兩個(gè)電話找不到正確的管事人，那就再接著打三四個(gè)電話。對(duì)方說，你發(fā)過來的PDF或者WORD是更高版本的，打不開。她就不厭其煩地再發(fā)一次。
　　公務(wù)員的說話態(tài)度都“蠻好”，但在跟政府人員的互動(dòng)中，她學(xué)會(huì)了“交鋒”。
　　比如辦事人員以“職能在不斷變化當(dāng)中”作為不提供信息公開的理由。李燕立馬接茬：變沒有關(guān)系，我就要現(xiàn)在的。
　　再比如，電話那邊的公務(wù)員說：副部長(zhǎng)的職能屬于我們的內(nèi)部事項(xiàng)，跟外界有什么關(guān)系呢？李燕就開始背誦和分析法條：“根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法，副部長(zhǎng)屬于國(guó)務(wù)院各部委法定組成部分……從這個(gè)意義而言，他（她）是整個(gè)政府架構(gòu)的一部分，而不僅僅是個(gè)人。（而既然）作為政府組織的一部分，根據(jù)政府信息公開條例，他的權(quán)限是應(yīng)該公開的。您看，我就沒問您是負(fù)責(zé)什么事務(wù)的……”
　　至于有些部門追問李燕到底要在文章的哪一段運(yùn)用這部分政府信息公開的內(nèi)容，對(duì)她的目的懷有疑慮地盤問，她也逐漸習(xí)慣。
　　“政府信息公開施行的時(shí)間并不長(zhǎng)，政府機(jī)關(guān)沒有公開的習(xí)慣，它會(huì)覺得公開有一點(diǎn)不舒服，另外就是他們沒有經(jīng)過長(zhǎng)期的申請(qǐng)、被申請(qǐng)、去法院訴訟的歷練，他們還不會(huì)鑒別什么信息公布出去會(huì)有危險(xiǎn)�！�
　　最開始的被拒絕讓李燕心里有些難受，也著急。后來她漸漸覺得，這事兒也挺有意思。好奇心戰(zhàn)勝了受挫心理，她決定向所有可以申請(qǐng)的部委都提出請(qǐng)求，完善資料。
　　事情變得“越來越有意思”，她甚至能夠在跟辦事人員的談話中，感到一些微妙。
　　“有時(shí)候能感覺出辦事人員給我那種理由，他們自己心里會(huì)覺得不太恰當(dāng)，心里挺虛的�！�…能去部委工作的，怎么說也起碼是比較好的大學(xué)里的研究生畢業(yè)，對(duì)政府信息公開就算再不了解，你說出一句話，它荒謬不荒謬，在我們心里面是有一個(gè)共識(shí)在的�！�
　　李燕的這個(gè)判斷來自于人力資源和社會(huì)保障部最初的回應(yīng)。該部門告知李燕，因?yàn)樗龥]有提供具體的文案名和文案號(hào)，所以“不能受理”。
　　“法律規(guī)定的是，如果你知道（文案號(hào)）就盡量提供。我覺得公民是有這個(gè)配合義務(wù)的，……但如果你說不提供文案名和文案號(hào)就不提供信息公開，這是我不能接受的。作為任何一個(gè)公民，不是在這個(gè)機(jī)關(guān)工作……（怎么可能知道文案名文案號(hào)?）”
　　4個(gè)月下來，有3個(gè)部委的沒有答復(fù)或者答復(fù)不符合申請(qǐng)要求，李燕按照事先想好的解決方式行事――起訴。
　　“我申請(qǐng)了那么多部委，不管過程怎么樣，最后只有3個(gè)部委沒有給我信息。所以說，……還好吧，沒有那么差，雖然也沒那么好�！�
　　“我不是去找事兒的”
　　“其實(shí)我起訴的時(shí)候心里還挺忐忑的，不是害怕，而是覺得給部委的工作人員帶來了麻煩，給他們?cè)鎏砹瞬簧俚墓ぷ鳌！奔幢闳绱耍�她�?jiān)持起訴的理由是：“我不是去找事的，我真的是想要那個(gè)信息，……只是想在制度的框架內(nèi)，通過最正常的方式來解決這個(gè)問題�！�
　　法律是最正常的方式，這是李燕認(rèn)為的常識(shí)。
　　“學(xué)過法律的話，不管法治的狀況是怎么樣的，多多少少還是有法治的理想情懷在。當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)，你希望能夠在法律的框架內(nèi)解決，希望哪一方主體都會(huì)尊重這樣一種法治的結(jié)果。”
　　有人問過她在不在乎輸贏的問題。可她覺得，這根本不是一個(gè)輸贏的問題。
　　“那么多政府信息，一定有不能公開的，我相信�！�…我不是像秋菊那樣去討一個(gè)說法，只希望政府在作出決定的時(shí)候有一個(gè)理性的推理，說‘不公開’，原因是什么，告訴我，就好了�！�
　　“我理解”是她在這個(gè)事件上的口頭禪。她的要求看起來并不難以滿足，她的態(tài)度顯得溫和而謙遜。
　　對(duì)于訴訟給公務(wù)員可能增添麻煩的擔(dān)心，她也跟導(dǎo)師溝通過。導(dǎo)師的意見是：生活在這個(gè)世界上，每個(gè)人都很不容易。這時(shí)候，你去挑戰(zhàn)的，不是一個(gè)人，不是給部門找麻煩，也不是給官員找麻煩，你去挑戰(zhàn)的對(duì)象是一個(gè)不太完善的制度。
　　“制度的推動(dòng)就像一口大鐘，要有人撞才會(huì)響�！睂�(dǎo)師的這個(gè)比喻，引得李燕熱血沸騰。
　　“推動(dòng)社會(huì)發(fā)展太狂妄，但每個(gè)人都做一點(diǎn)事情吧。……就這件事情（而言）我也不覺得自己勇敢，我可能就是比別人稍微認(rèn)真了一點(diǎn)。其實(shí)這件事情并不難，也不復(fù)雜，除了麻煩之外沒有任何其他的（難度）�！�
　　可是，最終法院沒有立案，他們啟動(dòng)了訴前調(diào)解程序，勸服李燕不起訴，而三部委則根據(jù)她的要求公開信息。
　　于是，讓人熱血沸騰的撞鐘“壯舉”，結(jié)果是“沒有撞上吧”，她遺憾地說。
　　“我甚至希望，（就算）結(jié)果是法院不作出判決都沒有關(guān)系，哪怕（只是）它受理我的案件，部委公開信息，我撤訴，我都能接受�！彼龍�(zhí)著地認(rèn)定，通過正式的法律途徑來解決，“法律是這樣規(guī)定的我們就這樣做了”，才是好結(jié)局。
　　“這個(gè)事情對(duì)政府信息公開這個(gè)宏大的目標(biāo)，可能沒有任何改變。更多的改變是對(duì)于我的，不是對(duì)于這個(gè)制度的�！�
　　嵌入世界的理想主義
　　如果沒有這次申請(qǐng)政府信息公開，李燕跟政府的接觸只有“辦護(hù)照”。她說，這次漫長(zhǎng)經(jīng)歷對(duì)她的影響，就是“對(duì)政府運(yùn)行有了一個(gè)了解”，也滿意自己的“淡定”。
　　父母是在某天的清晨廣播中突然聽說的：清華大學(xué)法學(xué)院女研究生李燕不再起訴三部委。農(nóng)民父母打來電話詢問時(shí)，李燕剛剛洗漱完畢準(zhǔn)備坐下來吃早飯。父母只是說，“你在外面那么久，你知道的東西肯定比我們多，你自己堅(jiān)定就可以了。”做村干部的舅舅也對(duì)她說，“雖然挺擔(dān)心，但還是覺得挺開心的。你自己在外面要想好自己要什么，然后就勇敢去做，不要顧慮太多�！�
　　李燕想要的，按她自己的話說，跟所有學(xué)法律的人一樣。
　　“法律，應(yīng)該是一種信仰，是一種生活方式。當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)的時(shí)候，你不希望看到的是通過一種非理性的方式，迫使政府做出什么決定。你也不希望看到的是，很多媒體去報(bào)道這件事情，迫使法院改變了決定。你更希望看到的是，一個(gè)法官高高地坐在上面，他公正無私，他不偏不倚，他不畏懼行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)，而憑著自己的公平正義良心，憑著自己對(duì)法治的理解和信仰，做出合理的判決。”
　　溫室里那些美麗的論述和藍(lán)圖，足以讓理想主義的花朵們心向往之。
　　這種理想，是別人給的，“這是（理想社會(huì)），至少是目前在法律課堂上別人教給我們的東西，是我們學(xué)到的期望到達(dá)的一種狀態(tài)�！钡�也“隨時(shí)隨地都在受到打擊”。
　　“雖然我現(xiàn)在不敢說我是信仰法治的，但是我就覺得，你真的想完善法治或者說想要堅(jiān)持信仰并且在這條路上做出更多的努力的話，就是要認(rèn)識(shí)到它的好和不好，尤其是認(rèn)識(shí)到它的不好�！�
　　她很喜歡北大學(xué)者朱蘇力說過的一句話。
　　他說，你和我都深深地嵌在這個(gè)世界里。
　　“我對(duì)它的理解就是，你和我都生長(zhǎng)在這個(gè)世界里，我們所想所做所說其實(shí)都深深地滲透著這個(gè)世界給你的東西，并且因?yàn)槟闱对谶@個(gè)世界里，當(dāng)你做事情的時(shí)候，會(huì)跟身邊的人有一種互動(dòng)，這是一種局限，但也可能是一種自由。你在一個(gè)共同體里面，心里都有一個(gè)共識(shí)和底線在。你就是自覺不自覺地在這個(gè)世界里�！�

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