納雍縣是位于貴州省西北部一個(gè)煤炭資源優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)縣。這里不通火車(chē)，從貴陽(yáng)過(guò)去要將近5個(gè)小時(shí)的山路盤(pán)旋才能到達(dá)。然而，財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘的納雍縣最近卻曝出了一個(gè)不小的新聞：作為出資人，該縣15年來(lái)竟然將一個(gè)價(jià)值上千萬(wàn)的國(guó)有水泥廠慷慨地“送”給了個(gè)人，坐看他人賺取數(shù)千萬(wàn)利潤(rùn)。甚至當(dāng)某些人以該國(guó)有資產(chǎn)作為行騙道具，政府也不愿出面，放任這些人在深山里玩起巧取豪奪的游戲。
　　
　　產(chǎn)權(quán)異化的租售游戲
　　1995年9月1日，納雍縣人民政府與貴陽(yáng)亞太實(shí)業(yè)公司簽訂了《貴州省納雍縣水泥廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》，納雍縣政府以430萬(wàn)元價(jià)款將其所屬企業(yè)納雍縣水泥廠所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給貴陽(yáng)亞太實(shí)業(yè)公司。1995年9月4日，納雍縣水泥廠更名為貴州省納雍縣水泥制造廠，納雍縣工商局根據(jù)納雍縣政府及納雍縣水泥廠法定代表人蒙文華出具的相關(guān)手續(xù)，為納雍縣水泥制造廠辦理了企業(yè)法人及法定代表人變更登記，在變更登記上注明了納雍縣水泥廠為集體企業(yè)，法定代表人為代畢。
　　事后，法院審理查明，該水泥廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，并違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需評(píng)估拍賣(mài)的規(guī)定。按照該協(xié)議，從1997年開(kāi)始，貴陽(yáng)亞太實(shí)業(yè)公司每年應(yīng)向當(dāng)?shù)卣�府償�?0萬(wàn)元，直到還清430萬(wàn)元為止。然而從轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂至今，貴陽(yáng)亞太實(shí)業(yè)公司一直未向納雍縣人民政府給付相應(yīng)對(duì)價(jià)。2008年，法院認(rèn)定貴陽(yáng)亞太實(shí)業(yè)公司與納雍縣政府簽訂的協(xié)議無(wú)效，在此基礎(chǔ)上所發(fā)生的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等行為均屬無(wú)效民事行為。
　　但這起本來(lái)非常清晰的產(chǎn)權(quán)違法案件卻因?yàn)榱硪黄鸪鲎庥螒蚨�變得�?fù)雜起來(lái)。
　　 1998年6月，納雍縣水泥制造廠與納雍縣銳鋒實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽定了聯(lián)營(yíng)協(xié)議。協(xié)議約定：“納雍縣銳鋒實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司向貴州省納雍縣水泥制造廠投入聯(lián)營(yíng)資金100萬(wàn)元，聯(lián)營(yíng)期限為1998年7月1日起至1999年7月1日止；利潤(rùn)40萬(wàn)元分兩期給付”。
　　1999年2月12日，納雍縣水泥制造廠向納雍縣銳鋒公司借款5萬(wàn)元，約定1999年3月償還。然而，直到聯(lián)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，納雍縣水泥制造廠也未按協(xié)議約定返還納雍縣銳鋒公司投資款和支付第二期利潤(rùn)20萬(wàn)元，更未按時(shí)清償借款5萬(wàn)元。雙方發(fā)生糾紛，納雍縣銳鋒公司于1999年11月訴至納雍縣人民法院，2000年12月6日，經(jīng)納雍縣人民法院主持雙方達(dá)成了《執(zhí)行和解協(xié)議》。協(xié)議主要內(nèi)容為：“由納雍縣水泥制造廠將其所有和經(jīng)營(yíng)管理的納雍縣水泥制造廠的廠房、機(jī)械設(shè)備、土地及相關(guān)證照等交由納雍縣銳鋒公司管理經(jīng)營(yíng)至2005年12月31日，經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，無(wú)論納雍縣銳鋒公司是否盈利，納雍縣銳鋒公司所有的財(cái)產(chǎn)及抵押生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和土地等，無(wú)條件轉(zhuǎn)歸納雍縣水泥制造廠所有；納雍縣銳鋒公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，在技改和環(huán)保等方面的投入，在轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后扣除折舊，由納雍縣水泥制造廠進(jìn)行補(bǔ)償”。
　　《執(zhí)行和解協(xié)議》達(dá)成后，納雍縣水泥制造廠即將水泥廠的有關(guān)設(shè)備、相關(guān)證照移交給了以胡永志為代表的納雍縣銳鋒公司管理經(jīng)營(yíng)。
　　2001年4月14日，納雍縣銳鋒公司將納雍縣水泥制造廠承包給胡永志管理經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)為126萬(wàn)元，承包期限為2001年5月8日起至2006年5月8日止，共計(jì)5年。
　　無(wú)論原有轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否違法，這起出租承包協(xié)議都不涉及產(chǎn)權(quán)的變更。然而，納雍縣人民政府辦公室出具的一紙公函又使得這起承包戲劇化了。
　　協(xié)議簽訂后，胡永志根據(jù)納雍縣人民政府辦公室出具的關(guān)于將納雍縣水泥制造廠更名為納雍縣永豐水泥廠的公函，將企業(yè)名稱(chēng)變更為納雍縣永豐水泥廠，法定代表人由代畢變更為胡永志。
　　至此經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、承包等一系列動(dòng)作，最終，租戶(hù)胡永志莫名其妙地成為這家國(guó)有企業(yè)的法定代表人，雖然法院已認(rèn)定胡永志不能因其承包經(jīng)營(yíng)該廠而取得水泥廠國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，水泥廠的產(chǎn)權(quán)仍屬?lài)?guó)有。
　　
　　胡永志的生意經(jīng)
　　記者在納雍縣相關(guān)部門(mén)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)單位都不敢否認(rèn)水泥廠權(quán)屬政府，但由于這一系列看似復(fù)雜的運(yùn)作和當(dāng)初納雍縣人民政府辦公室出具的更名函，相關(guān)部門(mén)對(duì)此基本保持了行政不作為的態(tài)度。當(dāng)?shù)卣�府最大的愿望是水泥廠的許可證到期，從而讓水泥廠自然地壽歸正寢。
　　然而與納雍縣政府相關(guān)部門(mén)行政不作為的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，從租戶(hù)變成了法定代表人的胡永志卻異常活躍。即使在自己的承包期限于2006年5月8日到期后，他依然用這塊國(guó)有招牌攬私人的活，把國(guó)有水泥廠變成了個(gè)人的聚寶盆。
　　2005年8月23日，明知自己對(duì)水泥廠的使用權(quán)即將到期，胡永志仍代表納雍縣永豐水泥廠將該廠以350萬(wàn)元租賃給王小洪和姜利民管理經(jīng)營(yíng)，租賃期限為2005年9月1日至2011年8月31日。后來(lái)，水泥廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)又轉(zhuǎn)讓給了王小明。
　　王小明是一位內(nèi)地來(lái)納雍縣投資的外來(lái)客商，據(jù)他介紹，最近與胡永志接觸，被告知納雍縣永豐水泥廠系他個(gè)人投資，并以水泥廠法人代表的身份與王小明簽訂“租賃合同”，合同期限為6年，即（2005年9月1日至2011年8月31日）。簽訂協(xié)議進(jìn)廠經(jīng)營(yíng)后，才發(fā)現(xiàn)胡永志不僅僅是這家國(guó)有企業(yè)真正的法人，于是另2名合作伙伴撤離了。
　　因?yàn)橥顿Y巨大，王小明被迫于2007年5月18日與胡永志再一次簽訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將合股變更為一人經(jīng)營(yíng)。甲乙合同雙方明確約定租賃費(fèi)、折舊費(fèi)、大修基金、高管離職補(bǔ)貼等費(fèi)用。與此同時(shí)，甲乙雙方還于2007年9月1日又約定增加的資產(chǎn)投資，甲方（貴州省納雍縣永豐水泥廠）應(yīng)承擔(dān)乙方（王小明）在租賃經(jīng)營(yíng)期間技改投資的68%。
　　但在2009年9月5日，水泥廠投資改造，經(jīng)貴州省質(zhì)檢局驗(yàn)收合格后，胡永志找到王小明，說(shuō)要將永豐水泥廠租給江蘇刑老板，刑老板已支付押金200萬(wàn)元，王小明必須讓出來(lái)。在王小明堅(jiān)持要履行合同時(shí)，胡永志利用恐嚇、威逼等手段，迫使王小明再一次簽訂了不平等的補(bǔ)充協(xié)議，年增加租金84萬(wàn)元。
　　盡管困難重重，因?yàn)橥顿Y已深陷，幾年來(lái)，王小明先后對(duì)水泥廠石灰石、二級(jí)破碎、生料選粉機(jī)、四個(gè)圓庫(kù)等進(jìn)行改造和投入，新增資產(chǎn)價(jià)值836萬(wàn)元，但胡永志拒不履行合同，未給任何補(bǔ)償。
　　
　　無(wú)人問(wèn)津的國(guó)有資產(chǎn)
　　最令王小明心驚肉跳的是，五年來(lái)，他們共向胡永志交納承包費(fèi)1500萬(wàn)元。王小明認(rèn)為這些費(fèi)用應(yīng)完全屬于國(guó)有資產(chǎn)，但這些款項(xiàng)都是由胡永志親自收取或直接打到胡永志的個(gè)人賬戶(hù)。一直以來(lái)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的王小明擔(dān)心這種違法行為會(huì)把自己拖進(jìn)違法的泥潭，于是多次向納雍縣有關(guān)部門(mén)反映，要求政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，他計(jì)劃將租金打進(jìn)政府部門(mén)指定賬號(hào)。然而令王小明沒(méi)想到的是，相關(guān)部門(mén)對(duì)于“能收錢(qián)”這樣的好事卻置之不理。竟沒(méi)有一個(gè)部門(mén)愿意出面管理這個(gè)龐大的國(guó)有資產(chǎn)，使得水泥廠一直處在胡永志的實(shí)際控制中。
　　在接受采訪時(shí)，納雍縣政府法制辦副主任董軍對(duì)王小明反映的問(wèn)題表示基本認(rèn)同，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“胡永志這些年確實(shí)騙了不少人，影響非常惡劣�！钡�因?yàn)槭菤v史遺留問(wèn)題，一直得不到解決。
　　納雍縣經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)李發(fā)庚也承認(rèn)，水泥廠還是國(guó)有資產(chǎn)，但租出去了，就一直收不回來(lái)，沒(méi)有簽訂任何合同，也沒(méi)有收到過(guò)一分錢(qián)租金。
　　截至記者發(fā)稿時(shí)，納雍縣政府依然沒(méi)有拿出任何解決方案，水泥廠這塊巨額國(guó)有資產(chǎn)依然作為私人企業(yè)贏利的平臺(tái)，除個(gè)人利益閃現(xiàn)其中外，這里的國(guó)有資產(chǎn)儼然無(wú)人問(wèn)津。

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