30年,是時(shí)候改變了:改革開(kāi)放30年獲獎(jiǎng)?wù)魑?/title> <meta name="keywords" content="改變了,30年,是時(shí)候改變了,三十天改變你的人生,30天改變ted"> <meta name="description" content="基層干部楊子實(shí)發(fā)現(xiàn)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村小學(xué)的在校生人數(shù)減少得十分厲害，年級(jí)越低，人數(shù)越少�！　　拔辶�"> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <link href="/css/head.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/news.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/foot.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/xin.css" rel="stylesheet" media="screen" type="text/css"> <script type="text/javascript" src="http://www.newchangjing.com/statics/js/jquery.min.js"></script> <script type="text/javascript" src="http://www.newchangjing.com/statics/js/jquery.sgallery.js"></script> <script type="text/javascript" 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id="zoom"> <p><script type="text/javascript">ok3w_ads("s004");</script></p> <div id="w54xp4xzjmf" class=ggad><script type="text/javascript">ok3w_ads("s005");</script></div> <p> 　　基層干部楊子實(shí)發(fā)現(xiàn)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村小學(xué)的在校生人數(shù)減少得十分厲害，年級(jí)越低，人數(shù)越少。　　“五六年級(jí)兩個(gè)班，二三十人；三四年級(jí)只有一個(gè)班，十幾個(gè)人；一二年級(jí)不足10人。”與1980年代初相比，楊子實(shí)說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村的小學(xué)生人數(shù)減少了三分之二以上。 <br/>　　有一次下鄉(xiāng)，楊子實(shí)為一所村級(jí)小學(xué)三年級(jí)的全體同學(xué)拍合影：空蕩蕩的教室里，只擺著兩張書(shū)桌―因?yàn)檫@個(gè)年級(jí)只有4個(gè)學(xué)生。直覺(jué)告訴他，是計(jì)生政策出了問(wèn)題。 <br/>　　人口學(xué)者顧寶昌到農(nóng)村調(diào)研，走訪(fǎng)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的養(yǎng)老院墻壁是粉紅色的，他感到有些奇怪，一問(wèn)才知道這些養(yǎng)老院是由停辦的小學(xué)教室改建而成。 <br/>　　顧寶昌是中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事。10年的研究和調(diào)查也堅(jiān)定了他的判斷：計(jì)生政策到了亟需調(diào)整的時(shí)候。 <br/>　　不僅是民間，事實(shí)上，近段時(shí)間以來(lái)，官方層面上獨(dú)生子女政策調(diào)整的消息也頻頻傳出，最新的一條是在南方的廣東。今年7月，廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓對(duì)媒體透露，廣東已正式向國(guó)家提出“夫妻一方為獨(dú)生子女可生育二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。 <br/>　　據(jù)張楓披露，廣東提出這一申請(qǐng)基于三點(diǎn)考慮，一是廣東作為國(guó)家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女綜合生育率為1.7左右，已連續(xù)十多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實(shí)行“一獨(dú)可生二胎”政策，對(duì)人口總量的增加影響甚微。 <br/>　　這些官方和民間的觀(guān)點(diǎn)似乎都在證明，實(shí)行了30年的計(jì)劃生育政策，可能到了需要調(diào)整的新關(guān)口。 <br/>　　 <br/>　　逆轉(zhuǎn) <br/>　　楊子實(shí)是吉林梨樹(shù)縣的基層干部。這位曾經(jīng)分管計(jì)劃生育工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記，屢屢參加電視辯論節(jié)目，在公開(kāi)場(chǎng)合闡述其自主生育的觀(guān)點(diǎn)。他越來(lái)越覺(jué)得施行了30年的獨(dú)生子女政策的“負(fù)效應(yīng)”正在凸顯。 <br/>　　1980年代前后，楊子實(shí)上小學(xué)時(shí)，每個(gè)年級(jí)有五六十人，要分成兩個(gè)班，而現(xiàn)在，每個(gè)年級(jí)多的也僅有十幾個(gè)人，少的只能招到三四個(gè)人。有的村級(jí)小學(xué)，一年甚至都招不到一個(gè)學(xué)生，學(xué)校之間只能進(jìn)行合并。停課的校園轉(zhuǎn)租出去做養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，朗朗的讀書(shū)聲被豬哼雞鳴所取代，這讓楊子實(shí)心里難受。 <br/>　　“雖說(shuō)有孩子跟隨父母到外地的情況，但農(nóng)村適齡兒童大幅減少是事實(shí)�！� 楊子實(shí)很擔(dān)心，“將來(lái)農(nóng)村的后備人力資源在哪里”，一個(gè)例證是由于適齡青年劇減，農(nóng)村征兵越發(fā)艱難。 <br/>　　男女性別比例失衡，則是另一個(gè)較為嚴(yán)重的危機(jī)。楊子實(shí)所在縣的部分農(nóng)村地區(qū)，近五年的新生兒性別比在150：100以上，小學(xué)一個(gè)班里學(xué)生男女比例超過(guò)200：100的也不少見(jiàn)�！耙粋€(gè)有十多個(gè)孩子的班級(jí)，絕大多數(shù)是男生，女生只有一兩個(gè)�！睏钭訉�(shí)甚至見(jiàn)過(guò)更極端的例子，整個(gè)班沒(méi)有一個(gè)女娃。 <br/>　　分管計(jì)劃生育期間，楊子實(shí)和計(jì)生辦工作人員組織過(guò)一次近5年新生兒性別比例的調(diào)查。調(diào)查顯示，在那5年期間，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新生兒有1206人，其中男孩746人，女孩460人，性別比為162.2：100。 <br/>　　這種性別比例失衡在“計(jì)劃內(nèi)二胎”地區(qū)中表現(xiàn)得更為極端。像中國(guó)的不少省市一樣，吉林農(nóng)村實(shí)行“一孩半”政策，即第一胎為女孩的家庭，可以生第二胎，這也被稱(chēng)為“計(jì)劃內(nèi)二胎”。楊子實(shí)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“計(jì)劃內(nèi)二胎”里，男女孩性別比例高達(dá)292.9：100。“‘一孩半’政策對(duì)性別選擇的誤導(dǎo)作用很大。懷孕期間，如果發(fā)現(xiàn)第二胎仍是女孩，不少家長(zhǎng)就會(huì)采取一些辦法�！睏钫f(shuō)。 <br/>　　同1980年代倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”時(shí)相比，如今，中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，不僅人口增長(zhǎng)速度得到控制，而且生育率持續(xù)走低，性別比例失衡，人口老化嚴(yán)重。 <br/>　　生育率是觀(guān)察人口形勢(shì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。“平均每對(duì)夫婦要生出2.1個(gè)孩子，下一代才能更替上一代，實(shí)現(xiàn)世代更替。高于2.1，下一代人就比上一代人多，人口就會(huì)不斷膨脹；假如比2.1低，下一代人就比上一代人少，人口就會(huì)萎縮。”顧寶昌對(duì)記者說(shuō)。 <br/>　　1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》發(fā)布時(shí)，中國(guó)的生育率為2.5；到1990年代初，中國(guó)的生育率降到更替水平2.1以下，至今已近20年。 <br/>　　國(guó)家人口計(jì)生委的數(shù)據(jù)稱(chēng)，中國(guó)目前的生育率為1.8，但今年4月第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)發(fā)布后，有專(zhuān)家據(jù)此分析稱(chēng)，中國(guó)當(dāng)前的生育率已低至1.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。 <br/>　　第六次人口普查的數(shù)據(jù)還表明，出生人口性別比仍然遠(yuǎn)高于正常的范圍。 <br/>　　今年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂對(duì)媒體稱(chēng)，根據(jù)“六普”初步匯總的情況，中國(guó)出生人口的性別比(以女孩為100)是118.06，這個(gè)數(shù)據(jù)比2000年人口普查的出生人口性別比116.86又提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。 <br/>　　 <br/>　　博弈 <br/>　　計(jì)劃生育，這項(xiàng)實(shí)施了30年的重大國(guó)策，其實(shí)是從一封公開(kāi)信開(kāi)始的。 <br/>　　1980年9月，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，要求所有共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員特別是各級(jí)干部，用實(shí)際行動(dòng)帶頭響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。 <br/>　　 “公開(kāi)信寫(xiě)得非常好，好像是一次很懇切的談話(huà)，國(guó)家有困難，希望黨員、團(tuán)員能夠響應(yīng)號(hào)召，少生孩子。”顧寶昌說(shuō)。 <br/>　　后來(lái)當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的楊子實(shí)，那時(shí)剛剛在農(nóng)村讀完了小學(xué)。當(dāng)時(shí)的村級(jí)小學(xué)，雖然課室陳舊，但比現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)熱鬧得多，且男女同學(xué)比例基本均衡。 <br/>　　事實(shí)上，早在公開(kāi)信發(fā)表之前，山東等地就出現(xiàn)了類(lèi)似的倡議書(shū)。 <br/>　　比如1979年3月，山東煙臺(tái)地區(qū)榮成縣農(nóng)民鞠洪澤、鞠榮芬等136對(duì)夫婦，向全公社、全縣育齡夫婦發(fā)出《為革命只生一個(gè)孩子》的倡議書(shū)：“我們這136對(duì)夫妻，通過(guò)學(xué)習(xí)黨中央的指示，決定聽(tīng)黨的話(huà)，只生一個(gè)孩子，不再生二胎。我們少生一個(gè)孩子，就是為四化多作一份貢獻(xiàn)。” <br/>　　在當(dāng)時(shí)，中國(guó)人口和計(jì)劃生育政策剛剛經(jīng)歷了“晚、稀、少”，“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”以及“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”等發(fā)展階段，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)人的生育觀(guān)念是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。 <br/>　　在推行這一政策前，1980年3月下旬至5月上旬，中央曾先后組織召開(kāi)了五次人口座談會(huì)討論是否可行。人口學(xué)者田雪原就參加過(guò)當(dāng)時(shí)的座談會(huì)，據(jù)其回憶，座談會(huì)討論的焦點(diǎn)都是“要不要提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”。 <br/>　　“衛(wèi)生部的一位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言中列舉了民間的一種說(shuō)法，叫老大憨、老二聰明，但最聰明、最機(jī)靈的要數(shù)老三，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子只留下老大，老二、老三都沒(méi)有了，會(huì)不會(huì)引起兒童以及整個(gè)人口的智商下降呢？”田雪原在相關(guān)書(shū)籍中描述過(guò)座談會(huì)的場(chǎng)景。 <br/>　　針對(duì)這種質(zhì)疑，會(huì)議主持者趕緊組織力量查閱資料，進(jìn)行分析和論證，當(dāng)時(shí)有人甚至找到了美國(guó)飛行員中約有40%都是“老大”的相關(guān)數(shù)據(jù)，以此證明第一個(gè)孩子照樣有足夠的智力進(jìn)行復(fù)雜的工作。 <br/>　　座談會(huì)上，也有一些問(wèn)題后來(lái)證明了提問(wèn)者的遠(yuǎn)見(jiàn)。比如有人就提出，如果只生一個(gè)，會(huì)導(dǎo)致若干年后，出現(xiàn)大量的“421”家庭（即四個(gè)老人、一對(duì)年輕夫婦和一個(gè)孩子組成的家庭），這會(huì)導(dǎo)致老年人比例過(guò)大、年輕的夫婦負(fù)擔(dān)過(guò)重等諸多社會(huì)問(wèn)題。 <br/>　　五次座談會(huì)之后，“只生一個(gè)”的決策被確定下來(lái)，并以公開(kāi)信的形式率先傳遞出來(lái)。 <br/>　　農(nóng)村對(duì)這個(gè)政策的抵抗最為嚴(yán)重。因?yàn)楣_(kāi)信下達(dá)之時(shí)，恰逢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革萌動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在各地實(shí)施，家庭勞動(dòng)力多，更能實(shí)現(xiàn)快速致富，但計(jì)劃生育勢(shì)必減少家庭人丁的數(shù)量。 <br/>　　為緩和緊張形勢(shì)，1984年，中央出臺(tái)7號(hào)文件，要求計(jì)劃生育政策建立在“合情合理、群眾擁護(hù)和干部好做工作”的基礎(chǔ)上，只有一個(gè)女孩的農(nóng)村家庭，可以再生一胎，是為“一孩半政策”。 <br/> 　　“這是開(kāi)小口，堵大口。開(kāi)小口，就是允許生二胎；堵大口，就是三孩以上不能生。”一位不愿具名的學(xué)者對(duì)記者稱(chēng)，“這其實(shí)是一種妥協(xié)，是國(guó)家希望嚴(yán)格控制人口和群眾實(shí)際困難之間的博弈。” <br/>　　不過(guò)，計(jì)生干部不干了，“昨天還讓群眾結(jié)扎，今天又開(kāi)口子，叫我怎么做工作啊。”有些地方干脆撂挑子不管了，出生率隨即上升，計(jì)生工作陷入微妙的僵局。 <br/>　　 <br/>　　試點(diǎn) <br/>　　在山西省委黨校工作的梁中堂，當(dāng)時(shí)也在試圖為改變“一胎化”做一些努力。他既看到現(xiàn)實(shí)工作中矛盾的激化，又擔(dān)心一胎化將在未來(lái)造成諸如老齡化、性別比率失調(diào)等諸多社會(huì)問(wèn)題。 <br/>　　1984年春節(jié)，他寫(xiě)了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告，寄給時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦。他在文章中建議可采取晚婚晚育以及延長(zhǎng)生育二胎的辦法，既能把人口控制在12億左右，又能滿(mǎn)足農(nóng)民的生育意愿。他的這個(gè)建議后來(lái)被中央接納，并有意先在山西翼城做試點(diǎn)。 <br/>　　馮才山第一次見(jiàn)到梁中堂，正是耕牛下地的春天。在鄉(xiāng)村里最繁忙的時(shí)節(jié)，山西翼城縣里卻要張羅著開(kāi)次大會(huì)。前來(lái)通知的人還說(shuō)，地點(diǎn)在縣招待所的會(huì)議室，計(jì)生系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算起來(lái)有近百人，一個(gè)都不允許缺席。 <br/>　　翼城是個(gè)位于晉中南的農(nóng)業(yè)縣，同外面的世界并沒(méi)有多少聯(lián)系。正因如此，這次會(huì)議內(nèi)容的“大膽出位”越發(fā)令與會(huì)者震驚。會(huì)上，省里來(lái)的學(xué)者梁中堂向參加會(huì)議的干部們放出“風(fēng)聲”：中央考慮在翼城進(jìn)行“二胎”試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)全國(guó)上下都在嚴(yán)厲實(shí)行“一胎化”，在與會(huì)者看來(lái)，梁的這個(gè)說(shuō)法就和報(bào)紙上說(shuō)美國(guó)人20年前就登上了月球一樣令人震驚。 <br/>　　馮才山當(dāng)時(shí)是翼城隆化鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，計(jì)生工作的重要某種程度上已經(jīng)壓過(guò)了其他日常事務(wù)。他走過(guò)的馬路，經(jīng)過(guò)的農(nóng)家院墻，甚至當(dāng)他蹲在鄉(xiāng)間廁所里，都能看到盡心盡力的干部們刷上諸如“國(guó)事家事計(jì)劃生育是大事，少生優(yōu)生按照政策計(jì)劃生”這類(lèi)的標(biāo)語(yǔ)。 <br/>　　一手是宣傳，一手是手術(shù)刀。馮才山時(shí)常帶著“計(jì)劃生育搜索服務(wù)隊(duì)”四處逮人，一個(gè)村一個(gè)村地抓人做絕育手術(shù)。但是超生現(xiàn)象依然屢禁不止，翼城縣在管理最為嚴(yán)格的1982年到1985年，生一個(gè)孩子的育齡婦女也只有一半。就像農(nóng)民不會(huì)放棄莊稼一樣，女人們似乎從未放棄繼續(xù)生孩子。 <br/>　　在1985年春天翼城縣召開(kāi)的這次大會(huì)上，梁中堂第一次向基層干部們解釋了他設(shè)計(jì)的“晚婚晚育加間隔”的二胎政策，其核心內(nèi)容是農(nóng)民家庭，女性在不早于24歲生育第一胎，30歲就可以生育第二胎。 <br/>　　同年7月，在胡耀邦的批示和協(xié)調(diào)下，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村正式開(kāi)始實(shí)行“二胎”試點(diǎn)工作，但這場(chǎng)試驗(yàn)有一個(gè)要求，不許聲張。 <br/>　　因?yàn)椤岸ァ痹圏c(diǎn)，計(jì)生工作有了商量余地，在人與人相互熟悉的村莊，政策并不是唯一的規(guī)則，讓步和協(xié)商存在于各種環(huán)節(jié)。比如好幾次，村民因?yàn)檫`規(guī)生育，家里的桌子、柜子和電視機(jī)被搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室，瞅著機(jī)會(huì)他們又蹭蹭蹭跑過(guò)去悄悄地搬回來(lái)。這與往常大不相同。 <br/>　　在全國(guó)緊抓計(jì)劃生育的形勢(shì)下，翼城縣相對(duì)平靜地度過(guò)了緊張而又低調(diào)的幾年�！拔覀�?cè)谛麄鞯臅r(shí)候一樣很?chē)?yán)厲，執(zhí)行的時(shí)候又相對(duì)溫和，以說(shuō)服為主，這是我們工作慢慢得到支持的原因�！瘪T才山說(shuō)。 <br/>　　在試點(diǎn)25年后的今天，翼城縣的人口增長(zhǎng)率反而低于全國(guó)水平，各項(xiàng)人口指標(biāo)也優(yōu)于全國(guó)平均水平。在1982－2000年的兩次人口普查期間，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，而翼城縣放開(kāi)二胎卻只增長(zhǎng)了20.7%；出生性別比全國(guó)為117.8，翼城則為106.1。山西翼城用25年的時(shí)間證明了放開(kāi)二胎并不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。 <br/>　　翼城試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)臨汾市的設(shè)想，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但一直未能實(shí)現(xiàn)。翼城縣曾給前來(lái)視察的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)過(guò)調(diào)研報(bào)告，希望能改變翼城“有人視察、沒(méi)人表態(tài)”的尷尬處境，但收效甚微。最大的阻力來(lái)自于國(guó)家計(jì)生委，最初的試點(diǎn)構(gòu)想提出時(shí)該機(jī)構(gòu)即表示反對(duì)，后來(lái)在多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取之后，翼城試點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)。 <br/>　　事實(shí)上，在全國(guó)范圍內(nèi)，除山西翼城，甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島等地也都先后實(shí)行過(guò)“二胎”試點(diǎn)政策。此外，還有40個(gè)地方以不同方式保留允許生二胎。 <br/>　　 1988年，大多數(shù)“開(kāi)小口”的試驗(yàn)被取消，“整個(gè)省都是一個(gè)政策，試點(diǎn)縣難以獨(dú)善其身，因此，有些省份統(tǒng)一了政策，許多試點(diǎn)縣沒(méi)能堅(jiān)持�！� 梁中堂說(shuō)，最終只有山西翼城等少數(shù)地方堅(jiān)持下來(lái)。 <br/>　　 <br/>　　考核 <br/>　　在整個(gè)1990年代，人口計(jì)劃都是按照保證2000年控制在13億以?xún)?nèi)進(jìn)行的。“每年都有年度計(jì)劃，分解到省市縣，一級(jí)一級(jí)分下去，實(shí)行出生配額制�！币晃徊辉妇呙膶�(zhuān)家稱(chēng)。 <br/>　　每逢全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央就會(huì)召集一次各省市一把手參加的計(jì)生工作座談會(huì)�！皶�(huì)議內(nèi)容是檢查工作。怎么檢查？按照統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，給各省出生率排隊(duì)，弄得省委書(shū)記們很緊張。計(jì)生工作要求一把手負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，一把手負(fù)責(zé)是這樣來(lái)的，其意圖在于確保2000年人口不突破13億。” 民間人口研究者何亞福說(shuō)。 <br/>　　每年，國(guó)家計(jì)生部門(mén)還會(huì)召集兩次形勢(shì)座談會(huì)，“每省市輪流匯報(bào)人口形勢(shì)，決不能突破既定指標(biāo)，就像這兩年經(jīng)濟(jì)上‘保八’一樣�！� <br/>　　后來(lái)用出生率排名，出了問(wèn)題。上海的出生率總是低，貴州的出生率總是高，這和人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。上海計(jì)生委就是整天不上班，出生率也不會(huì)高，貴州的計(jì)生委就是晚上不睡覺(jué)，它也低不下來(lái)。既然不合適，后來(lái)就改，不用出生率，用配額，只要完成人口配額就行。 <br/>　　但人口配額也出了問(wèn)題。比如，某個(gè)省份一年分了2萬(wàn)的配額，分解到村里，是三個(gè)指標(biāo)。但這個(gè)村有5對(duì)夫婦結(jié)婚，他們結(jié)婚生了第一胎，按照配額，3個(gè)孩子有指標(biāo)，是合法的，另外兩個(gè)是計(jì)劃外。但這明顯有問(wèn)題，他們都只是生了一個(gè)孩子。 <br/>　　指標(biāo)跟政策打架，怎么辦？后來(lái)再改，只要符合一孩政策就行，不管配額。計(jì)劃生育的大方向不變，但具體執(zhí)行的政策總是變來(lái)變?nèi)ィ@也讓負(fù)責(zé)計(jì)生工作的人員很為難。 <br/>　　除了GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)劃生育考核往往是對(duì)地方官員頗具震懾力的另一個(gè)指標(biāo)。在不少地方，計(jì)生工作都是“一票否決”制度：“如果被一票否決，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有受表彰的機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部也失去了受表彰的機(jī)會(huì)，其升遷、提拔和調(diào)動(dòng)都會(huì)受到影響。” 楊子實(shí)說(shuō)。 <br/>　　因?yàn)橛姓?jī)壓力，基層的計(jì)生人員與超生戶(hù)之間往往會(huì)有矛盾。1990年代初，是二者矛盾最尖銳的時(shí)刻。1995年5月，國(guó)家計(jì)生委下發(fā)“七不準(zhǔn)”通知，提出“不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃育規(guī)定的人員及其家屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋”等七個(gè)不準(zhǔn)，矛盾才有所緩和。 <br/>　　在“七不準(zhǔn)”之外，時(shí)任國(guó)家計(jì)生委主任的彭佩云還提出計(jì)劃生育工作思路、工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，不能靠單純的行政手段，要靠服務(wù)，靠宣傳教育，并在浙江德清、上海盧灣、江蘇鹽城、吉林農(nóng)安等6個(gè)地區(qū)，開(kāi)展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)。 <br/>　　“從準(zhǔn)孕證、準(zhǔn)生證到計(jì)劃生育服務(wù)證，從‘一環(huán)二扎’到知情選擇，這是一個(gè)不斷還權(quán)于民的過(guò)程。把權(quán)利還到群眾手里去，但不是一下子歸還，而是小步前進(jìn)，先點(diǎn)后面�！鳖檶毑u(píng)論說(shuō)。 <br/>　　 <br/>　　還權(quán) <br/>　　在顧寶昌看來(lái)，計(jì)劃生育的改革有三步曲：第一步改革服務(wù)，第二步改革管理，第三步調(diào)整政策，繼續(xù)還權(quán)于民，生育數(shù)量也應(yīng)該還。 <br/>　　 2000年，第五次人口普查顯示，我國(guó)總?cè)丝跒?2.95億，完成了“到2000年人口控制在13億以?xún)?nèi)”的目標(biāo)。 <br/>　　當(dāng)時(shí)，實(shí)施計(jì)生政策20年，中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。10多位人口學(xué)者組成的“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究課題組”，在2004年首次向中央提交了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，建議對(duì)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的政策進(jìn)行調(diào)整。 <br/>　　這份報(bào)告引起了諸多質(zhì)疑，“有人說(shuō)不能放開(kāi)，放開(kāi)以后就生三孩，生育反彈，人口失控�！鳖檶毑f(shuō)。 <br/>　　為回應(yīng)這些質(zhì)疑，課題組專(zhuān)家轉(zhuǎn)而調(diào)查已實(shí)行二孩政策的地區(qū)，比如甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施。這些地區(qū)實(shí)踐了20多年，涉及840多萬(wàn)人口。同時(shí)，他們還曾先后兩次到實(shí)行“一獨(dú)二胎”政策的江蘇農(nóng)村做調(diào)查。 <br/>　　這些地區(qū)的調(diào)研都表明，允許一對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子事實(shí)上并沒(méi)有造成人口的失控。上述地區(qū)“人口增長(zhǎng)緩慢，生育水平保持在2個(gè)孩子以下，并沒(méi)有出現(xiàn)因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，也沒(méi)有出現(xiàn)多孩生育增加。” <br/>　　 2009年 11月，被視為高層智囊之一的中科院―清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在媒體撰文，呼吁“實(shí)行‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’”，并表示“早調(diào)整早主動(dòng)，晚調(diào)整晚主動(dòng)，不調(diào)整則被動(dòng)”。 <br/>　　同年12月，曾參與30年前“只生一個(gè)”座談會(huì)的田雪原，在人民日?qǐng)?bào)撰文，提出三點(diǎn)主張：一、全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子（除河南省外，其他省均已實(shí)施此政策）；二、夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施；三、在有效制止三胎及以上多胎生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。 <br/>　　2010年3月，多位“兩會(huì)”代表和委員呼吁放開(kāi)“二胎”生育，而有關(guān)分三批實(shí)施“一獨(dú)二胎”政策的消息去年開(kāi)始從媒體傳出。今年7月，廣東正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)，而據(jù)民間人口學(xué)者何亞福透露，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省原計(jì)劃在2011年首批試行，但因第六次人口普查被推遲，廣東有望與這五省一起進(jìn)入“一獨(dú)二胎”試點(diǎn)的第一梯隊(duì)。 <br/>　　30年前《人民日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)的那個(gè)公開(kāi)信在提倡“一對(duì)夫婦的只生一個(gè)好”的新國(guó)策的同時(shí)，也明確提了這么一句：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。 <br/>　　現(xiàn)在，實(shí)施了30年的計(jì)生國(guó)策，是否已到了該調(diào)整的時(shí)刻？ <br/> </p><p style="margin-bottom:10px"><strong>相關(guān)熱詞搜索：</strong><a href="http://www.newchangjing.com/tag/%B8%C4%B1%E4%C1%CB.html" target="_blank">改變了</a> <a href="http://www.newchangjing.com/tag/30%C4%EA.html" 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