無論重慶酉陽的官員們喜歡，或者不喜歡，GPS監(jiān)控就在這里。 　　 　　和“數(shù)碼達人”扯不上一丁點關(guān)聯(lián)，對移動上網(wǎng)也沒啥興趣，但冉小松（化名）經(jīng)常掏出手機，記錄其上午、下午和晚上的行蹤，幾乎每天都不間斷。
　　
　　“雙槍族”
　　冉小松不是個“微博控”，也不是日記體寫手，但就跟每天起床后洗漱一樣，他必須在上午10點前用數(shù)碼設(shè)備向組織報告前一天的行蹤。這是重慶酉陽縣的紅頭文件對當?shù)毓賳T的基本要求，冉是縣里260位夠得上“領(lǐng)導(dǎo)干部”級別的官員之一。
　　地處渝湘鄂黔四省市接合部的酉陽藏身于渝東南，遠離市區(qū)的喧鬧，是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣。冉小松的仕途從未離開過這里，從一個基層再到另一個基層，直到兩年前晉升為正科級的鎮(zhèn)黨委書記。
　　自去年5月以來，這位正科級官員一直是“雙槍族”。除了自己原有的手機，縣里給每個這個級別以上的干部統(tǒng)一配備了另一部手機，對這款內(nèi)置了GPS模塊的手機，冉小松和他的同僚們，習慣于稱其為“工作手機”。
　　4月7日清晨，冉小松比往常早半小時出門。按照前一天接到的通知，他必須在上午8時50分前趕到酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)，在這個離縣城30公里開外的地方，有一個縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都會出席的紀念活動。
　　出門前，冉小松摸了一下褲兜，發(fā)現(xiàn)兩部手機都在，這才放下心來。他總是擔心把工作手機落在家里。有一次，冉小松忘了帶工作手機去上班，碰巧那天縣委縣政府督查巡查辦突擊抽查，工作手機放在家里沒人接。最后，他和數(shù)位同樣犯錯的同僚被通報批評，通報抄送給縣委縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。
　　多年的基層官場沉浮，讓這位昔日的底層公務(wù)員謹小慎微。雖然偶爾會抱怨幾句，但一年來，冉小松出門時總要不怕麻煩地揣著兩部手機。GPS手機是縣里配的工作設(shè)備，如果今后調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局任職，手機和號碼必須作為資產(chǎn)留在原單位，損壞或丟失則需照價賠償。因此，原有的那個手機號，也不方便銷掉。
　　在趕往龍?zhí)舵?zhèn)的車上，冉小松估算：30分鐘后才能抵達活動現(xiàn)場。他習慣性地掏出GPS手機，找到頁面上的“酉陽精細化管理”系統(tǒng)，打開后輸入用戶名和密碼。成功登錄后，他開始填寫昨天的工作日志。
　　去年4月手機剛拿到時，冉小松還不會用。酉陽電信分公司為他們組織了集中培訓(xùn)，不過一兩次培訓(xùn)顯然未見成效，有同僚因不會操作，沒有按時填報工作日志而被公開通報批評。電信分公司的市場部客戶代表姚海華說，手機培訓(xùn)很難做到精細，掌握使用技能還得靠干部們自己琢磨。事實上，一些年齡略大的官員很難適應(yīng)。
　　按照規(guī)定，包括冉小松在內(nèi)的260位官員必須按時填寫工作日志，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須在10點鐘前報送前一天的工作日志，10點鐘過后如果沒有填，精細化管理辦公室將按未報處理�！庇详柨h紀委副書記母勇介紹稱。除紀委的職務(wù)外，母勇還身兼數(shù)職，他是酉陽縣精細化管理辦公室主任，同時還兼任酉陽縣委縣政府督查巡查辦辦公室主任�！皟赊k”分工明確，前者負責精細化管理的日常運行，后者主司突擊抽查。
　　“領(lǐng)導(dǎo)干部每天都需要填報工作日志，不管是工作日，還是節(jié)假日。”母勇本人也不能例外。在“酉陽精細化管理”系統(tǒng)中，工作日志分重要會議、招商工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、機關(guān)辦公、外出考察、基層調(diào)研等多個可供選擇的類型，具體內(nèi)容則要據(jù)實填寫。
　　去年1月29日，酉陽縣委辦公室、酉陽縣政府辦公室印發(fā)的《酉陽自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理辦法》規(guī)定了工作日志的內(nèi)容和格式，基本要求是要做到文字精練、言簡意賅、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)精確。如果是去開會，必須注明時間、地點以及會議名稱；如果在辦公室，則要寫清楚在辦公室做了什么事情；要是離開酉陽到外地出差，也必須說明時間，去了哪里，所為何事。同樣，到基層調(diào)研，時間、地點和調(diào)研內(nèi)容也不可缺少。
　　無論是開會，出差還是調(diào)研，官員們都得在這個工作手機上交代三個W：什么時間去的，去了什么地方，辦了什么事情。如果需要請假，也需要先把工作交接好。
　　
　　8小時內(nèi)外
　　包括市管干部和縣管干部在內(nèi)，酉陽縣實施精細化管理對象的人數(shù)大約有260人，上至縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣級各部門、各團體和縣屬企事業(yè)單位黨政主要負責人。他們每天的填報內(nèi)容都通過網(wǎng)絡(luò)匯總到“酉陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理工作日志信息系統(tǒng)”，同僚之間能夠查看彼此的工作日志，便于互相監(jiān)督。
　　讓官員每天通報行蹤，這是酉陽縣委書記陳勇對官員加強監(jiān)管的嘗試。去年1月，陳勇主持酉陽縣委常委擴大會議審定通過了《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理的實施意見》，決定“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式”。母勇?lián)�任主任的這個精細化管理辦公室由此創(chuàng)立，辦公室由縣紀委書記張志全分管，配有專門工作人員和辦公設(shè)施。同年2月8日，這項工作即開始試運行。填報工作日志剛開始是在電腦上進行。但填報的內(nèi)容不限于8小時工作時間，官員們8小時以外、節(jié)假日的活動情況，都必須如實填寫。
　　這讓包括冉小松在內(nèi)的很多官員感到不適應(yīng)，在他們看來，8小時之外和節(jié)假日應(yīng)該是他們的私人空間。
　　從去年3月的一份精細辦工作日志分析報告中能看出冉小松們的疑慮。這份報告顯示，“周一至周五領(lǐng)導(dǎo)干部日志信息填報情況較好，周六、周日日志填報差。”此外，在正常工作時間內(nèi)填報多，8小時以外的活動情況填報少。
　　這份報告認為：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有完全認識到填報日志信息是接受組織與群眾監(jiān)督的一種方式，認為沒事找事干；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤認為侵犯了自己的隱私權(quán)，不愿意填報日志信息�！背�此之外，報告也分析了填報情況不理想的客觀原因：官員任務(wù)重，經(jīng)常要出差或者下鄉(xiāng)，不方便堅持填報日志。因此，這份報送給縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的分析報告，建議給官員配置專用的移動通信設(shè)備。
　　最終，配備GPS手機的計劃被推到前臺，計劃自去年5月開始實施。監(jiān)管者意在一舉兩得：一方面實現(xiàn)移動辦公，讓官員們填寫工作日志；另一方面又能利用GPS定位系統(tǒng)來定位官員們的具體位置，對其實行有效管控。
　　在當?shù)仉娦挪块T的配合下，專用手機的選擇并沒有費多大周折。母勇率督查巡察辦會同縣財政局、縣電信公司共同協(xié)商，選定了兩款專用工作手機，市管領(lǐng)導(dǎo)干部裝備飛利浦D908，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部裝備中興X70。這兩款都是3G手機，上網(wǎng)速度較快，且內(nèi)置了GPS模塊，便于安裝酉陽精細化管理系統(tǒng)。
　　母勇介紹說，話費采取捆綁繳費方式，按相關(guān)規(guī)定和標準實行包干制，每個單位專用手機的話費捆綁在綜合科或辦公室的固定座機上。話費報銷嚴格按照縣政府審定標準，由各單位按月繳納，從公務(wù)費中支付，嚴禁通過其他方式二次報銷通信費。
　　文件顯示，專用機每月的最低消費為342元，其中包括移動辦公10元／月、定位功能20元／月；流量費20元／月。包月的20元流量費只針對定位和移動辦公而言，手機上網(wǎng)贈送只限于300MB，超出部分按0.005元／10kb。按每月最低消費的標準計算，酉陽縣大約260部專用手機，其一年的話費消費額在106萬元左右。
　　雖然8小時之外行蹤也得公開的做法引起了官員們的非議，但經(jīng)過一個回合的博弈，管控的力度不減反升，隨身攜帶的GPS工作手機，隨時都在暴露官員們的行蹤。而這正是該制度設(shè)想者所希望達到的目標。母勇對記者稱，GPS監(jiān)控只會針對各部門的一把手，不會延伸至各個局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副手。
　　知情人士稱，酉陽縣主要領(lǐng)導(dǎo)希望借GPS監(jiān)控，杜絕一把手去打牌，讓他們遠離娛樂場所。整個重慶都在大力推行“5+2”、“白加黑”工作機制，酉陽自然也不會例外，縣委領(lǐng)導(dǎo)希望了解下屬們在8小時之外做了什么。據(jù)重慶媒體報道，縣委書記陳勇的想法是，干部在保證充足休息的前提下，要盡可能地為酉陽發(fā)展多做一些工作。當天的工作必須當天做完；這個星期的事不能拖到下個星期。
　　
　　監(jiān)控中心
　　陳勇?lián)碛泄芾韺W(xué)博士后的學(xué)術(shù)經(jīng)歷，這位高學(xué)歷官員親自兼任領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長、縣委專職副書記、政府常務(wù)副縣長、紀委書記、組織部長任副組長，縣紀委、組織部、縣委辦、政府辦、督查巡察辦、監(jiān)察局、評議辦等相關(guān)部門主要負責人為成員。
　　去年6月，酉陽縣督查巡察辦等3個單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部使用精細化管理日志信息專用工作手機相關(guān)事宜的通知》，提出“必須確保手機24小時暢通，禁止將該手機借給他人使用，禁止將該手機進行轉(zhuǎn)讓”。若職務(wù)發(fā)生變化，官員應(yīng)將該手機移交給單位保管，嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法對手機進行登記臺賬管理，損壞或者丟失者，照價賠償。
　　一個月后，督查巡察辦還致函一家公司，請該公司幫助修改軟件，將所有GPS手機的GPSONE定位關(guān)閉功能取消，強制性默認為開啟狀態(tài)，并申明“由此引起的一切法律責任由督查巡查辦承擔”。
　　從冉小松出門，到前往龍?zhí)舵?zhèn)的整個動態(tài)行蹤，悉數(shù)記錄在酉陽縣一座不起眼的小樓里。酉陽縣最年輕的政府機構(gòu)―精細化管理辦公室就設(shè)置在這里，一臺服務(wù)器、兩臺電話、路由器和定位系統(tǒng)就是這個監(jiān)控體系的全部家當。
　　對目標實行GPS定位很容易。重慶電信系統(tǒng)集成有限公司客戶經(jīng)理蔣蔚說，這一定位業(yè)務(wù)由電信集團公司統(tǒng)一開發(fā)。通過終端內(nèi)置的GPS或GPSONE模塊采集衛(wèi)星地理信息，然后經(jīng)3G網(wǎng)絡(luò)將地理信息傳至定位平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)，為用戶提供三方定位的服務(wù)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控調(diào)度車輛和人員等功能。姚海華稱，GPS定位可以精確到5米。
　　精細化管理辦公室的工作人員打開電腦、服務(wù)器，登錄定位系統(tǒng)，230多位官員的姓名、職務(wù)及其位置都清晰地呈現(xiàn)，“他們”或者在辦公室，或者行進在路上，但更多的是聚集在龍?zhí)舵?zhèn)，一個名為“誦讀老三篇”活動的現(xiàn)場。
　　不過，地圖數(shù)據(jù)的更新速度已經(jīng)趕不上正在“拼命招商”的酉陽。當小河鎮(zhèn)黨委書記彭偉參加完“誦讀老三篇”活動，經(jīng)縣城的桃花源南路返回小河鎮(zhèn)時，地圖數(shù)據(jù)顯示他在酉陽絲廠附近。絲廠已經(jīng)拆除，但地圖上仍然保留了相關(guān)數(shù)據(jù)，而去年下半年開業(yè)的唯一一家五星級酒店，在地圖上還找不到。
　　這些酉陽縣的領(lǐng)導(dǎo)干部被要求24小時開機，但并不意味著精細化管理辦公室的工作人員需要24小時緊盯電腦屏幕。因為定位數(shù)據(jù)能夠保存3個月，官員們最近3個月去了哪些地方，在技術(shù)上進行倒查，輕而易舉。
　　這意味著，官員們在填寫工作日志時，謊報、瞞報會有風險。如果進行倒查和暗訪，他們的行蹤一目了然。冉小松承認，從未敢謊報過，除了偶爾遺忘，他都據(jù)實填報每天的行蹤。這部GPS手機，看上去雖然是個異類，但似乎已經(jīng)成為和他身體不能分離的一個部件。無論喜歡，或是不喜歡，定位就在這里，不偏不移。
　　也有一些“失蹤者”。4月7日上午，酉陽縣精細化管理辦當著記者的面，隨機定位13位持機官員，系統(tǒng)顯示其中8個人定位失敗。工作人員分析，定位失敗存在多種原因：技術(shù)故障、機卡分離、關(guān)機或手機設(shè)置問題。
　　精細化管理辦公室隨后協(xié)調(diào)電信公司查找定位失敗原因，發(fā)現(xiàn)有3人關(guān)機。該辦公室相關(guān)人士表示，他們將把情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，召集3名關(guān)機者到縣紀委談話，追查關(guān)機原因。
　　但這張GPS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并不嚴密。記者問母勇，如果官員在8小時之外把手機放在家里，人卻去了娛樂場所，怎么監(jiān)控？母勇的對策是，每個月兩次的隨機抽查，時間不定，除此之外也沒有別的辦法。
　　
　　心理威懾
　　在唱紅正酣，十萬官員被要求“上山下鄉(xiāng)”的重慶，酉陽的做法自然也吸引了外界的關(guān)注。一位知情人士稱，僅重慶就已有兩個其他區(qū)縣的官員過來取經(jīng)。
　　多位受訪官員對采訪反應(yīng)謹慎，他們大多表示，GPS監(jiān)控對他們的生活沒有影響，也不覺得侵犯了隱私。盡管曾兩次因沒有填報工作日志被通報批評，縣工商聯(lián)黨組書記丁正還是表示支持GPS監(jiān)控。他說沒填報是那時還不會操作，但現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)會了。
　　縣審計局局長張鷹承認，最開始的時候覺得不適應(yīng)，有過反感情緒，但現(xiàn)在已經(jīng)習慣了。
　　縣環(huán)保局長吳廷進的回答簡單直接，“機子不好用”，問是否對生活有影響？他表示：“不好說�！�
　　知情人士稱，剛實施GPS監(jiān)控之初，酉陽縣的主要領(lǐng)導(dǎo)注意到了官員們的不適應(yīng)情緒，曾經(jīng)和大家做思想工作。但無論他們喜不喜歡，領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理工作已經(jīng)被納入酉陽縣的領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核范疇，輕則教育談話、通報批評、取消年度評優(yōu)先資格，重則責令辭職或免職處理，甚至給予黨紀政紀處分。
　　母勇稱，自去年實施以來，一共通報批評2個單位和82名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中22名領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話。每被通報批評一次，該單位及主要領(lǐng)導(dǎo)在年度綜合考核成績中將會扣0.5分，這是累計扣分制。
　　工作手機的GPS監(jiān)控，好比一柄高懸的“達摩克利斯之劍”，更多的是一種心理威懾。官員們無法輕松得起來。
　　冉小松承認，這兩年來，他這個正科級官員有點戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，深感壓力很大。他說，紀委、督查巡查辦、精細化管理辦都是監(jiān)管官員的機構(gòu)。此外，酉陽還建立人民評議員制度和黨風政風人民監(jiān)督員制度。前者對全縣重點工作和重點項目推進情況進行專題評議，而后者對各級機關(guān)干部8小時外的黨風政風情況進行全程監(jiān)督。
　　據(jù)《酉陽報》4月10日報道，縣委書記陳勇在一次講話中稱：“人民監(jiān)督員、人民評議員、督查巡察、精細化管理等制度，得到（重慶）市委、市政府的高度認可�！�
　　冉小松清楚記得陳勇來酉陽就任的時間：2008年6月28日。這位從江蘇引進到重慶的官員上任后久，一位局長、一位副局長和一位副鄉(xiāng)長先后被免職或撤職。這些嚴厲的懲戒措施令官員們不敢大意。
　　在重慶全市上下的“唱紅歌”、重走長征路的大背景下，酉陽也不甘落后，“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言、跳擺手舞”等系列活動作為全縣的“塑魂”工程，要求每個人唱100首紅歌，讀100篇經(jīng)典，講100個故事，傳100條箴言。在2010年重慶全市“紅歌合唱電視大賽”，酉陽奪得總決賽冠軍。
　　4月8日上午，冉小松準備出外洽談項目。出發(fā)前，他照例掏出工作手機，開始填寫前一天的工作日志：上午到龍?zhí)舵?zhèn)參加紀念活動，下午出席“三項行動”工作會議，晚上接待一家有投資意向的企業(yè)。
　　這天上午在龍?zhí)舵?zhèn)，他在縣委書記陳勇的帶領(lǐng)下，面對鮮紅的黨旗重溫入黨誓詞；在10位教師的帶領(lǐng)下，集體誦讀已故領(lǐng)袖毛澤東的“老三篇”，《為人民服務(wù)》、《愚公移山》、《紀念白求恩》：
　　“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了……”
　　“我們宣傳大會的路線，就是要使全黨和全國人民建立起一個信心，即革命一定要勝利……”
　　“一個外國人，毫無利己的動機，把中國人民的解放事業(yè)當作他自己的事業(yè)，這是什么精神？這是國際主義的精神，這是共產(chǎn)主義的精神，每一個中國共產(chǎn)黨員都要學(xué)習這種精神……”
　　精細辦的GPS定位數(shù)據(jù)顯示，4月7日這天上午，酉陽縣大多數(shù)官員的位置都定格在誦讀“老三篇”現(xiàn)場。

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