去年就有浙江、上海等5個(gè)省市向國家相關(guān)部門提交了“單獨(dú)生子女”政策試點(diǎn)省市要求，但尚未得到國家相關(guān)部門審批同意。 　　 　　廣東正爭取成為國家放開二胎政策的試點(diǎn)省。不獨(dú)是廣東，據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，國家計(jì)劃生育部門也在考慮放開二胎政策，一些專家預(yù)測，二胎政策到“十二五”末可能會(huì)放開。
　　目前，在中國普遍實(shí)行的是“雙獨(dú)二胎”政策，即夫妻雙方為獨(dú)生子女的家庭可生二胎，在二胎準(zhǔn)生政策全面放開看起來還有難度的情況下，很多地區(qū)試圖通過漸進(jìn)的方式推進(jìn)改革，去年就有浙江、上海等5個(gè)省市向國家相關(guān)部門提交了“單獨(dú)生子女”政策試點(diǎn)省市要求，但尚未得到國家相關(guān)部門審批同意。
　　各地政府在二胎政策上作出的探索式努力，從側(cè)面反映了各界及民間渴望變革的呼聲。上世紀(jì)80年代中國政府將計(jì)劃生育政策定為基本國策時(shí)，曾經(jīng)提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！爆F(xiàn)在，30年已經(jīng)過去，中國社會(huì)各方面都發(fā)生了重大變化，重新討論與審視計(jì)劃生育政策尤其是獨(dú)生子女政策，正當(dāng)其時(shí)。
　　如果從1971年中國國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育的報(bào)告》算起，中國推行計(jì)劃生育政策已經(jīng)40年，這40年取得的成績在世界范圍內(nèi)都不容否定：少生4億多人，使世界60億人口日推遲4年，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了40年的人口紅利期。但萬事有其利必有其弊，其弊端隨著時(shí)間的推移接近不容忽視的地步。
　　全國政協(xié)委員、陜西省國土資源廳副廳長李冬玉在兩會(huì)提案中將這種弊端比喻為“風(fēng)險(xiǎn)”：30年來中國已積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭，這些家庭面臨獨(dú)生子女的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，還有獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、國防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名則在提案中指出，“一胎化”政策導(dǎo)致的最大問題是中國人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，未來中國將成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的發(fā)展中大國，同時(shí)已經(jīng)成為世界上性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長的國家。人口結(jié)構(gòu)的失衡正在為中國帶來日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題，包括空巢現(xiàn)象、用工荒等，王名認(rèn)為，“一胎化”人口政策已完成其歷史使命，“調(diào)整政策全面放開二胎，關(guān)系到民族興亡”。
　　放開二胎關(guān)乎民族興亡，這種觀點(diǎn)未免極端，但無論是從30年前政府作出的預(yù)判，還是如今的現(xiàn)實(shí)及民意來看，有一個(gè)共識(shí)必須承認(rèn)：放開二胎是必然趨勢，區(qū)別不過是條件是否成熟而已。在某省對1.64萬名城鎮(zhèn)居民生育意愿進(jìn)行的調(diào)查中，希望生育兩個(gè)及以上孩子的比例高達(dá)75.6%，這一面顯示了民意，同時(shí)也透露出現(xiàn)實(shí)：一旦放開二胎政策，很可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)有大批家庭選擇生育，其后果必須慎重考量。如果以中國總?cè)丝诮禐?億左右，能使人均GDP、人均生活水平，接近和趕上西方發(fā)達(dá)國家為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策可能還須持續(xù)很多年。
　　事實(shí)上，在何時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，科學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)是重要參考，比如總和生育率、生育意愿、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，但近年來，這些數(shù)據(jù)卻在國內(nèi)引發(fā)很多爭議與質(zhì)疑，官方與學(xué)界、學(xué)界與學(xué)界，乃至官方口徑與官方數(shù)據(jù)之間都存在分歧，在數(shù)據(jù)指標(biāo)方面不能取得真實(shí)的、基本統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)之前，政府決策更應(yīng)慎重。
　　需要厘清的是，目前需要反思的是“獨(dú)生子女政策”，而非計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策作為中國的基本國策不應(yīng)被質(zhì)疑。盡管從宗教及所謂人權(quán)角度，外界對中國的計(jì)劃生育政策多有非議，但如果把視野放得更遠(yuǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育不但是中國目前的選擇，也很可能是未來整個(gè)人類社會(huì)共同的選擇。資源有限，而人類追求物質(zhì)生活的欲望卻不停增長，再加上壽命的延長，一旦人口總數(shù)達(dá)到極限，即便僅僅為了生存，全人類也會(huì)集體選擇有計(jì)劃的生育、繁殖政策，直到人類有能力離開地球，在宇宙范疇內(nèi)開辟更廣闊的生存空間。

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