近年來(lái),土耳其國(guó)力蒸蒸日上,極大刺激了其恢復(fù)古代奧斯曼帝國(guó)歷史雄風(fēng),充當(dāng)?shù)貐^(qū)超級(jí)大國(guó)的夢(mèng)想。但距離實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想,土耳其還需面對(duì)三大難關(guān)。 　　 　　美國(guó)著名的《外交政策》最近刊登的一篇報(bào)道稱,喬治敦大學(xué)教授、著名戰(zhàn)略問(wèn)題專家查爾斯•卡普乾曾寫(xiě)過(guò)一本名為《如何將敵人變成朋友》的書(shū),而他接下來(lái)可以寫(xiě)一本《如何從朋友變成敵人》的書(shū),土耳其和美國(guó)的關(guān)系將為他提供最好的素材。
　　7月16日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里對(duì)土耳其政府“放出話來(lái)”,要求土耳其不要插手伊朗核問(wèn)題。美國(guó)對(duì)自己在中地區(qū)的“鐵桿盟友”如此喊話,實(shí)在令世界側(cè)目。原因何在?在此,我們不妨從十分特殊的中東大國(guó)土耳其說(shuō)起。
　　
　　土耳其的“奧斯曼帝國(guó)夢(mèng)”
　　
　　在世界政治中,土耳其是個(gè)非常獨(dú)特的國(guó)家:它明明有97%領(lǐng)土在亞洲,而且95%人口是穆斯林,卻堅(jiān)稱自己是歐洲國(guó)家。其不僅政治制度全盤西化,而且連文字、歷法、穿著都照搬西方模式,甚至連世界杯足球賽這種體育賽事,也要擠在強(qiáng)手如林的歐洲賽區(qū)。
　　這種“脫亞入歐”、面向西方的國(guó)策,早在土耳其立國(guó)之日就確立了。土耳其共和國(guó)締造者凱末爾曾說(shuō)過(guò):“文明指的就是歐洲的文明,土耳其為了生存,必須成為西方即現(xiàn)代世界的一部分。”在如此國(guó)策下,土耳其對(duì)亞洲(包括中東)事務(wù)一直不甚熱心。冷戰(zhàn)時(shí)期,土耳其雖與以色列、伊朗等構(gòu)成了美國(guó)在中東的鐵桿盟友,但更多是美國(guó)反蘇戰(zhàn)略棋盤中的一個(gè)棋子,而不是充當(dāng)棋手角色。
　　然而,情況現(xiàn)在發(fā)生了變化。
　　近些年,土耳其外交“東向”趨勢(shì)明顯,對(duì)中東事務(wù)不斷加大介入力度:積極參與斡旋中東熱點(diǎn)問(wèn)題;與阿拉伯國(guó)家建立起部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制;積極拓展與中東經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;充當(dāng)伊斯蘭與西方溝通橋梁等。其中最顯著的變化有兩個(gè):一是與以色列關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。土以過(guò)去一直是親密盟友。但2008年以色列入侵加沙事件后,土耳其總理埃爾多安在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上公開(kāi)譴責(zé)以色列,此后又取消聯(lián)合軍演,并不再允許以色列空軍進(jìn)入土耳其領(lǐng)土訓(xùn)練。2010年6月,以軍襲擊土耳其赴加沙救援船后,土耳其迅即召回駐以大使,兩國(guó)關(guān)系跌至冰點(diǎn)。另一個(gè)是土耳其與伊朗關(guān)系卻在不斷加強(qiáng)。當(dāng)前,伊朗正處在國(guó)際風(fēng)口浪尖,而土耳其毫不避嫌,頻頻向伊朗示好。2009年6月,內(nèi)賈德在爭(zhēng)議中當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后,土耳其率先表示賀喜。當(dāng)年12月,土耳其總理埃爾多安在訪問(wèn)伊朗時(shí)公開(kāi)稱,西方對(duì)伊朗的制裁是“專橫跋扈”,并稱那些反對(duì)伊朗核活動(dòng)的國(guó)家應(yīng)首先放棄核武器。2010年5月17日,土耳其又與巴西一道說(shuō)服伊朗,簽署了在土境內(nèi)進(jìn)行核燃料交換的三方協(xié)議,使伊核問(wèn)題一度出現(xiàn)緩解曙光。
　　種種跡象都表明,土耳其戰(zhàn)略重心正強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)向中東。不怪有媒體稱,土耳其正從長(zhǎng)達(dá)數(shù)世紀(jì)的睡夢(mèng)中醒來(lái),并開(kāi)始重溫“奧斯曼帝國(guó)舊夢(mèng)”。
　　
　　“條條管道通土耳其”
　　
　　是什么原因?qū)е铝送炼�其外交大轉(zhuǎn)身?
　　土耳其境內(nèi)的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽扼黑海和地中海的咽喉,是“世界上最重要的地理戰(zhàn)略要地”。在布熱津斯基眼中,土耳其既是“地緣戰(zhàn)略棋手”,也是“地緣支軸國(guó)家”。同時(shí),土耳其還是連通中東、中亞與歐洲能源通道的中樞地帶。據(jù)報(bào)道,土耳其境內(nèi)已建成和將要建成的跨國(guó)油氣管道線有多條。其中東西向干線有5條,南北向干線有3條。目前,俄羅斯能源出口的60%,伊朗的30%經(jīng)過(guò)土耳其。過(guò)去是“條條大路通羅馬”,現(xiàn)在是“條條管道通土耳其”。土耳其自身沒(méi)有多少能源,卻憑借充當(dāng)能源樞紐,極大提升了在國(guó)際事務(wù)中的地位和影響力。
　　另外,土耳其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不可小覷。過(guò)去l0年中,土耳其經(jīng)濟(jì)總量增加了一倍,土耳其不僅在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較快,而且在高科技、信息產(chǎn)業(yè)方面也表現(xiàn)不俗,勢(shì)頭幾乎能趕超印度。目前該國(guó)是“展望五國(guó)”和G20成員,經(jīng)濟(jì)在世界排名第l7。據(jù)估計(jì),到2050年,該國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望進(jìn)入世界前10位�！秮喼迺r(shí)報(bào)》近日刊文認(rèn)為,土耳其未來(lái)很可能成為超級(jí)大國(guó)的候選者。此外,土耳其政治民主,經(jīng)濟(jì)繁榮,同時(shí)又保持傳統(tǒng)價(jià)值觀。這種獨(dú)特的“土耳其模式”,對(duì)很多中東國(guó)家頗有吸引力,因而構(gòu)成了土耳其軟實(shí)力的一部分。
　　土耳其國(guó)力蒸蒸日上,極大刺激了自身的地區(qū)大國(guó)夢(mèng)。2009年5月被任命為外交部長(zhǎng)的達(dá)伏托格魯認(rèn)為,土耳其應(yīng)該向地區(qū)超級(jí)大國(guó)方向發(fā)展,恢復(fù)古代奧斯曼帝國(guó)歷史雄風(fēng),重建同阿拉伯人、庫(kù)爾德、波斯人、中亞人和高加索人的傳統(tǒng)關(guān)系,而伊斯蘭正是土耳其與這些地區(qū)的共同精神紐帶。而高調(diào)介入中東事務(wù),正是在這一背景下出現(xiàn)的。
　　其次,中東巨大權(quán)力真空對(duì)土耳其形成強(qiáng)烈誘惑。自美國(guó)2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,中東地緣格局發(fā)生劇變,昔日在中東舞臺(tái)縱橫捭闔的阿拉伯世界日趨走向衰落:埃及日趨喪失阿拉伯領(lǐng)頭羊角色,伊拉克被徹底削弱,沙特又缺乏成為地區(qū)大國(guó)的綜合實(shí)力。而在非阿拉伯國(guó)家中,以色列雖然軍事力量最為強(qiáng)大,卻始終被地區(qū)國(guó)家視為“異己”,不可能在中東發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
　　伊朗勢(shì)力雖然日趨壯大,但多數(shù)阿拉伯國(guó)家對(duì)什葉派屬性的伊朗高度提防。不愿看到伊朗崛起。相比之下,阿拉伯人更愿意與土耳其一道反對(duì)波斯人。沙特《祖國(guó)報(bào)》資深編輯賈馬爾-哈蘇吉說(shuō):“沙特歡迎新的土耳其回歸�！边@就為土耳其乘機(jī)填補(bǔ)中東權(quán)力空白提供了絕好機(jī)會(huì)。由于歷史上中東曾是奧斯曼土耳其版圖,加上又有伊斯蘭教作為共同精神紐帶,因此爭(zhēng)取中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán),對(duì)土耳其來(lái)說(shuō),是個(gè)很難擺脫的巨大誘惑。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),土耳其之所以長(zhǎng)期蟄伏,主要是在國(guó)內(nèi)面臨庫(kù)爾德人反抗,外部存在與希臘有塞浦路斯之爭(zhēng),國(guó)際上面臨來(lái)自蘇聯(lián)壓力。但近些年,蘇聯(lián)解體、土希關(guān)系緩和、庫(kù)爾德問(wèn)題日趨緩解,使土耳其內(nèi)憂外患同漸消弭,激起地區(qū)爭(zhēng)雄之心。
　　
　　西進(jìn)碰壁,掉頭向東
　　
　　土耳其一直想融入歐洲地區(qū)體系,其主要標(biāo)志,就是加入歐洲兩大地區(qū)性組織――北約和歐盟。但歐洲國(guó)家對(duì)土耳其采取的是一種實(shí)用主義態(tài)度:從軍事安全角度看,由于土耳其處在抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的最前沿,因此土耳其早在1953年就被納入北約防務(wù)體系。沿東地中海、愛(ài)琴海和黑海的重要港口,如伊斯肯德倫、伊茲密爾、伊斯坦布爾、薩姆松等均被北約作為重要海軍基地。
　　但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,歐洲則更多將土耳其視為累贅和包袱。土耳其經(jīng)濟(jì)總量只有歐盟2%,人均GDP只及歐盟平均水平的28.5%。如果土耳其成為歐盟成員國(guó),意味著其他歐盟國(guó)家將背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì),即使土耳其2025年入盟,歐盟也將花費(fèi)l70億~280億歐元。此外,土耳其經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,33%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè),歐盟平均水平不到5%,土入盟后有資格享受歐盟最高水平的地區(qū)援助,這意味著歐盟還要為土提供高達(dá)82億歐元的農(nóng)業(yè)支持資金。換句話說(shuō),在經(jīng)社領(lǐng)域,是土耳其有求于歐盟,而不是歐洲有求于土耳其,因此歐盟一直遲遲不肯讓土耳其入盟。土耳其早在1963年就在創(chuàng)建歐盟協(xié)議上簽字,并確定為潛在成員國(guó),但直到1999年才獲入盟候選國(guó)資格,此后入盟進(jìn)程始終遙遙無(wú)期。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊上臺(tái)后,明確反對(duì)土耳其入盟,而要求土耳其與北非阿拉伯國(guó)家組成一個(gè)地中海國(guó)家聯(lián)盟,作為歐盟的重要伙伴。
　　土耳其入盟屢屢受挫,讓土耳其感覺(jué)歐盟國(guó)家是“只能共患難,難以共享福”,由此使土耳其漸漸心灰意冷。國(guó)內(nèi)公眾對(duì)加入歐盟的支持率,也從2002年的70%降至現(xiàn)在的50%。這種社會(huì)心態(tài)變化,體現(xiàn)到政治領(lǐng)域,就是伊斯蘭主義日趨復(fù)興。而從2002年上臺(tái)執(zhí)政至今的正義與發(fā)展黨,就具有鮮明的伊斯蘭教色彩,其對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)本土意識(shí),對(duì)外就是將外交重心轉(zhuǎn)向東方。土耳其的潛臺(tái)詞很明顯:西方不亮東方亮。在歐洲,土耳其無(wú)論在政治還是經(jīng)濟(jì)上,都只是小角色,只有做小弟和跟班的份兒,但在動(dòng)蕩、落后的中東地區(qū),土耳其則算得上“成功國(guó)家”,頗有地區(qū)爭(zhēng)雄的資歷。在中東,土耳其不僅可以擴(kuò)展政治影響力,而且在歐洲經(jīng)濟(jì)萎縮情況下,還能從中東尋找發(fā)展商機(jī)。
　　抽言:土耳其和歐盟的關(guān)系就像一對(duì)相戀多年,但又爭(zhēng)吵不斷的情人,聚在一起經(jīng)常吵架,分開(kāi)后又彼此想念。
　　
　　土耳其東進(jìn)需“闖三關(guān)”
　　
　　但土耳其希望一路東進(jìn)的話,也并非易事,其前方還擺著三大難關(guān)。首先是國(guó)家定位關(guān)。拿破侖曾說(shuō),了解一個(gè)國(guó)家的地理就懂得了這個(gè)國(guó)家的外交政策。土耳其地處歐亞大陸結(jié)合部,這種特殊的地理位置,決定了其國(guó)家定位必須要同時(shí)面向西方和東方。目前,土耳其將東西方兩種身份集于一身,即是北約成員國(guó)和歐洲國(guó)家,同時(shí)又是伊斯蘭會(huì)議組織成員國(guó)。這種多重身份認(rèn)同,固然可以使其左右逢源,兩面討好,但由于每種身份都暗含了不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如果國(guó)力有限,但又想多方兼顧,外交資源只能像撒胡椒面一樣,在每個(gè)方向都難有實(shí)效。而依照土耳其目前國(guó)力,顯然難以支撐東西兼顧的“兩頭鷹”政策。鑒于土耳其在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國(guó)家安全方面,其需要更多借重西方,面向西方、融入西方世界仍是土耳其的主流聲音。
　　事實(shí)上,土耳其加大“東向”力度,主要是“西向”受挫,帶有權(quán)宜之計(jì)成分。一旦入盟進(jìn)程順利,土耳其東向的動(dòng)力勢(shì)必將減弱。雙方關(guān)系就像一對(duì)相戀多年,但又爭(zhēng)吵不斷的情人,聚在一起經(jīng)常吵架,分開(kāi)后又彼此想念。這種搖擺性,無(wú)疑將極大影響土耳其東向政策的持久性。
　　其次是中東局勢(shì)關(guān)。自?shī)W斯曼帝國(guó)解體以來(lái),中東至今缺乏兼具軟硬實(shí)力、足以維護(hù)地區(qū)體系穩(wěn)定的核心國(guó)家。中東內(nèi)部重重矛盾,不僅無(wú)力阻擋外部大國(guó)強(qiáng)行介入,有時(shí)還主動(dòng)求助外部(如1990年伊拉克入侵科威特后,海灣國(guó)家邀請(qǐng)美國(guó)幫助)。就此而言,任何有一定雄心和實(shí)力的國(guó)家,都有資格在中東折沖樽俎。但中東政局動(dòng)蕩,矛盾復(fù)雜,幾乎每個(gè)熱點(diǎn)都牽一發(fā)而動(dòng)全身,現(xiàn)在還沒(méi)有哪家外部力量能徹底解決。
　　由此看來(lái),介入中東事務(wù)看似準(zhǔn)入門檻低,但實(shí)則機(jī)會(huì)成本非常高,在博得喝彩和聲望的同時(shí),幾乎會(huì)引發(fā)等量的猜忌和抵觸:土耳其加強(qiáng)與哈馬斯關(guān)系,必然惹惱埃及和以色列;支持伊朗,則得罪溫和阿拉伯國(guó)家。即使在阿拉伯世界內(nèi)部,也存在激進(jìn)與溫和兩種聲音。如針對(duì)最近的加沙救援船事件,阿拉伯媒體看法截然不同:一種聲音對(duì)土耳其大加贊揚(yáng),媒體認(rèn)為,本次事件促成了土耳其一阿盟,甚至土耳其―阿拉伯―伊朗的聯(lián)盟。但另一種聲音(主要是阿拉伯溫和國(guó)家)則質(zhì)疑土耳其的動(dòng)機(jī),埃及媒體認(rèn)為,土耳其是利用巴勒斯坦問(wèn)題撈取政治資本、企圖取代埃及在阿拉伯世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位;沙特專欄作家?jiàn)W塔泰比稱:埃爾多安是企圖再次控制阿拉伯國(guó)家的“新時(shí)期奧斯曼”;科威特報(bào)刊專欄作家認(rèn)為,土耳其此舉意在加沙建立一個(gè)伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。
　　土耳其能否長(zhǎng)期承受正負(fù)效應(yīng)幾乎相抵的巨大外交成本,顯然是個(gè)很大的疑問(wèn)。
　　除以上兩大難關(guān)外,還有第三個(gè)美國(guó)關(guān)。中東既是地緣政治中心,同時(shí)也是全球能源中心。正如尼克松所說(shuō):“波斯灣的戰(zhàn)略重要意義今天集中于兩個(gè)因素:它的位置和它的石油�！泵绹�(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó),更是將中東視為戰(zhàn)略攸關(guān)地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)共發(fā)動(dòng)4場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng),其中3場(chǎng)在中東(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))。美國(guó)已經(jīng)將中東視為禁臠,試圖按照自己意志重塑地區(qū)政治,因此不愿意其他國(guó)家插手。
　　而當(dāng)前土耳其的東向政策的許多做法,如替伊朗出頭、交好敘利亞、結(jié)交哈馬斯、敵視以色列等,表明土耳其己不滿足于簡(jiǎn)單地充當(dāng)?shù)貐^(qū)熱點(diǎn)調(diào)停者,而試圖按照自己的意志重塑中東政治,并明顯地站到了中東反美勢(shì)力一邊,這明顯觸犯了美國(guó)的忌諱。過(guò)去土耳其之所以能成為美國(guó)的盟友,就是因?yàn)槠湓敢饴?tīng)從美國(guó)的指揮棒。而現(xiàn)在土耳其與美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲,使土耳其日漸從美國(guó)的“朋友變成敵人”。對(duì)此,美國(guó)對(duì)土耳其很快還以顏色。今年6月9日,美國(guó)不顧土耳其、巴西此前與伊朗達(dá)成核交換協(xié)議的外交成果,執(zhí)意推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)制裁伊朗的新決議,這不啻扇了土耳其一記耳光。美國(guó)顯然是要警告土耳其,在伊核問(wèn)題上乃至在中東問(wèn)題上,到底誰(shuí)是“老大”。顯然,如果土耳其特色鮮明的東向政策繼續(xù)下去,來(lái)自美國(guó)的回?fù)粢矔?huì)日趨增大。而“失去”美國(guó)顯然不符合土耳其利益。這就使土耳其的外交轉(zhuǎn)型面臨重大挑戰(zhàn)。
　　
　　田文林 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員

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