首次出現(xiàn)的對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)電設(shè)備和太陽(yáng)能多晶硅產(chǎn)能過剩方面的官方結(jié)論,是在2009年8月26日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。隨后,一些媒體開始大肆渲染風(fēng)電設(shè)備和多晶硅過剩,還把矛頭對(duì)準(zhǔn)了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)所謂新能源產(chǎn)業(yè)“過剩論”。在隨后的9月26日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(以下稱《通知》),再次提到“不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭”�！锻ㄖ�》的發(fā)布,表面上似乎進(jìn)一步印證了此前熱炒的所謂新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭�。
　　而在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速起步并蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下,如果過分宣揚(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭�,很可能對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的振興產(chǎn)生負(fù)面影響,可能會(huì)扼殺剛剛走向正軌的新能源事業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)真的“過�！绷藛�?抑或其只是一種“虛胖”的表現(xiàn)?
　　
　　“過�！闭撜{(diào)從何而來(lái)?
　　
　　新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭摰漠a(chǎn)生與我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展直接相關(guān)。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)看,由于實(shí)施了風(fēng)電特許權(quán)政策,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)翻番,2008年底風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1217萬(wàn)千瓦,使中國(guó)成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)。同時(shí),在國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)發(fā)展迅速。目前,整機(jī)制造企業(yè)有10多家,還有60多家企業(yè)正在準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)機(jī)整機(jī)制造,幾乎所有與裝備制造有關(guān)的企業(yè),包括發(fā)電設(shè)備、船舶、航空、航天、重型機(jī)械等,都進(jìn)入了風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域。假設(shè)目前已形成生產(chǎn)能力的10多家企業(yè)產(chǎn)能計(jì)劃得到完全釋放,則可以形成1000多萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力,而如果國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模不能有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大,則風(fēng)機(jī)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量有可能超過市場(chǎng)的實(shí)際需求。
　　從太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)看,2001年,我國(guó)光伏電池產(chǎn)量?jī)H3兆瓦,但到了2008年,我國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達(dá)到2000兆瓦,占世界總產(chǎn)量的30%,居世界第一。而我國(guó)光伏電池制造所需多晶硅卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在2005年以前,國(guó)際上多晶硅的市場(chǎng)價(jià)格僅30美元/公斤左右。但隨著歐洲市場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和我國(guó)太陽(yáng)能電池加工能力迅速上升的雙重拉動(dòng),國(guó)際市場(chǎng)上太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品開始變得非常緊俏,價(jià)格也直線上升。到2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前,其價(jià)格最高已接近500美元/公斤。由于掌握核心生產(chǎn)技術(shù),國(guó)外的多晶硅生產(chǎn)廠商賺足了利潤(rùn)。在此期間,由于受多晶硅暴利的吸引,越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)投資者開始涉足多晶硅加工行業(yè)。2005年我國(guó)僅有3家多晶硅生產(chǎn)企業(yè),設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力僅2000噸,但到2008年底,我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)8家,在建30多家,總投資額接近1000億元,目前還有20多家計(jì)劃上馬同類項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2010年將有可能達(dá)到60余家,總生產(chǎn)能力在10萬(wàn)噸以上,也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的需求量。
　　風(fēng)電設(shè)備和太陽(yáng)能多晶硅產(chǎn)能在短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模增長(zhǎng),已經(jīng)有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出未來(lái)市場(chǎng)需求量,由此,許多人開始擔(dān)心可能引發(fā)風(fēng)電和太陽(yáng)能行業(yè)危機(jī)。這就是當(dāng)前所謂新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭摦a(chǎn)生的直接原因。
　　
　　本質(zhì)是一種“潛在過�！�
　　
　　但我們還是要清醒地認(rèn)識(shí)到,截至目前,我國(guó)的各種官方文件都沒有新能源產(chǎn)業(yè)過剩的提法。即便在2009年9月26日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《通知》中,也僅僅提到屬于新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅制造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)有“重復(fù)建設(shè)傾向”的措辭。但“過剩論”的產(chǎn)生畢竟是“無(wú)風(fēng)不起浪”,我們還是應(yīng)該客觀地去看清楚:“風(fēng)”從哪里來(lái)?“風(fēng)”向何處去?
　　我們不得不承認(rèn),目前新能源行業(yè)出現(xiàn)的“過�！笔且环N潛在過剩,而并非現(xiàn)實(shí)過剩。當(dāng)前各方面所提到的所謂“過�！倍贾傅氖钱a(chǎn)能過剩。如果說得專業(yè)一點(diǎn),“產(chǎn)能”就是指在正常生產(chǎn)條件下所能達(dá)到的潛在生產(chǎn)能力;“產(chǎn)能過�！本褪侵笇�(shí)際市場(chǎng)需求數(shù)量小于生產(chǎn)能力而形成的生產(chǎn)能力過剩,這一點(diǎn)恰恰符合當(dāng)前我國(guó)多晶硅的生產(chǎn)情況。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅當(dāng)前只是有過剩的傾向,從未來(lái)發(fā)展來(lái)看還不能說一定真的過剩,至少目前還不能輕易下此結(jié)論,因此新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩,只能說屬于潛在過剩。更何況,目前提到的無(wú)論是風(fēng)電設(shè)備還是多晶硅產(chǎn)能都是項(xiàng)目的計(jì)劃產(chǎn)量,受到技術(shù)不成熟等多種制約因素的影響,貌似龐大的產(chǎn)能距離現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量還存在不小的距離。
　　同時(shí),目前新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩是結(jié)構(gòu)性過剩,并非全面過剩。新能源不僅包括風(fēng)能和太陽(yáng)能,還包括小水電、生物質(zhì)能、核能、海洋能、地?zé)崮艿�。即便個(gè)別行業(yè)(風(fēng)能和太陽(yáng)能)的某些環(huán)節(jié)(風(fēng)電設(shè)備和多晶硅)出現(xiàn)了某些程度的產(chǎn)能過剩,也不能說整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩。相反地,我們也應(yīng)同樣清醒地看到,新能源的許多行業(yè)生產(chǎn)還處于短缺狀態(tài)。例如,我國(guó)核電設(shè)備的供應(yīng)就滿足不了當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃的需求;我國(guó)生物質(zhì)資源的供應(yīng)也同樣滿足不了生物質(zhì)直燃發(fā)電和生物液體燃料生產(chǎn)的需要。
　　新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩也是一種相對(duì)過剩,而并非絕對(duì)過剩。從風(fēng)電行業(yè)來(lái)說,風(fēng)電產(chǎn)能的過剩主要是因?yàn)槲覈?guó)電網(wǎng)瓶頸造成風(fēng)電市場(chǎng)不能迅速擴(kuò)大,制約了風(fēng)電市場(chǎng)的需求,從而對(duì)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)量產(chǎn)生了擠壓。隨著“建設(shè)大基地,融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)已經(jīng)開始了若干千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè),并且隨著建設(shè)“智能電網(wǎng)”規(guī)劃的實(shí)施,風(fēng)電將進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段,風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能也將得到逐漸釋放。從太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)看,由于我國(guó)還沒有形成完善的太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格形成機(jī)制,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒有啟動(dòng),太陽(yáng)能電池應(yīng)用的前景并不清晰。此外,由于我國(guó)當(dāng)前太陽(yáng)能電池銷售95%以上的市場(chǎng)在國(guó)外,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)際太陽(yáng)能市場(chǎng)充滿變數(shù),也影響了公眾對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的信心,導(dǎo)致了所謂多晶硅產(chǎn)能“過�！钡奶岱�。實(shí)際上,2008年,我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅的需求量是2萬(wàn)噸,而國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)量只有4000噸,其余都需要從國(guó)外進(jìn)口。如果我國(guó)2020年太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)真的能實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo),則屆時(shí)多晶硅的需求量將達(dá)到20萬(wàn)噸左右,那么我國(guó)多晶硅的產(chǎn)能根本就不會(huì)過剩。
　　最重要的是,我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光看新能源的發(fā)展問題。當(dāng)前出現(xiàn)的所謂產(chǎn)能過剩,只是階段性過剩,并不代表今后永遠(yuǎn)過剩。隨著我國(guó)新能源規(guī)劃目標(biāo)的逐漸清晰,市場(chǎng)需求有望逐年擴(kuò)大。而同時(shí),風(fēng)電設(shè)備和多晶硅等行業(yè)的產(chǎn)能也是逐漸釋放的,變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量還需要時(shí)間。
　　
　　應(yīng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)
　　
　　當(dāng)前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界的潮流,而發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤總書記明確提出了我國(guó)實(shí)現(xiàn)減排的措施當(dāng)中包括大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2010年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。在這種形勢(shì)下,如果過分鼓吹新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭�,將不利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,“過剩”論的傳播還可能使輿論風(fēng)向逆轉(zhuǎn),降低政府在宣傳新能源發(fā)展方面的效果,公眾關(guān)注新能源的熱情將受到打擊。新能源行業(yè)的項(xiàng)目融資會(huì)出現(xiàn)困難,投資者的積極性會(huì)明顯降低,新能源產(chǎn)業(yè)將快速進(jìn)入觀望期,這些都可能使我國(guó)剛剛興起的新能源產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　當(dāng)前,政府更應(yīng)積極籌劃新能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建完善的制度環(huán)境。專家和媒體也應(yīng)保持冷靜,認(rèn)清過分宣揚(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)“過�！闭摰奈：π�。
　　
　　任東明,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任

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