2010年將可能是我國(guó)反腐倡廉工作的關(guān)鍵一年,或者會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,或者將繼續(xù)延續(xù)過(guò)往的被動(dòng)狀態(tài)。能夠發(fā)生重大轉(zhuǎn)折當(dāng)然是全國(guó)人民、全黨同志所共想,也是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全黨同志和全國(guó)人民最根本的政治交待。
　　眾所周知,2012年將召開(kāi)黨的十八大,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的交接。根據(jù)我國(guó)的政治周期,臨近十八大前的一年多,將是自下而上的集中換屆時(shí)間。能夠平穩(wěn)換屆并產(chǎn)生出一個(gè)好的未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)是我國(guó)最大的政治,自地方到中央都是如此。也就是說(shuō),在集中換屆期間,各項(xiàng)實(shí)體性的工作將很難被提上日程,也更難有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。如此說(shuō)來(lái),集中換屆前的2010年,就是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),引導(dǎo)反腐敗形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的唯一可能的時(shí)間段。
　　
　　2010年反腐,對(duì)本屆和下屆班子都至關(guān)重要
　　
　　從中央有關(guān)反腐倡廉工作的總體部署來(lái)看,2010年也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的時(shí)間。中央2005年年初發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中,提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo),即“到2010年,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”
　　中央2008年年中發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中,也提出了一個(gè)比較明確的工作目標(biāo),即“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。”
　　那么,到2012年時(shí),黨風(fēng)政風(fēng)能否明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象能否得到明顯遏制?從過(guò)去20年反腐敗的實(shí)踐以及實(shí)踐最終檢驗(yàn)的情況來(lái)看,這些都是很具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。而能否應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),要看2010年能否有一些重大改變的發(fā)生,倘若沒(méi)有,這些目標(biāo)肯定不可能實(shí)現(xiàn)。錯(cuò)過(guò)了2010年,本屆班子的機(jī)會(huì)事實(shí)上已經(jīng)不存在了,留給新班子的挑戰(zhàn)將更大,新班子能否應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的可能性就更小了。
　　也許正是出于對(duì)這個(gè)特殊時(shí)間段的考慮,本屆中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)即將在今年年初召開(kāi)的中央紀(jì)委五次全會(huì)高度重視。在2009年10月27日,中央紀(jì)委專門(mén)召開(kāi)了專家座談會(huì),主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。從過(guò)往的情況來(lái)看,在屆中專門(mén)、正式召開(kāi)專家座談會(huì)的就不多,即使召開(kāi)也不會(huì)是主要領(lǐng)導(dǎo)出席,更不會(huì)是全部出席。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這次專家座談會(huì)開(kāi)的效果比較好,與會(huì)專家從各自的研究領(lǐng)域出發(fā),針對(duì)五次全會(huì)的議題選擇、未來(lái)的工作重點(diǎn)發(fā)表了較有見(jiàn)地的看法。我們當(dāng)然希望這是一個(gè)重要的、關(guān)鍵的開(kāi)始。
　　最后需要補(bǔ)充的是,反腐倡廉工作發(fā)生重要轉(zhuǎn)折的一些重要條件也是具備的。這里僅舉一例。2007年召開(kāi)的黨的十七大提出了一些十分重大的精神,例如,對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了新的部署和規(guī)劃,提出了“反腐倡廉建設(shè)”,而且明確要求要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”;明確提出在我國(guó)未來(lái)的、宏觀的政治體制改革之中要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。在2009年9月召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)上,再次強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹黨的十七大精神”。如果上述精神能真的得到貫徹,則對(duì)于反腐敗工作的重大改變具有重大意義,而貫徹十七大精神的關(guān)鍵年也是2010年。
　　
　　2010年,反腐策略大調(diào)整的難與易
　　
　　2010年,要使我國(guó)的反腐敗形勢(shì)有根本改變或在未來(lái)具備能夠發(fā)生改變的可能,就必須在反腐倡廉的根本思路和主要工作部署上做出一些重大調(diào)整。當(dāng)然,重大調(diào)整最終能否真的發(fā)生,不確定性當(dāng)然是存在的。但這應(yīng)當(dāng)是規(guī)律性的東西,即:沒(méi)有重大調(diào)整,就不會(huì)有反腐敗形勢(shì)上的根本扭轉(zhuǎn),未來(lái)反腐敗的結(jié)局必將重復(fù)以往的怪圈――越反越嚴(yán)重。需要解釋的是,陷入這個(gè)怪圈或未來(lái)繼續(xù)重復(fù)這個(gè)怪圈并不是說(shuō)就要由此放棄或否定反腐敗,這是可笑的誤解。出現(xiàn)這種令人費(fèi)解的狀況,只能說(shuō)明,我們必須要下決心對(duì)現(xiàn)有的反腐敗工作的根本思路和主導(dǎo)對(duì)策進(jìn)行重大的調(diào)整,而沒(méi)有別的意圖。
　　如何來(lái)調(diào)整未來(lái)反腐敗工作的根本思路和主導(dǎo)對(duì)策呢,這里提出以下四種可能,這幾個(gè)對(duì)策應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系,具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。全部得以調(diào)整當(dāng)然是徹底的,但如果能有部分的調(diào)整也是可取的、積極的。
　　首先,反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)定位上的調(diào)整。反腐敗可以有不同的目標(biāo)定位,典型的有兩種。一是工具性的目標(biāo)定位。我國(guó)在過(guò)去20年里的反腐敗目標(biāo)定位基本就是這種類型的,即把反腐敗作為一個(gè)工具,反腐敗工作的最高境界是服務(wù)于中心工作。僅僅考慮過(guò)去的20年,我們的確是實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),反腐敗工作較好地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。但這種目標(biāo)定位是不徹底的,長(zhǎng)期來(lái)看,腐敗很難得到控制,反腐敗形勢(shì)很難不持續(xù)惡化。二是目的性的目標(biāo)定位,即一定要徹底地解決腐敗問(wèn)題,一定要取得反腐敗的成功,徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的廉潔。例如,1959年新加坡人民行動(dòng)黨上臺(tái)時(shí),選擇的是這第二種目標(biāo)定位,1973年新任港督麥理浩選擇的也是后者。
　　第二,反腐敗成功要件上的突破�；�于反腐敗成功和失敗的正反兩方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考察,反腐敗能否成功主要需要五個(gè)方面的條件,分別是:有利于防治腐敗的法律體系(立法);有力、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)體制(執(zhí)法);領(lǐng)導(dǎo)人徹底的、真正的政治決心;兼具打擊、預(yù)防和教育的綜合性的反腐敗戰(zhàn)略;廣大人民群眾的大力支持。這五個(gè)基本要素中,領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心是一個(gè)綜合性的因素,也最為復(fù)雜,或許是一個(gè)可遇而不可求的因素。反腐敗戰(zhàn)略和老百姓支持兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較容易。
　　其實(shí),特別是在現(xiàn)時(shí)代,立法因素也不難具備。最難的還是反腐敗機(jī)構(gòu)體制的科學(xué)化,即能否建立一個(gè)具有必要的獨(dú)立性、授權(quán)充分(當(dāng)然需要對(duì)等的內(nèi)外部制約),職業(yè)化和專業(yè)化兼?zhèn)涞姆锤瘮�機(jī)構(gòu)。對(duì)照我國(guó)迄今為止的反腐敗狀況,主要瓶頸還是這個(gè)機(jī)構(gòu)體制因素。因此,核心的建議就是要對(duì)現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行大力改革,以徹底解放“反腐敗生產(chǎn)力”。
　　我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)體制的基本特點(diǎn)是四個(gè)字,“條塊分割”。改革的主導(dǎo)對(duì)策就是實(shí)現(xiàn)縱向垂直和橫向整合。改革可以不一步到位,而選擇分步走的辦法。例如,在縱向垂直上,可以先實(shí)現(xiàn)在全部或大部分的縣搞縣以下垂直;隨后可以選擇在部分省搞省以下垂直;在條件適合時(shí),還可以對(duì)一些省搞中央以下垂直。在橫向整合上,就是推廣1993年的紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公,將分布在不同系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)逐步整合起來(lái),按照反腐敗專業(yè)分工的原則搞統(tǒng)一分工。
　　第三,反腐敗成功路徑模式選擇上的突破。基于我國(guó)的特殊國(guó)情,目前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì),以及反腐敗高度的政治性和復(fù)雜性,我國(guó)的反腐敗一定不可能一下子從整體上取得成功,唯一可能的成功模式或路徑就是“漸進(jìn)主義”,具體的操作方案就是選擇一些地區(qū)作為廉政特區(qū)或反腐敗改革試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)特區(qū)試驗(yàn),創(chuàng)出一條反腐敗成功的路子,然后進(jìn)行推廣以實(shí)現(xiàn)普遍的廉潔。老實(shí)說(shuō),堅(jiān)持急功冒進(jìn)、普遍主義是非常危險(xiǎn)的,反腐敗不僅難以成功,還可能釀成嚴(yán)重的政治和社會(huì)后果。
　　第四,反腐敗戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃上的調(diào)整。既然我國(guó)的反腐敗不可能在短期內(nèi)普遍成功,而必須要堅(jiān)持分步走;既然我國(guó)的反腐敗有自己的特殊性,還必須要進(jìn)行專門(mén)的試驗(yàn),因此,就必須要制定一個(gè)可行的、科學(xué)的戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃,而不能盲目摸索。這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃從總體上看,需要分兩步走:廉政特區(qū)試驗(yàn)是第一步,普遍推廣是第二步。
　　事實(shí)上,廉政特區(qū)試驗(yàn)也需要?jiǎng)澐蛛A段。根據(jù)香港的成功經(jīng)驗(yàn),特區(qū)試驗(yàn)可能需要?jiǎng)澐譃槿齻�(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、側(cè)重懲治的階段、綜合治理的階段�；�于成功者的經(jīng)驗(yàn),我們的這個(gè)總戰(zhàn)略可能需要20年,兩步各分別為10年。當(dāng)然,總戰(zhàn)略的每一步,每個(gè)階段都應(yīng)該設(shè)定階段目標(biāo),同時(shí)必須開(kāi)發(fā)可行的工具,跟蹤測(cè)量每一階段的實(shí)際進(jìn)展。只有這樣,才能成為一個(gè)科學(xué)的、可行的戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃。
　　
　　
　　任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任,北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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