6月12日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.9％，增幅較4月份加快1.6％，但比上年同期的增速仍然低7.1個百分點(diǎn)。 　　這個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建稱，工業(yè)企業(yè)增加值的同比增幅“也就在5％左右”。
　　國家統(tǒng)計(jì)局針對王建等學(xué)者的質(zhì)疑迅速回應(yīng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人于6月16日稱：“沒有看到專家質(zhì)疑的依據(jù)�！边@位負(fù)責(zé)人指出，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到8.9％是多種因素促成的。重工業(yè)生產(chǎn)加快、大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品增速加快、主要經(jīng)濟(jì)大省的增速加快、四川地震對全國增速的影響，是支撐工業(yè)增速的四大要素。
　　雖然該負(fù)責(zé)人最后表示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家“僅是簡單的對比、隨意的猜測、主觀的估計(jì)”，但近年來，一些地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的事件卻屢見報(bào)端。這類“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的考核機(jī)制弊端現(xiàn)象，一再引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的警惕及社會的普遍關(guān)注。
　　“從根本上解決統(tǒng)計(jì)造假的行為仍任重道遠(yuǎn)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)造假的背后有巨大的利益驅(qū)動，有些官員從上到下心知肚明，數(shù)據(jù)造假將影響到科學(xué)決策，損害黨和政府的形象�！北本┨靹t經(jīng)濟(jì)研究所理財(cái)專家段紹譯在接受本刊記者采訪時如是說。
　　
　　虛假政績顯現(xiàn)“數(shù)據(jù)造假”
　　
　　自1983年12月8日頒布《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》以來，中央先后開展了數(shù)次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，查處了一大批統(tǒng)計(jì)違法行為。近幾年來，各級統(tǒng)計(jì)部門每年查處的統(tǒng)計(jì)違法案件都在1萬件以上。
　　早在2005年，全國人大常委會副委員長蔣正華就曾在十屆全國人大常委會第十五次會議上提到，檢查發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反了《統(tǒng)計(jì)法》。例如浙江省寧波市某鎮(zhèn)黨委書記指使統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)2001年工業(yè)總產(chǎn)值4.63億元，虛報(bào)額超過實(shí)際值75％左右。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假，名目繁多，手法層出不窮。個別領(lǐng)導(dǎo)干部為顯示“政績”獲取名利，不惜冒國家和集體利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，夸大事實(shí)，隱瞞問題。有的領(lǐng)導(dǎo)把工作的表面成績包裝得轟轟烈烈，以便向上級報(bào)功，而距離真正為老百姓辦實(shí)事相差甚遠(yuǎn)，這種虛報(bào)浮夸的“政績”還被某些領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作向國家討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。甚至連搞統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)局長也在造假(原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水同志在2003年11月4日�？谌珖�法制工作會議上的講話曾點(diǎn)到某縣統(tǒng)計(jì)局長)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅2003年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，全國共查出統(tǒng)計(jì)違法行為62000多起。
　　在通常的數(shù)據(jù)造假中，某些單位精心設(shè)計(jì)“兩本賬”的現(xiàn)象較為普遍，對內(nèi)―本賬，對外又是一本，向上級匯報(bào)成績是一個數(shù)字，講困難、搞扶貧時卻又出現(xiàn)了另一個數(shù)字。不少地方不切實(shí)際地出臺了“高指標(biāo)”后，迫使基層統(tǒng)計(jì)進(jìn)行造假，有的脫離實(shí)情熱衷于搞各種“升級達(dá)標(biāo)”活動，有的盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度、高指標(biāo)，還有的指標(biāo)高得離譜，剛性太強(qiáng)，可操作性太差，迫使干部造假。
　　據(jù)悉，湖北省政府于2005年曾通報(bào)了兩起統(tǒng)計(jì)造假案：一是黃梅縣統(tǒng)計(jì)局2003年虛報(bào)工業(yè)產(chǎn)值4.2億元；二是漢川市脈旺鎮(zhèn)在全國經(jīng)濟(jì)普查中虛報(bào)個體經(jīng)營收入9億多元。查處的原因緣于被聘為村里經(jīng)濟(jì)普查員的舉報(bào)。由此，黃梅縣的統(tǒng)計(jì)造假也揭開了另一個問題，即因?yàn)檎鎸?shí)統(tǒng)計(jì)會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)亍安坏貌弧蓖ㄟ^數(shù)據(jù)造假“修復(fù)”歷史欠賬。
　　湖北省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)某領(lǐng)導(dǎo)曾表示，政府官員唯GDP是從的觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。但由于歷史數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的差距太大，如果報(bào)上真實(shí)數(shù)據(jù)，和往年比較，某些地區(qū)可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“負(fù)增長”，很多地方官員將“負(fù)增長”等同于失職行為，因此不得不繼續(xù)編造虛假數(shù)字加以掩飾。 　不少媒體也揭露出了關(guān)于統(tǒng)計(jì)造假的內(nèi)在行為邏輯，并精辟總結(jié)為“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。“數(shù)字出官”實(shí)際上是“官出數(shù)字”的內(nèi)在動因和動力，而“官出數(shù)字”同時又是“數(shù)字出官”的外在條件和前提。即，“官出數(shù)字”為“統(tǒng)計(jì)造假”提供了體制上的可能性――統(tǒng)計(jì)部門高度依附于行政部門，“數(shù)字”原本出自官員手中，想造假自然極為方便，而“數(shù)字出官”則為“統(tǒng)計(jì)造假”提供了體制上的必然性――對于官員的評價(jià)考核過于依賴數(shù)字，數(shù)字的變化往往能給官員帶來巨大的現(xiàn)實(shí)利益(提拔升遷)，統(tǒng)計(jì)造假顯然就成了官員難以遏制的沖動。
　　當(dāng)前，地方統(tǒng)計(jì)局可以自己統(tǒng)計(jì)一些數(shù)據(jù)，如工業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)值(GDP)、工業(yè)利潤率等。上述數(shù)字，為了保證質(zhì)量，比如GDPI目前需要由國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合審查后才能發(fā)布。即便如此，國家的數(shù)字，比如全國GDP數(shù)字和地方GDP相加，仍不一致，尤其是后者，虛報(bào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
　　而老百姓對這種“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象亦是深惡痛絕，因?yàn)�，這種做法僅從表面上提高了老百姓的生活水平，并沒有真正解決實(shí)際問題。同時，又因?yàn)槠渲幸恍�潛在的因素，使這些只重轟動效應(yīng)，不重實(shí)際效果的官員們往往很難受到處罰，最終不了了之。
　　
　　如何根治“數(shù)字失真”
　　　2004年，國家統(tǒng)計(jì)局在全國范圍內(nèi)開展了第一次經(jīng)濟(jì)普查，而此次國情國力調(diào)查的規(guī)模之大也是前所未有，調(diào)查對以往各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行了一次盤點(diǎn)，由此，我國政府的統(tǒng)計(jì)打假工作全面啟動。
　　不久前，著名統(tǒng)計(jì)教育家與經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長、十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗以“金融危機(jī)與擴(kuò)大內(nèi)需”為主題與網(wǎng)友在線交流時表示，他親自參加了全國2004年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，“官員出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”這種現(xiàn)象確實(shí)是存在，黨中央、國務(wù)院和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都很關(guān)注這個問題。 　賀鏗認(rèn)為：“不僅是普通老百姓對這個問題很關(guān)心，很多學(xué)者也很關(guān)心這個問題。從國家統(tǒng)計(jì)局公布出來的一些主要數(shù)字，應(yīng)該說基本上還是靠得住，個別地方有些數(shù)字存在一些問題，也不可避免�，F(xiàn)在大家說的更多的一個問題是每年的GDP增長速度，國家公布的比地方低兩三個百分點(diǎn)，原因是多方面的，一方面地區(qū)的核算在計(jì)算方法上和口徑上有差異，所以高出的兩三個百分點(diǎn)當(dāng)中，其中有一部分是合理的。還有一部分，就是大家很追求政績，追求GDP的數(shù)量，所以有的地方數(shù)字有水分，我個人也相信有的地方是有水分。”
　　今年3月25日，國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)}十局聯(lián)合制定下發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》(下簡稱《處分規(guī)定》)，首次將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性問責(zé)納入了行政問責(zé)體制，并于5月1日起施行。
　　2009年5月14日，在貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》座談會上，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂強(qiáng)調(diào)：各級黨政機(jī)關(guān)要正確制定應(yīng)對危機(jī)的對策和措施，客觀觀察應(yīng)對對策的實(shí)施效果，需要更加準(zhǔn)確、靈敏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量比任何時候都顯得重要而緊迫。
　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的通知》指出：“統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，任何人不得篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假，不得列拒絕、抵制、檢舉在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，不得對本地區(qū)、本部門、本單位在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假現(xiàn)象放任、袒護(hù)或者縱容�！�
　　中央政法大學(xué)教授馮曉青告訴本刊記者：《處分規(guī)定》是我國頒布的第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，它的發(fā)布實(shí)施具有重大意義，它不僅為完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提供了有力的制度保障，同時也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院反對和制止統(tǒng)計(jì)弄虛作假的堅(jiān)定決心。
　　北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理財(cái)專家段紹譯則認(rèn)為，根治數(shù)字造假必須從以下幾方面下手：對全國所有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)計(jì)費(fèi)用(人員工資、福利、辦公費(fèi)等)由中央財(cái)政統(tǒng)一支付，與地方政府無關(guān)；對以往造假行為既往不咎，對重新造假行為進(jìn)行嚴(yán)懲；地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不列入地方官員政績考核范圍，對地方官員的主要考核指標(biāo)調(diào)整為――社會治安狀況指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、義務(wù)教育指標(biāo)、醫(yī)療保障指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)、民眾滿意度指標(biāo)等；加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。如果能進(jìn)行這樣的改革，統(tǒng)計(jì)造假的情況將會得到減少。

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