支持東部發(fā)展就是支持西部發(fā)展。要高度重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑對全局的影響，遏制東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭。 　　 　　2008年中國改革開放進(jìn)入第30個年頭，2009年中華人民共和國將迎來60周年華誕，中國已進(jìn)入全面開放的新時期。但2008年9月以來的全球金融危機(jī)也使中國經(jīng)濟(jì)受到了諸多影響。同其他省份一樣，面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，山東省也制定出臺一系列政策措施，啟投資、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。
　　作為一個沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東存在著東西部發(fā)展差距較大的問題。富裕的山東不應(yīng)該僅僅是富裕的膠東半島，而應(yīng)該是東西協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的山東。面對這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，2007年11月，山東省委、省政府實施了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，取得了明顯成效。2008年，魯南經(jīng)濟(jì)帶和黃河三角洲高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實現(xiàn)GDP分別增長13.7％和13.8％，高于全省平均水平1.6和1.7個百分點。最近，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，山東省委、省政府又提出了實施四大重點帶動戰(zhàn)略，對“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深化和升華，推動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　2009年3月，時值全國“兩會”結(jié)束之際，全國人大代表、山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良接受了本刊記者的專訪，詳細(xì)解讀了山東乃至全國的一系列經(jīng)濟(jì)熱點問題。中國報道：房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于受到國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，國內(nèi)房地產(chǎn)呈現(xiàn)了回調(diào)態(tài)勢。山東省的房地產(chǎn)業(yè)又是怎樣一個現(xiàn)狀呢?基于這種現(xiàn)狀，山東省都采取了哪些措施來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?
　　費(fèi)云良：近幾年，山東省房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢，但從2008年下半年開始，受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)全面回調(diào)。2008年，全省房屋施工面積、銷售面積分別增長19.6％和2.9％，比前三季度回落2.4個和11.7個百分點；房屋空置面積657.2萬平方米，增長26.2％，比前三季度提高4.1個百分點。
　　可以說，居民住房消費(fèi)信心不足，房地產(chǎn)企業(yè)投資意愿減弱，房地產(chǎn)市場處于低迷狀態(tài)。
　　房地產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵、建材、家電、裝飾等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面具有舉足輕重的作用。為此，去年12月份，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》，提出了26項具體措施，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　同時，在剛剛閉幕的省十一屆人大二次會議上，省政府提出了“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的方針�！氨Ｗ∫活^”，就是加快實施保障性安居工程；“啟動一頭”，就是大力啟動農(nóng)村住房消費(fèi)；“激活一頭”，就是鼓勵普通商品房開發(fā)，確保房地產(chǎn)開發(fā)投資增長30％。
　　中國報道：“啟動一頭”方針，是否說明山東省將要加大對農(nóng)村住房消費(fèi)的解決力度，來培育消費(fèi)熱點，擴(kuò)大消費(fèi)需求，將農(nóng)村住房問題作為解決山東省房地產(chǎn)市場的切入點?
　　費(fèi)云良：從目前看，我省農(nóng)村住房建設(shè)明顯滯后，城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村每年新建住房僅占農(nóng)村戶數(shù)的1.7％；全省農(nóng)村危房約有80萬戶，建筑面積5920萬平方米，占農(nóng)村住宅面積的3.57％；農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差，抗震能力不強(qiáng)。
　　因此，山東省要促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，必須把工作著力點放到大力啟動農(nóng)村住房消費(fèi)上。
　　最近，省政府召開常務(wù)會議，專題研究了農(nóng)村住房建設(shè)與改造工作，提出從2009年開始，計劃用3年時間開展“百萬農(nóng)戶建新房”工程，每年新建住房75萬戶、8775萬平方米，使全省新建房農(nóng)戶由1.7％提高到4.5％。
　　我們算過一筆賬，如果按每年新建住房75萬戶、8775萬平方米計算，約需投資750億元，消耗鋼材525萬噸、水泥2250萬噸，拉動裝飾裝修、家電、家具等二次投資150億元。
　　由此可見，農(nóng)村住房建設(shè)與改造的規(guī)模和潛力巨大。
　　中國報道：在農(nóng)村住房建設(shè)與改造的問題上，山東省有哪些具體的計劃和措施來盡快地啟動這個潛力巨大的消費(fèi)市場呢?
　　費(fèi)云良：一是科學(xué)制定計劃。在對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)、村莊建設(shè)等規(guī)劃的實施，認(rèn)真搞好新一輪農(nóng)村住房建設(shè)、村莊建設(shè)等規(guī)劃的實施，認(rèn)真搞好新一輪農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。
　　二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。研究出臺鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)實用大方、布局合理、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。
　　三是加大資金扶持力度。在農(nóng)民自籌為主的前提下，堅持資金支持與實物補(bǔ)助相結(jié)合，不斷加大政府資金投入，多渠道籌集建設(shè)改造資金。設(shè)立農(nóng)村危房改造專項補(bǔ)助資金，新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)和土地置換收入主要用于農(nóng)村住房建設(shè)。整合城建、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊綠化等資金，進(jìn)一步向農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造傾斜。
　　四是組織開展試點工作。省政府將召開全省農(nóng)村住房建設(shè)工作會議。與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，同時確定部分市縣盡快啟動農(nóng)村住房建設(shè)試點。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)積累經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)推開。
　　中國報道：去年下半年以來。我國經(jīng)濟(jì)的各個方面陸續(xù)受到了金融危機(jī)的影響。山東省作為東部沿海的大省，同時也是農(nóng)業(yè)大省，對我國的經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。從全局來看，針對中國目前的經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該如何應(yīng)對這個挑戰(zhàn)呢?
　　費(fèi)云良：針對上述情況，黨中央、國務(wù)院采取了一系列符合國情、社情、民情的方針政策；山東省在十屆全國人大二次會議上，也提出過相關(guān)建議，即充分發(fā)揮東部地區(qū)在全國保增長中的帶動作用。
　　為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家實施了西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，對中西部地區(qū)實行傾斜政策，我們完全擁護(hù)，并堅決貫徹好、落實好。去年下半年以來，受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的是東部沿海省份，而這些省份恰恰是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。在這種特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我認(rèn)為要實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)該采取特殊的措施，抓住主要矛盾，哪里對全國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大，就往哪里用力。這樣才可以起到事半功倍的效果。
　　中國報道：您能否具體解釋一下這個“事半功倍”的涵義?
　　費(fèi)云良：從全國發(fā)展格局看，我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍在東部沿海，據(jù)2007年統(tǒng)計資料，僅廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等6省市的GDP就占全國的49.3％，外貿(mào)出口占79.7％。如果這6省市GDP下滑1個百分點，將影響全國GDP增幅約0.5個百分點。
　　東部沿海地區(qū)是吸納中西部勞動力就業(yè)的重點地區(qū)，對拉動西部勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工收入具有很強(qiáng)的帶動作用。國家支持東部沿海省份的企業(yè)不停產(chǎn)、不倒閉，就可以有效防止西部地區(qū)勞動力回流返鄉(xiāng)，減輕西部地區(qū)就業(yè)安置的壓力。
　　此外，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大部分以 能源、原材料為主，長期以來與東部地區(qū)已經(jīng)建立了良好的協(xié)作關(guān)系，保持東部地區(qū)的快速發(fā)展勢頭，有利于更好地拉動西部地區(qū)加快發(fā)展。
　　由于歷史、地理等客觀原因，東部地區(qū)的投入產(chǎn)出比相對高一些，2007年，每1元投資創(chuàng)造的GDP，東部沿海省市基本上在2元以上，廣東達(dá)到3.3元，而中西部地區(qū)大部分只有1.5元左右。東部地區(qū)的快速發(fā)展有利于創(chuàng)造更多的利稅，為國家支持西部地區(qū)發(fā)展提供有力的財政資金保障。
　　因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到特殊困難的時候，支持東部地區(qū)發(fā)展，在某種意義上講也就是支持西部地區(qū)發(fā)展。高度重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑對全局的影響，充分發(fā)揮東部地區(qū)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需中的主力軍作用，在增加西部地區(qū)投入的同時，加大對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，遏制住了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭，就抓住了保增長、保就業(yè)的“牛鼻子”，就會帶動全國經(jīng)濟(jì)迅速走出困境，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　中國報道：山東是農(nóng)業(yè)大省，您如何看待經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“三農(nóng)”發(fā)展?
　　費(fèi)云良：我建議國家在全國對“三農(nóng)”實行統(tǒng)一的扶持政策。
　　胡錦濤總書記講，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。只有把廣闊的農(nóng)村市場搞活了，把巨大的農(nóng)村消費(fèi)啟動了，擴(kuò)大內(nèi)需才有根基和動力。建議國家在安排“‘三農(nóng)”投資中，在全國實行統(tǒng)一的政策。因為無論是東部、中部，還是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都很薄弱，農(nóng)村發(fā)展都很滯后，農(nóng)民增收都很困難，農(nóng)民都是弱勢群體，都迫切需要國家的大力扶持。
　　2008年，山東省人均財力支出2888元，低于全國平均水平842元，居23位，比上年又下降了一位；如果扣除青島單列市，全省人均支出僅2735元，低于全國平均水平863元，居全國第25位。特別在農(nóng)村公益性建設(shè)項目配套資金上，建議一律取消縣級及縣以下配套，國家有多少錢就干多少事。不然，弄得下面不承諾配套資金怕吃虧，承諾了落實起來又很吃力，兩頭為難。
　　另外，應(yīng)該對花生生產(chǎn)實行財政補(bǔ)貼政策，更好地保障食用油市場供應(yīng)。花生是我國重要的油料作物，花生油是華北、東南沿海和一些大城市的主要食用油。目前，全國花生產(chǎn)量約1500萬噸，占我國大豆、油菜籽、花生三種主要油料作物總產(chǎn)量的1/3。山東做為重要的花生主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量達(dá)360萬噸，約占全國的1/40大力發(fā)展花生生產(chǎn)及其深加工，對于保障市場供給，滿足群眾生活需要具有重要意義。
　　但當(dāng)前花生生產(chǎn)和加工領(lǐng)域還存在不少問題，特別是品種退化嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)專用品種少、新的栽培技術(shù)和優(yōu)良品種推廣速度慢、花生加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化水平落后等問題比較突出。目前，國家為了促進(jìn)油料生產(chǎn)，對大豆、菜籽油都實行了良種補(bǔ)貼，并開展了油料作物保險試點，唯獨對花生還沒有相關(guān)扶持政策。建議國家從今年起對花生實施良種補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)花生新品種的推廣和花生生產(chǎn)基地的建設(shè)，促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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