到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)一立法，僅有國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的一些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。要建立起完善的全社會(huì)保障性住房體系，也許不是單單投入如9000億元這樣大額的資金就能完全解決的。
　　2008年12月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持住房市場(chǎng)化基本方向，堅(jiān)持對(duì)低收入住房困難群眾實(shí)行住房保障制度的原則，加大政策力度，加快保障性住房建設(shè)。
　　而就在此會(huì)議的一個(gè)多月前，在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，“加快建設(shè)保障性安居工程”亦列首位。
　　國(guó)家決策層于2008歲末兩個(gè)月連續(xù)高調(diào)部署保障性住房建設(shè)問(wèn)題，自然使保障性住房在無(wú)數(shù)聚焦的眼眸中走向2009年的舞臺(tái)。
　　
　　保障性住房建設(shè)“急行軍”
　　
　　保障性住房工作在2008年得到了全面推進(jìn)。中國(guó)指數(shù)研究院于2008年初公布的資料顯示，北京、上海、天津、南京等13個(gè)主要城市2008年計(jì)劃新建住房面積共17607.35萬(wàn)平方米，其中保障性住房面積共4894.06萬(wàn)平方米，占新建住房面積比例為27.8％。全國(guó)大部分城市保障性住房面積占新建住房面積的比例都在10％以上。其中武漢、昆明的比重較大，分別為70.8％和61％。北京計(jì)劃新建保障性住房也在40％以上。
　　在此基礎(chǔ)上，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，我國(guó)又于2008年11月確定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的精神，高達(dá)9000億元的住房保障投資計(jì)劃快速啟動(dòng)。
　　國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉向記者表示，未來(lái)3年中，將計(jì)劃通過(guò)廉租房解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難，總投入約2150億元；將新建400多萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，總投資約6000億元；對(duì)國(guó)有林業(yè)、農(nóng)墾和煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造和建設(shè)，以及游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造也將全面啟動(dòng)，計(jì)劃投資約1000億元。
　　總體來(lái)看，2009～2011年，9000億元的保障性住房投入，將解決約1300萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。根據(jù)建設(shè)部和民政部2005年的一項(xiàng)調(diào)查，全國(guó)人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭有近1000萬(wàn)戶(hù)。他們的安居問(wèn)題，將在今后的3年內(nèi)迎刃而解。
　　“加快保障性安居工程的建設(shè)，既是保障民生的需求，也是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示。平均每年3000億元的規(guī)模相當(dāng)于2007年全國(guó)房地產(chǎn)實(shí)際完成投資額2.5萬(wàn)億元的12％，全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的2.6％，對(duì)于上下游鋼鐵、水泥等行業(yè)必定會(huì)直接創(chuàng)造新的巨大需求。同時(shí)，渤海證券的一位房地產(chǎn)行業(yè)研究員“提示”記者道，年均3000億元的投資規(guī)模相當(dāng)于2007年全國(guó)財(cái)政收入的6％，基本建設(shè)支出的60％，在財(cái)政支出中，似乎還未出現(xiàn)某一項(xiàng)細(xì)分支出占到如此高的比例。
　　
　　開(kāi)發(fā)商的福兮?禍兮?
　　
　　保障性住房作為政府干預(yù)住宅市場(chǎng)的一項(xiàng)重要政策工具，無(wú)論是對(duì)低收入群體實(shí)施特殊保障，還是對(duì)中低收入群體實(shí)施普遍保障，其基本原則就是對(duì)市場(chǎng)“拾遺補(bǔ)缺”。
　　從現(xiàn)實(shí)情況上看，國(guó)家大力建設(shè)保障性住房已經(jīng)對(duì)在高位運(yùn)行的房?jī)r(jià)產(chǎn)生了一定影響。中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立向記者表示，“保障性住房建設(shè)將改變?cè)仁袌?chǎng)上供給和需求的態(tài)勢(shì)，因此對(duì)商品房市場(chǎng)產(chǎn)生影響是毫無(wú)疑問(wèn)的事�！�
　　對(duì)此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)開(kāi)始坐不住了。“9000億元投資、近700萬(wàn)套保障房將對(duì)未來(lái)普通住宅房?jī)r(jià)造成很大的壓力�！盨OHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹表示。他認(rèn)為，如果今后政府每年推出大量的保障房，將打破市場(chǎng)原來(lái)的供求關(guān)系，“在成交量和房?jī)r(jià)上都會(huì)有所反映”。
　　易居中國(guó)研究院根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，2006、2007年兩年，全國(guó)住房年均成交量在500～60萬(wàn)套之間。如果不考慮廉租房的影響，未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)適用房加國(guó)有農(nóng)、林、礦區(qū)棚戶(hù)改造總量為620萬(wàn)套，平均每年供應(yīng)200萬(wàn)套。那么，經(jīng)濟(jì)適用房和改造房占住房成交的比重依然將達(dá)到40％左右，減去原來(lái)10％的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)適用房和改造房將分流商品住房市場(chǎng)30％的份額。
　　具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地儲(chǔ)備較為豐富的城市來(lái)說(shuō)，一旦保障性住房實(shí)際供應(yīng)量增加，一方面會(huì)緩解樓市供需矛盾，加大商品房市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，擠壓商品房的空間；另一方面，保障性住房增加，將會(huì)減少商品房市場(chǎng)需求，降低樓市上漲預(yù)期。但對(duì)于像北京、深圳、上海這樣土地資源越來(lái)越緊缺的城市而言，商品房的需求仍然很大，但可用于商品房建設(shè)的土地卻越來(lái)越少，加之以后會(huì)有更多的土地被指定為保障性住房用地，導(dǎo)致商品房用地減少，開(kāi)發(fā)商之間的爭(zhēng)奪將可能更加激烈。
　　當(dāng)然，“硬幣是有兩面的”。保障性住房對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言也存在積極和消極的雙重影響.積極方面主要在于：有利于樹(shù)立企業(yè)良好的品牌形象，培養(yǎng)潛在客戶(hù)等；消極的一面在于，保障性住宅建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)空間顯然不如商品住宅項(xiàng)目大。
　　“但可以預(yù)計(jì)，今后一些有實(shí)力的大企業(yè)，肯定會(huì)更多地涉足保障性住宅建設(shè)，同時(shí)也不會(huì)放松原有商品住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)�！敝行沤ㄍ兜姆康禺a(chǎn)分析師劉云向記者表示。
　　
　　法令與資金同樣重要
　　
　　社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法建立和實(shí)施的，住房保障問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的任何住房保障形式、措施都用法律加以規(guī)范，使得各個(gè)國(guó)家的保障性住房制度具有非常明顯的剛性。
　　德國(guó)在1950年就頒布了《住宅建設(shè)法》，推出了“社會(huì)住房計(jì)劃”。1956年，聯(lián)邦德國(guó)為了對(duì)自有住宅進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)而制定了《建筑法》。1965年又出臺(tái)《住房補(bǔ)貼法》，對(duì)不足以租賃住房的低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，德國(guó)還制定了《住宅促進(jìn)法》和《節(jié)能法》以及各州政府制定的住宅建設(shè)法規(guī)，對(duì)德國(guó)住房保障政策進(jìn)行了拓展和補(bǔ)充。
　　新加坡獨(dú)立較晚，人口相對(duì)較多，而國(guó)土面積狹小，建房成本非常昂貴，一般家庭無(wú)力解決住房問(wèn)題。因此，新加坡政府在1960年頒布《建房與發(fā)展法令》，1964年，新加坡政府又推出“居者有其屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)公共組屋。此外，新加坡的住房公積金制度非常完善，在新加坡，不論是國(guó)家興建住宅還是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住宅，資金主要來(lái)源于中央公積金。公積金投資于各種政府公債，這些公債，隨時(shí)可以給建屋發(fā)展局提供融資，建屋發(fā)展局利用這些資金替民眾建造住宅，再賣(mài)給國(guó)民。
　　世界上任何國(guó)家的保障性住房制度都很難用“完美”來(lái)形容，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，各國(guó)在不斷調(diào)整本國(guó)保障性住房制度的措施和立法。
　　我國(guó)的社會(huì)保障性住房制度無(wú)論從制度建設(shè)上還是從立法上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都相對(duì)落后，存在社會(huì)保障性住房制度保障主體界定模糊、主體收入線(xiàn)劃分不合理；社會(huì)保障性住房建設(shè)資金及房源缺乏、退出機(jī)制不完善等問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)一立法，僅有國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的一些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。相對(duì)于法律，規(guī)章的保障力度較弱，穩(wěn)定性也不強(qiáng)。因此，從法律上完善保障性住房制度，把我國(guó)社會(huì)保障性住房的各項(xiàng)制度和措施用法律的形式固定下來(lái)，也是解決我國(guó)低收入群體住房問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
　　要建立起完善的全社會(huì)保障性住房體系，也許不是單單投入如90004L元這樣大額的資金就能完全解決的。保障性住房體系短時(shí)期內(nèi)完不成構(gòu)建，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期且全方位的工作。

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