在全世界66億人口中，有13億人口生活在中國(guó)地區(qū)，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，城市人口不斷增加，與環(huán)境問(wèn)題相伴而生的各種不均衡也在擴(kuò)大。2007年世界環(huán)境日前夕，江蘇省無(wú)錫市因太湖藍(lán)藻引發(fā)公共飲用水危機(jī)在一夜之間讓數(shù)百萬(wàn)群眾的生活受到嚴(yán)重干擾。
　　“太湖藍(lán)藻”事件看似偶然的危機(jī)其實(shí)隱藏著必然性，看似天災(zāi)的事件其實(shí)是人禍。
　　目前，新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)環(huán)境污染源普查已全面啟動(dòng)。這次以國(guó)家的名義展開(kāi)的調(diào)查，其目的就是要?jiǎng)佑萌珖?guó)的力量，摸清我國(guó)環(huán)境污染的“家底”，搞清楚究竟是誰(shuí)在污染我們的家園！
　　
　　“國(guó)情調(diào)童”
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗迅速上升，污染排放持續(xù)大幅增加，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)已難以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)法人單位145萬(wàn)多家，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)只有8萬(wàn)家，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查測(cè)算的企業(yè)也只有30多萬(wàn)家。
　　2006年10月，國(guó)務(wù)院決定從2008年年初起開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，成立了由國(guó)務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)張平，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻任副組長(zhǎng)的第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、解放軍總后勤部等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)發(fā)布了《全國(guó)污染源普查條例》。
　　隨后，全國(guó)大部分地方政府已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本地區(qū)普查工作。
　　國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院下發(fā)的這個(gè)《通知》，是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀的。《通知》明確表述了第一次全國(guó)污染源普查的重要意義。具體地說(shuō)，通過(guò)這次普查，我們可以全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量。排放去向，污染治理設(shè)施運(yùn)行狀沉、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，建立國(guó)家與地方各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十=五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)：健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系，通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，提高全民族環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
　　此次全國(guó)污染源普查的主要對(duì)象和內(nèi)容，包括排污的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施等。
　　周生賢進(jìn)一步解釋說(shuō)：國(guó)務(wù)院下發(fā)的《通知》已明確規(guī)定。凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施均屬普查對(duì)象。具體的普查內(nèi)容包括一是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外的全部工業(yè)污染源排放的污染物，包括污染源的基本情況、污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；二是以規(guī)�；�的養(yǎng)殖場(chǎng)和在業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源排放的污染物，包括污染來(lái)源、主要污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情沉等指標(biāo)一三是以城鎮(zhèn)生活污染源排放的污水、垃圾和醫(yī)療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)，四是集中式污染治理設(shè)施基本情況、運(yùn)行狀沉，污染物的處理處置量等情沉。試點(diǎn)先行，為全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。
　　2008年1月4日10時(shí)，第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。
　　2007年4月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，審議并通過(guò)了全國(guó)污染源普查方案，對(duì)下一步的污染源普查工作做出了部署。曾培炎在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把普查工作與建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系結(jié)合起來(lái)，全面掌握污染排放情沉，提供翔實(shí)、全面的環(huán)境信息，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，確保完成“十五”節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　會(huì)議指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗迅速上升，污染排放持續(xù)大幅增加，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)已難以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。開(kāi)展全國(guó)性的污染源普查，摸清污染的真實(shí)情況，有利于科學(xué)制定環(huán)境政策，有針對(duì)性地開(kāi)展污染防治行動(dòng)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。
　　
　　“有很多沒(méi)掌握的污染源”
　　
　　有些經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)屬性不太好劃分。好比說(shuō)，一個(gè)豆腐加工點(diǎn)，到底是屬于食品加工，還是屬于服務(wù)行業(yè)呢？如果屬于食品加工業(yè)，也屬于重點(diǎn)污染源，但是豆腐加工過(guò)程來(lái)說(shuō)，本身又不產(chǎn)生很多的污染物。
　　據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩种苌�賢局長(zhǎng)介紹　按照部署，這次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，共分為三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段自2006年第四季度至2007年年底，主要開(kāi)展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，污染源的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段從2008年初開(kāi)始，全國(guó)各地組織開(kāi)展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段從2009年開(kāi)始，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
　　按照部署，2007年7月中旬，山西省太原市、重慶市渝北區(qū)等14個(gè)城區(qū)作為試點(diǎn)城市開(kāi)展了污染源普查試點(diǎn)工作。
　　第一次全國(guó)污染源普查工作辦公室副主任朱建平在接受采訪時(shí)介紹：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)，我們要搞次大的普查，都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)來(lái)全面鋪開(kāi)。另外，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第一次全國(guó)污染源普查方案明確了要先期試點(diǎn)，在全面普查，兩步走的步驟。根據(jù)這個(gè)要求，在全國(guó)選擇了四個(gè)地級(jí)市和十個(gè)區(qū)縣，其中也包括一些縣級(jí)市進(jìn)行了污染源普查的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)中有10個(gè)是試點(diǎn)的工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施，還有6個(gè)是試點(diǎn)農(nóng)業(yè)源，但這其中有兩個(gè)是交叉的，一共是14個(gè)試點(diǎn)單位。
　　據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，被確立為試點(diǎn)之后，太原市成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工商等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市、區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織普查試點(diǎn)工作。從市局機(jī)關(guān)、監(jiān)測(cè)中心站、監(jiān)察支隊(duì)、退休老專(zhuān)家中選聘14人擔(dān)任市級(jí)普查試點(diǎn)指導(dǎo)員，1 5個(gè)調(diào)查區(qū)域也按上述方法選聘縣級(jí)普查指導(dǎo)員，普查員主要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員，在校大學(xué)生和大企業(yè)的環(huán)保人員構(gòu)成。
　　重慶市渝北區(qū)政府將普查試點(diǎn)工作納入今年全區(qū)必須保質(zhì)保量完成的最重要、最緊迫任務(wù)之，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)委四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、19個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為 成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并明確界定職責(zé)、任務(wù)：召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)和多次專(zhuān)題會(huì)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū)1、部分企業(yè)、有關(guān)部門(mén)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。渝北區(qū)籌措資金100萬(wàn)元用于普查試點(diǎn)的啟動(dòng)工作。渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局安排了20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)業(yè)污染源普查工作的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
　　廣東省珠每市成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)以轄區(qū)為單位，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)普查，誰(shuí)審批誰(shuí)普查，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)普查”的權(quán)責(zé)，開(kāi)展調(diào)查摸底工作。普查員和普查指導(dǎo)員由大學(xué)生、排污收費(fèi)人員、重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)專(zhuān)職環(huán)保人員構(gòu)成。珠海市先期安排10，5元作為試點(diǎn)工作啟動(dòng)資金，向市財(cái)政局申請(qǐng)的200多萬(wàn)試點(diǎn)普查經(jīng)費(fèi)也已到位。
　　目前，試點(diǎn)工作已結(jié)束。14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查各類(lèi)污染源共計(jì)3萬(wàn)多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了普查試點(diǎn)3項(xiàng)預(yù)期目的：摸索工作經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范和普查方法以及數(shù)據(jù)軟件的可行性、適用性，探索普查組織動(dòng)員體制機(jī)制和工作程序。
　　朱建平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，通過(guò)試點(diǎn)，我們主要試點(diǎn)整個(gè)模擬普查的全過(guò)程，包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)。對(duì)于污染源進(jìn)行清查，然后填報(bào)污染源普查的表格，錄入污染源普查的軟件，模擬整個(gè)普查的全過(guò)程。唯一不足的在哪兒呢。由于排污系數(shù)測(cè)算有點(diǎn)慢，在試點(diǎn)過(guò)程中并沒(méi)有得出每一個(gè)企業(yè)或者每一個(gè)普查對(duì)象污染物排放的數(shù)量。我們想等系數(shù)出來(lái)以后，我們?cè)龠M(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證。
　　朱建平進(jìn)一步介紹說(shuō)，通過(guò)試點(diǎn)，我們驗(yàn)證了國(guó)務(wù)院部署這次污染源的普查是非常重要的，通過(guò)這次試點(diǎn)我們發(fā)現(xiàn)很多原來(lái)沒(méi)掌握的源。第二，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院制定的方案，還有有關(guān)的表格和技術(shù)規(guī)定基本核清，但其中還存在一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)修改完成以后，可以滿足全面普查的要求，達(dá)到普查試點(diǎn)的目的。存在的問(wèn)題在哪兒，一個(gè)通過(guò)試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)有些經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)屬性不太好劃分。好比說(shuō)，一個(gè)面包房，到底是屬于食品加工，還是屬于服務(wù)行業(yè)呢？如果屬于食品加工業(yè)，也屬于重點(diǎn)污染源，但是從面色的加工過(guò)程來(lái)說(shuō)，本身又不產(chǎn)生很多的污染物。簡(jiǎn)單的一個(gè)烤箱，用點(diǎn)面粉、雞蛋、糖、油，經(jīng)過(guò)烘烤就成為產(chǎn)品了，所以也沒(méi)有污染物。從而我們對(duì)于原來(lái)準(zhǔn)備確定重點(diǎn)污染源要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的行業(yè)，又重新進(jìn)行了分析和篩選，把確定污染物的產(chǎn)生量不是很大，污染物毒性不是很大的小行業(yè)，從重點(diǎn)工業(yè)源剔除出來(lái)。這樣能夠保證普查的質(zhì)量，也能夠減輕地方普查機(jī)構(gòu)的工作壓力。
　　再一個(gè)我們通過(guò)試點(diǎn)以后，發(fā)現(xiàn)這次宣傳的力度不夠，因?yàn)楹枚嗟慕?jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶(hù)，對(duì)于污染源普查還不知道怎么回事，還有些顧慮和疑慮。所以在試點(diǎn)以后，我們也加大了宣傳力度，總的來(lái)說(shuō)試點(diǎn)還是比較成功的。
　　
　　污染源“百萬(wàn)人大摸查”
　　
　　普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費(fèi)等工作掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰性收費(fèi)的依據(jù)。
　　按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2008年新年過(guò)后，我國(guó)第一次全國(guó)污染源普查工作將進(jìn)入全面實(shí)施階段，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我國(guó)將對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行全面普查。
　　2008年1月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，他再次強(qiáng)調(diào)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面調(diào)查，科學(xué)普查，依法普查，保證質(zhì)量，把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來(lái)，把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)、全面的環(huán)境信息。
　　在這次電視電話會(huì)議上，周生賢對(duì)下一階段的污染源普查工作做了周密安排。他指出我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，提高對(duì)全國(guó)污染源普查工作重要意義的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要求做好以下四個(gè)方面的工作。
　　是開(kāi)展普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量的核查。各地要對(duì)本地普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行次全面檢查，切實(shí)做到人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備到位。同時(shí)，各地要按規(guī)定盡快完成單位清查工作，于1月10日－25日對(duì)普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量進(jìn)行核查。
　　二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。全國(guó)和各地污染源普查機(jī)構(gòu)要集中一段時(shí)間，運(yùn)用各種宣傳手段，采取多種宣傳形式，廣泛深入地開(kāi)展全國(guó)污染源普查的目的、意義、方法和內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳活動(dòng)。
　　三是重點(diǎn)搞好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和普查表的填報(bào)。普查員入戶(hù)調(diào)查，指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)普查表是整個(gè)普查工作中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。從今年2月中旬開(kāi)始，在兩個(gè)月內(nèi)，集中人力、物力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在4月底前全部完成普查表的填報(bào)與初審工作。
　　四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都必須高度重視數(shù)據(jù)審核工作，要根據(jù)普查方案和技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)格依照普查數(shù)據(jù)審核程序，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查開(kāi)始，對(duì)每張普查表，每項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，都要經(jīng)過(guò)普查對(duì)象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核和普查機(jī)構(gòu)審核等4個(gè)關(guān)口審查確認(rèn)，之后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。
　　五是嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)的填報(bào)和管理。為力求此次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，排除各種人為干擾，所以，各地政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)工作人員都應(yīng)解除思想顧慮。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分別于2008年4月和7月派出核查組，對(duì)普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進(jìn)行核查。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)，偽造，篡改普查資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任！
　　記者在采訪國(guó)家環(huán)�？偩峙嗽栏本珠L(zhǎng)時(shí)了解到，這次污染源普查，國(guó)家總計(jì)大概要投入100萬(wàn)普查員，僅工業(yè)污染源就要普查150萬(wàn)家企業(yè)，中央已批準(zhǔn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)7，37億元。這100萬(wàn)名普查員中，既有環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)人員、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)員，也有大學(xué)生等臨時(shí)聘用人員。普查數(shù)據(jù)將進(jìn)行四個(gè)層次的核實(shí)，企業(yè)如果偽造或者篡改數(shù)據(jù)，會(huì)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》等進(jìn)行處罰。更重要的是，科研人員將在普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)的排污系數(shù)測(cè)算，并最終形成全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　潘岳說(shuō)，為確保普查結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，我們構(gòu)建了“前有普查，后有督察”的工作模式，一張圍剿污染源的大網(wǎng)正在張開(kāi)。
　　
　　“三不掛鉤”
　　
　　面對(duì)有史以來(lái)動(dòng)員規(guī)模最大、耗資最多的次污染源普查，環(huán)保總局的官員將它比喻為“長(zhǎng)征”，而外界更愿意將它看做“十二五環(huán)保規(guī)劃”的“破題之作”。然而，這項(xiàng)浩大繁重的舉國(guó)行動(dòng)究竟由誰(shuí)來(lái)督察。如何督察？
　　國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳就此問(wèn)題回答說(shuō)，第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施的是一套“三不掛鉤”的工作 機(jī)制，這種工作機(jī)制將使普查數(shù)據(jù)更加客觀準(zhǔn)確，真實(shí)有效。
　　潘岳進(jìn)一步介紹說(shuō)，“三不掛鉤”其一是不與“十一五”總量削減任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。這一原則規(guī)定有效地防止了某些地方政府為政績(jī)繼而影響污染源普查的客觀性與真實(shí)性。眾所周知，“十一五”總量削減任務(wù)就是節(jié)能減排的“攬子指標(biāo)”，直接涉及到各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，而目標(biāo)責(zé)任制考核涵蓋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的方方面面，同樣也與領(lǐng)導(dǎo)們牽著骨頭連著筋。如果污染,源普查與這兩個(gè)“大蓋帽”目標(biāo)掛上鉤，那么，很難說(shuō)普查工作不受地方保護(hù)主義的行政干預(yù)，甚至有的地方上報(bào)數(shù)據(jù)要交由領(lǐng)導(dǎo)最后敲定，這樣一來(lái)，其真實(shí)可靠可想而知。
　　其二是不與排污收費(fèi)等工作掛鉤。這一原則使環(huán)保部門(mén)作為直接從事普查的主體更加超脫，不受任何自身利益的左右。大家都知道，征收排污費(fèi)既是對(duì)環(huán)境的欠量補(bǔ)償，為污染源治理積聚必不可少的資金，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)依法監(jiān)管的重要手段和措施。環(huán)保部門(mén)與征收排污費(fèi)還有一定利益上的“曖昧之情”，甚至有的地方環(huán)保部門(mén)正常運(yùn)行費(fèi)用都與征收排污費(fèi)掛鉤，一榮俱榮，一損俱損。因此，讓此次污染源普查與排污費(fèi)工作“橋歸橋，路歸路”，有利于環(huán)保部門(mén)公正客觀，目不斜視、心無(wú)偏倚、善始善終地搞好此次普查。
　　其三是不與對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰性收費(fèi)掛鉤。這一原則有助于普查對(duì)象消除種種顧慮和抵觸心理，積極主動(dòng)地配合環(huán)保部門(mén)搞好此次普查。所謂處罰性收費(fèi)，說(shuō)白了就是罰款。也就是說(shuō)，不能以普查數(shù)據(jù)作為任何行政處罰的依據(jù)，讓普查對(duì)象因?yàn)樘峁┝苏鎸?shí)數(shù)據(jù)而利益受損。但這原則，并不意味著普查對(duì)象在普查期間可以肆意排污，環(huán)保部門(mén)睜只眼閉一只眼。而是環(huán)保部門(mén)為了普查的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)守“數(shù)專(zhuān)用”原則，寧愿增加行政成本，對(duì)非法排污企業(yè)重新檢查監(jiān)測(cè)，掌握證據(jù)，依法處罰，不搞“一數(shù)兩用”或“一數(shù)多用”。
　　無(wú)論怎么說(shuō)，在環(huán)境危機(jī)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的今天，我國(guó)政府全面展開(kāi)的此次國(guó)情調(diào)查，已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外億萬(wàn)人的矚目，并進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。讓我們一起期待各級(jí)環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持全面調(diào)查，科學(xué)普查，依法普查，將第一次普查污染源工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和程序化軌道，力求真實(shí)客觀，公正公平，準(zhǔn)確有效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)、翔實(shí)、全面的環(huán)境信息。

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