“中國(guó)強(qiáng)大的新的專業(yè)化城鎮(zhèn)越來(lái)越成為最適合下訂單的地方” 　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和影響力實(shí)際上超過(guò)了許多人的想象。這里僅舉一例。 　　在江蘇揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)36平方公里的范圍內(nèi)有80多家牙刷生產(chǎn)企業(yè)和1600多家牙刷相關(guān)企業(yè)，2萬(wàn)多人從事與牙刷生產(chǎn)相關(guān)的工作，一些企業(yè)除打造自己的品牌外，也承接了國(guó)外企業(yè)的訂單。國(guó)外的大型零售商和采購(gòu)商將大量的訂單下在了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中�！都~約時(shí)報(bào)》曾對(duì)中國(guó)做了這樣的報(bào)道：　“從紐約到東京的買主希望能夠一次性采購(gòu)50萬(wàn)雙襪子，30萬(wàn)條領(lǐng)帶，10萬(wàn)件童裝，或5萬(wàn)件36B的胸罩……中國(guó)強(qiáng)大的新的專業(yè)化城鎮(zhèn)越來(lái)越成為最適合下訂單的地方……在那里，集群或網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)相互提供原材料和零部件，發(fā)展技術(shù)，共享集中性供應(yīng)中心的便利。”
　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐美一些貿(mào)易保護(hù)主義者指責(zé)中國(guó)通過(guò)壓榨廉價(jià)勞動(dòng)力、政府補(bǔ)貼和操縱匯率向世界傾銷商品。他們卻完全看不到在生產(chǎn)中能夠提高效率、控制成本的集群力量。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題已經(jīng)得到政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。中國(guó)紡織工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)率先在十個(gè)左右紡織服裝集群內(nèi)選擇百家骨干企業(yè)建立中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系CSC9000T，對(duì)上千家中小紡織服裝企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，通過(guò)自律樹(shù)立企業(yè)、行業(yè)良好形象，營(yíng)造公平貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建負(fù)責(zé)任的供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　2007年11月23日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下稱《若干意見(jiàn)》)，在自主創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)文件的重要性，在于表明了中央對(duì)于目前產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)和基本態(tài)度。
　　
　　時(shí)尚的集群與混亂的概念
　　
　　國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中在些地方，例如美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)在好萊塢、意大利的毛紡織在普拉托，相關(guān)企業(yè)在地理上靠近而且能充分互動(dòng)，大量相關(guān)行業(yè)的人才和技術(shù)集聚到一定規(guī)模會(huì)釋放出創(chuàng)新的能量，這些地方就是產(chǎn)業(yè)集群(IndustriaI Cluster，下文簡(jiǎn)稱集群)。世界財(cái)富主要是在這些專業(yè)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的。
　　在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)在地理上集聚的現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家也很普遍。根據(jù)我們對(duì)中國(guó)沿海和中部1 5個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，同行業(yè)的企業(yè)集聚的區(qū)域有五百多個(gè)，專業(yè)化非常顯著，有大瀝鋁型材、陳村花卉、古鎮(zhèn)燈飾、永康滑板車、洛舍鋼琴、安陸糧機(jī)、大芬油畫、王慶坨自行車、新都家具、澄海玩具、泰達(dá)微電子等等，舉不勝舉。這說(shuō)明企業(yè)獲得效益不僅在于內(nèi)部效率，還取決于企業(yè)的外部，從集聚中獲得外部經(jīng)濟(jì)，從而降低成本。
　　這些集群內(nèi)，供應(yīng)商和制造商鄰近，專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)，通過(guò)分工合作，創(chuàng)造了低廉的成本。區(qū)域之間的分工也越來(lái)越清晰，例如溫州的男鞋、成都的女鞋、晉江的運(yùn)動(dòng)鞋……中國(guó)兩萬(wàn)多家鞋業(yè)企業(yè)集聚在以東莞、溫州、晉江和成都為中心的四大鞋業(yè)基地。
　　在江蘇揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)，大規(guī)模的牙刷生產(chǎn)吸引了相關(guān)企業(yè)，例如生產(chǎn)聚氯乙烯材料的瓊化集團(tuán)和生產(chǎn)包裝材料的山鷹紙業(yè)等，也吸引了生產(chǎn)牙膏的廣西著名企業(yè)兩面針集團(tuán)。外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了成本的降低，在這里一支牙刷的成本只有不到五分錢�？鐕�(guó)公司高露潔兼并三笑集團(tuán)的牙刷業(yè)務(wù)，將世界牙刷生產(chǎn)基地放在了杭集，這促使本地的五愛(ài)、明星、杰英特等初具規(guī)模的牙刷企業(yè)不斷謀求創(chuàng)新，申請(qǐng)了大量專利，帶動(dòng)了大量小企業(yè)甚至家庭作坊的發(fā)展。如今杭集牙刷產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80％和國(guó)際市場(chǎng)的30％。牙刷產(chǎn)業(yè)又催生了從事賓館用一次性旅游用品生產(chǎn)的大批企業(yè)。
　　但是，中國(guó)的大多數(shù)集群并不是建立在基于創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，更多的來(lái)自于低成本的比較優(yōu)勢(shì)。但在國(guó)內(nèi)集群成為時(shí)尚的今天，概念的混亂還不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新性集群與低成本集群的混淆，集群還與其他概念纏在了一起，如專業(yè)化城市、特色產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)……以“集群”的稱號(hào)出現(xiàn)在政府的紅頭文件和規(guī)劃文本中，有的只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在地理上的鄰近，如工業(yè)園區(qū)：有的只看到了企業(yè)間的投入產(chǎn)出聯(lián)系，如產(chǎn)業(yè)鏈：有的只停留在對(duì)產(chǎn)業(yè)特征的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，如專業(yè)化城市和特色產(chǎn)業(yè)部門。以“打造產(chǎn)業(yè)鏈”等為目標(biāo)的集群政策可能因?yàn)槟繕?biāo)和認(rèn)識(shí)的錨位而造成資源的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期。一些集群發(fā)展中存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃、自主創(chuàng)新能力欠缺、社會(huì)服務(wù)體系不健全、環(huán)境污染嚴(yán)重等許多問(wèn)題。
　　成功的集群往往是自發(fā)形成的，但政府對(duì)集群進(jìn)行積極引導(dǎo)和調(diào)控也很必要。我國(guó)沿海地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集群，早期的發(fā)展過(guò)程與地方政府的支持有密切關(guān)系，比如，杭集牙刷企業(yè)中的三笑、五愛(ài)和明星等許多企業(yè)，早期都是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)的名義發(fā)展起來(lái)的。地方的政府官員為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。地方政府通過(guò)創(chuàng)建交易市場(chǎng)、舉辦交易會(huì)，擴(kuò)大了企業(yè)的銷售渠道，吸引了眾多上下游企業(yè)進(jìn)入，還促成了地方集群品牌的形成。此外，地方政府的科技和經(jīng)濟(jì)部門還在這些專業(yè)城鎮(zhèn)建立了技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)支持平臺(tái)，有效地促進(jìn)了集群發(fā)展。
　　
　　集群升級(jí)，
　　擺脫價(jià)值鏈的低端位置
　　
　　集群的優(yōu)勢(shì)引起了國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、中國(guó)服裝工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)珠寶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等很多領(lǐng)導(dǎo)部門和社會(huì)的重視。集群發(fā)展戰(zhàn)略正在被納入國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展政策中。例如，中國(guó)紡織工業(yè)、會(huì)先后認(rèn)定了一百多個(gè)紡織服裝集群，其中以服裝為主如廣東的虎門休閑裝、大朗毛織、均安牛仔、鹽步內(nèi)衣，福建石獅休閑裝，浙江的溫州男裝、寧波西服等。中國(guó)皮革協(xié)會(huì)認(rèn)定了8個(gè)皮革特色區(qū)域，有溫州、海寧、花都(獅嶺鎮(zhèn))、辛集、桐鄉(xiāng)(崇福鎮(zhèn))、肅寧、成都(武侯區(qū))、重慶璧山等。深圳羅湖、廣州番禺等十幾個(gè)專業(yè)加工珠寶的市鎮(zhèn)也引起了中國(guó)珠寶行業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。國(guó)家科技部火炬中心在2007年6月認(rèn)定了157個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)集群試點(diǎn)。此外，一些跨國(guó)公司也密切關(guān)注我國(guó)集群對(duì)其決策的影響。
　　近幾年來(lái)，一些省份對(duì)集群發(fā)展提出了目標(biāo)要求、指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策。2004年，福建省出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育集群的若干意見(jiàn)》，之后又公布了《金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展集群的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》：2005年，廣東省出臺(tái)了《廣東省集群升級(jí)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》：河北省出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》：2006年，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)成長(zhǎng)型集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。集群也已經(jīng)受到了中央一級(jí)的重視。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提及要“推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和集 群發(fā)展”。
　　要在國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中正確地全面運(yùn)用集群發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是從宏觀上把握我國(guó)集群發(fā)展動(dòng)態(tài)。我國(guó)目前主要是依靠降低成本而生存的低端集群，這有利于跨國(guó)公司的全球采購(gòu)，但是在對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提高方面，作用還并不大。如果不注意集群的升級(jí)問(wèn)題，將是很危險(xiǎn)的，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)衰退。其實(shí)，那些不景氣的老工業(yè)區(qū)也是一種產(chǎn)業(yè)集聚，所以并不能繼續(xù)打造低端的產(chǎn)業(yè)集群。
　　兩個(gè)月前國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的這份《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)于我國(guó)集群發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)是客觀合理的�！　案母镩_(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，集群已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體”，但是，國(guó)內(nèi)集群大多數(shù)仍處于價(jià)值鏈的低端，附加值較低，缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力。因此，自主創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)階段許多集群是非常緊迫的任務(wù)�！　度舾梢庖�(jiàn)》中提出的“促進(jìn)傳統(tǒng)集群加快由委托加工(OEM)向自主設(shè)計(jì)加工(0DM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變”、“引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”、“打擊假冒偽劣行為”等方面的建議是適宜的。地方政府結(jié)合這些建議和本地情沉可以采取或強(qiáng)化一些措施，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金、規(guī)范技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)、設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心和鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)等等。
　　在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Droducer servlce，又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè))方面，　《若干意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)了第三方信息平臺(tái)、現(xiàn)代物流體系、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，對(duì)于金融、咨詢、法律等服務(wù)業(yè)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)，而這類服務(wù)業(yè)是否能得到發(fā)展是集群是否走向成熟的重要標(biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是逐漸衍變出來(lái)的，而不是憑空打造的。
　　集群中普遍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏、行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而壓低成本的問(wèn)題，迫切需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)。這一點(diǎn)《若干意見(jiàn)》中沒(méi)有提到，而國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)歐新黔副主任在亞歐中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了，這是集群發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵。
　　《若干意見(jiàn)》中將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列出來(lái)。有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)背景。這幾年來(lái)，沿海許多集群中的企業(yè)由于受到了土地、能源、環(huán)境等因素的制約，紛紛轉(zhuǎn)移到了中西部，甚至轉(zhuǎn)移到了越南等國(guó)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是應(yīng)該提倡的。最近，中央也積極通過(guò)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，比如商務(wù)部和海關(guān)總署2007年8月聯(lián)合發(fā)布44號(hào)公告，對(duì)列入限制類的商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，并且對(duì)東部和中西部實(shí)行了差別政策，東部實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”的同時(shí)，中西部仍保留原來(lái)“空轉(zhuǎn)”政策，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)向中西部遷移。《若干意見(jiàn)》也對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，但特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染問(wèn)題，“禁止‘兩高一資’和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移”。
　　在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于涉及包括遷出地和遷入地兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)，相關(guān)的政府應(yīng)該加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏和規(guī)模，比如廣東省的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”建設(shè)就是一種有意義的嘗試。
　　到目前為止，《若干意見(jiàn)》是中央對(duì)于集群提出的最明確、最系統(tǒng)的一部文件，對(duì)于各地集群的政策法規(guī)和規(guī)劃將產(chǎn)生重要的影響。應(yīng)該看到的是，我國(guó)的很多集群處在全球采購(gòu)價(jià)值鏈中最低的加工制造環(huán)節(jié)，距離創(chuàng)新性集群的路子還很遙遠(yuǎn)。在《若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后，要提升集群的競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府不能只是做一般性規(guī)劃，或?qū)χ醒胝�策的�?jiǎn)單傳達(dá)，要真正下工夫弄明白企業(yè)的需求是什么，培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新氛圍一一這是集群發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題。

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