我們堅信，中國的法治事業(yè)是一個偉大的事業(yè)，必將在建設(shè)中國特色社會主義的征程中大放異彩。 　　 　　北京大學(xué)黨委黨務(wù)副書記、著名法學(xué)專家吳志攀教授對建設(shè)中國特色社會主義法治社會這樣評價：“在中國這樣的大國實現(xiàn)法治，就是進行一場關(guān)乎國計民生和政治架構(gòu)的重大的根本性的制度建設(shè)，我們必須謹守馬克思主義的教導(dǎo)，一切從實際出發(fā)，一切從中國國情出發(fā)，從實踐中獲得認識，最終用這種認識來指導(dǎo)法治實踐。法治理想是可以期待的，也是值得期待的，但一定要摒除浪漫主義的遐想，一定要經(jīng)過漫長、細致、艱辛的努力。我們堅信，中國的法治事業(yè)是一個偉大的事業(yè)，必將在建設(shè)中國特色社會主義的征程中大放異彩�！�
　　
　　依法治國，深入人心
　　
　　1997年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略�！蓖瑫r還提出“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家�！苯衲晔�2007年，剛好是“依法治國”方略提出10周年。在過去10年中，在我國，“依法治國”的方針已經(jīng)深入人心，并在各級政府的工作中，充分體現(xiàn)出來。這里吳教授為向我們舉了兩個貼近人民群眾生活的例子來進一步說明。
　　一是，城市房屋拆遷居民的補償。在過去10年中，我國的城市建設(shè)與發(fā)展比較迅速，涉及到舊房改造和新房建設(shè)等許多問題，這些問題也都關(guān)系到人民群眾的生活。城市居民懂得依照法律維護自己的合法權(quán)利，如果簡單地強行拆房，可能引起不必要的矛盾。當(dāng)“依法治國”的理念落實到這一具體工作時，陸續(xù)出臺了公平補償與合理補償，以及特別困難情況特殊處理等政策，發(fā)展商也注意在法律允許的范圍進行拆房行為，地方政府為此還制定了若干行政規(guī)章，以保障人民群眾安居樂業(yè)，并為涉及到的人民群眾的工作和生活需求提供多方面的服務(wù)。從這一過程中，可以看出，“依法治國”是建立在“以人為本”和以人民群眾根本利益為基礎(chǔ)上的，是以為人民服務(wù)為宗旨的。這是我國“依法治國”所擁有的鮮明的中國社會主義特色。
　　二是，政府依法行政的意識普及，依法行政的水平提高。在我國歷史上，“禮不下庶人，刑不上大夫”，政府官員擁有不同程度的法外“特權(quán)”。在今天依法治國方針下，各級政府做守法表率，執(zhí)法模范。為了提高政府的守法和執(zhí)法效果，在政府的行政規(guī)則中建立了回避制度、訪談制度、測評制度、投訴制度、公示制度、舉報制度、信訪制度，保證行政行為的公正合法，公開透明。許多直接為人民群眾服務(wù)的行政部門，還設(shè)立了開放式的服務(wù)大廳或窗口，提供一站式服務(wù)，形成了政府官員的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的行政權(quán)力觀，同時也建立了行政和行政訴訟法律制度，人民群眾對個別政府部門或官員的作為或不作為不滿意的話，可以依照《行政法》和《行政訴訟法》對其提起訴訟�？傊�，在我國已經(jīng)建立起政府依法行政、人民群眾對政府行政行為依法監(jiān)督的良好局面。
　　
　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下　人民當(dāng)家作主
　　
　　我國民主憲政的體制與西方不同，我國是把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”三者有機地統(tǒng)一起來的。這三者的有機統(tǒng)一，也是我國社會主義民主政治。區(qū)別于西方資本主義民主政治的本質(zhì)特征之一。吳志攀教授堅定地說，“從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國的歷史發(fā)展，中國各族人民的解放，中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展已證明，只有‘共產(chǎn)黨才能救中國’，只有走社會主義道路，才能發(fā)展中國�！�
　　我國在發(fā)展社會主義民主政治的征程中，要借鑒全世界人類歷史各種政治文明中的有益成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，同時還要堅持走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國人民自己選擇的中國式的發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國革命和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國人民和中華民族的歷史性選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。
　　人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會主義民主政治必須實行的手段，即實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。這就要求我們必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
　　
　　民主法制的新進展
　　
　　黨的十六大以來，我國民主法制取得的重大成就有許多，最突出的成就有以下三方面：
　　第一，全國人民充分認識到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國，并且通過具體的立法，執(zhí)法和司法落實。全國人大及其常委會已經(jīng)頒布了許多有關(guān)經(jīng)濟方面的法律。各級政府依法行政，充分保護人民群眾的合法利益，為人民服務(wù)成為依法行政和行政為民的內(nèi)涵。
　　第二，國人充分認識到：憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國革命、建設(shè)、改革偉大實踐的科學(xué)總結(jié)。我們要發(fā)展社會主義民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化。我們還認識到：黨要加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，在法治軌道上推動各項工作的開展。
　　第三，在發(fā)展社會主義經(jīng)濟建設(shè)的同時，民主政治建設(shè)和文化建設(shè)也受到同樣的重視，在處理國際經(jīng)濟關(guān)系和外交關(guān)系方面，也越來越有法律指引。在WTO過渡期結(jié)束后，我國在處理國際貿(mào)易關(guān)系、人民幣匯率與國際主要貨幣的匯率關(guān)系，國際反傾銷和國際反洗錢，以及國際環(huán)境保護等方面多邊和雙邊問題時，我國政府已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的法律思想和方法，并培養(yǎng)出越來越多的法律人才。
　　
　　未來五年的立法展望
　　
　　根據(jù)全國人大的立法規(guī)劃，按經(jīng)濟與社會發(fā)展領(lǐng)域劃分，目前和未來立法的重點，主要包括6個方面的內(nèi)容。
　　第一，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后的需要，在頒布物權(quán)法后，還要制定侵權(quán)責(zé)任法，涉外民事關(guān)系的法律適用法、商事登記法、不動產(chǎn)登記法、企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修訂)、國有資產(chǎn)法、外匯法(修訂)、反壟斷法、反傾銷和反補貼法、保障措施法、反洗錢法、稅收基本法、企業(yè)所得稅法(修訂)、期貨交易法等；修改公司法、合伙企業(yè)法、證券法、反不正當(dāng)競爭法、中國人民銀行法、預(yù)算法、審計法、個人所得稅法、土地管理法、對外貿(mào)易法、建筑法等。
　　第二，根據(jù)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，制定和修改財政轉(zhuǎn)移支付法、科學(xué)技術(shù)進步法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。
　　第三，根據(jù)完善社會保障和社會救濟體制、規(guī)范社會主義市場條件下的勞動關(guān)系的需要，制定社會保險法、社會救濟法，就業(yè)促進法等。已公布《勞動合同法》，今年“十一”開始實施。
　　第四，根據(jù)進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率的需要，制定行政許可法(十屆全國人大常委會第四次會議已審議通過)、行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法、公務(wù)員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例。
　　第五，根據(jù)司法體制改革、促進司法公正的需要，制定和修改軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。
　　第六，根據(jù)加強民主政治建設(shè)、保護公民權(quán)利和維護人民群眾利益的需要，制定和修改監(jiān)督法、農(nóng)民權(quán)益保護法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會組織法、國家賠償法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等。此外，緊急狀態(tài)法、政務(wù)信息公開法等重要立法建議，被鄭重吸納進5年立法規(guī)劃。
　　吳教授最后總結(jié)道：“我國目前已制定了400多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，基本做到了有法可依，當(dāng)前和今后一個時期立法工作的主要矛盾，是如何提高立法質(zhì)量、使其更加完善。

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