伴隨我國(guó)農(nóng)村改革的深化和城市化進(jìn)程的加快，自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，其浩瀚之勢(shì)持續(xù)近20年，至今仍方興未艾。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前每年離家外出經(jīng)商務(wù)工3個(gè)月以上的農(nóng)民己達(dá)1．4億人，其規(guī)模比日本總?cè)丝谶�多1000萬(wàn)，而且今后還將繼續(xù)不斷增加。
　　就農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工整體而言，這種現(xiàn)象已遍及全國(guó)各個(gè)角落。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市既是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出地，又是輸入地。全國(guó)660多個(gè)大中小城市都在吸納大量的農(nóng)民工。但從區(qū)域看，各地情況又有較大差異。從我國(guó)版圖東西南北中五大區(qū)域農(nóng)民工流勢(shì)看，西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于東部，南部大大盛于北部，中西部向東部擴(kuò)張之勢(shì)尤為明顯。西部地區(qū)的四川既是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出大省。據(jù)該省統(tǒng)計(jì)，全省外出務(wù)工農(nóng)民多達(dá)1300多萬(wàn)人，而跨省務(wù)工人員已達(dá)600萬(wàn)人之多，居全國(guó)之首。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省安徽及江西是勞動(dòng)力輸出大省。安徽省每年外出打工農(nóng)民逾800萬(wàn)人，保守估計(jì)跨省務(wù)工人員也達(dá)到三分之二。江西省每年跨省打工農(nóng)民多達(dá)405萬(wàn)人，近兩年呈激增之勢(shì)。
　　億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，取得了一舉多得的奇效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了極其明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市不僅大大緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活提供了強(qiáng)有力的保障。目前，農(nóng)民工已滲透到城市社會(huì)的各個(gè)角落，成為城市中一些產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。由農(nóng)民外出務(wù)工而派生出來(lái)的打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑，是對(duì)改變中西部地區(qū)農(nóng)村落后狀態(tài)的有力支持。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)2002年9400萬(wàn)外出打工農(nóng)民的調(diào)查，一年工資總額高達(dá)5500億元，其中拿回農(nóng)村3200億元，在城里消費(fèi)2300億元，既擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)，又支持了城市經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川、安徽、江西等一批中西部農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入約相當(dāng)或超過(guò)這些省全省財(cái)政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式。文化理念．科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動(dòng)作用。
　　但是，必須看到，伴隨超大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策和制度嚴(yán)重滯后，管理跟不上，全國(guó)各地均出現(xiàn)了一些不該發(fā)生的現(xiàn)象和不容忽視的問(wèn)題。如任其下去，則將愈演愈烈，最終不可收拾。為把握農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)態(tài)，探索解決這一問(wèn)題的有效途徑，自2002年下半年開(kāi)始，九三學(xué)社中央及相關(guān)省級(jí)組織先后在浙江省和北京市分別對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。去年8月，韓啟德主席又親自率團(tuán)分別對(duì)重慶市和北京市進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)民工的訪(fǎng)談及問(wèn)卷調(diào)查，我們深深感到，農(nóng)民工領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題堆積如山，已經(jīng)成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。尤其在中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)后，妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題的確已成為燃眉之急。
　　
　　農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩積重難返
　　
　　勞動(dòng)力是重要生產(chǎn)要素，但農(nóng)村勞動(dòng)力這一發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素卻長(zhǎng)期處于配置極度不合理之中。這種不合理性既來(lái)自于客觀(guān)，又來(lái)自于主觀(guān)。從客觀(guān)上看，農(nóng)村勞動(dòng)力配置的難度主要受制于土地等自然資源匱乏及就業(yè)門(mén)路狹窄，把幾億勞動(dòng)力拴在不足20億畝的土地上。從主觀(guān)上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的城鄉(xiāng)分割局面又將偌大的農(nóng)村勞動(dòng)力群體牢牢地圈在農(nóng)村，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)成為農(nóng)民向往而不可及的“圣地”。大量農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期沉淀在農(nóng)村，無(wú)疑加劇了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的矛盾，從而使農(nóng)村步入積重難返的迷途。
　　我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩由來(lái)已久。農(nóng)村改革前，勞動(dòng)力過(guò)剩矛盾未能凸現(xiàn)的主要緣由在于生產(chǎn)效率極其低下的所謂集體經(jīng)營(yíng)制度掩蓋了這一現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村改革后，由于經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換及勞動(dòng)生產(chǎn)率的相應(yīng)提高，勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾愈來(lái)愈尖銳。由于農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，年增長(zhǎng)率高，在今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何處理農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，必將十分棘手。因此，如果說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重中之重，那么農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題則將成為難中之難，若不下大的氣力，很有可能成為抑制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大隱患。
　　自1990年開(kāi)始，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。從事第一產(chǎn)業(yè)的比例已由1990年的79．4％降至2001年的66．5％，而二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢。事實(shí)證明，二、三產(chǎn)業(yè)增幅大小是改變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。而發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，又靠農(nóng)民增收來(lái)支撐，而農(nóng)民增收的重要途徑是擴(kuò)大就業(yè)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的永久課題。
　　在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是接納主體。自1984年開(kāi)始，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主渠道的角色。自1984年至1988年，年均吸納10847人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)由5208萬(wàn)人激增至9545萬(wàn)人，接近全民所有制單位職工人數(shù)。進(jìn)入90年代以來(lái)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇而引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由以往的勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向技術(shù)及資本密集型企業(yè)過(guò)渡。90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的“二次創(chuàng)業(yè)”，又大大加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型速度，從而使其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大大減弱。2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)13085萬(wàn)人，僅比1998年增加548萬(wàn)人。由此看來(lái)，在接納農(nóng)村勞動(dòng)力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由80年代中期至90年代中期的主角地位退步至90年代后期的配角地位，取而代之的是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的“民工潮”�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中共十六大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)而成為城鎮(zhèn)居民的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”現(xiàn)象必將逐增，從而可以大大緩解大量農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力。
　　
　　進(jìn)城農(nóng)民工生產(chǎn)生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)
　　
　　如何將外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的工作及生活圈，使其安居樂(lè)業(yè)，始終是一個(gè)世界性的難題。我國(guó)近鄰日本和韓國(guó)在上世紀(jì)六七十年代也曾出現(xiàn)過(guò)大量農(nóng)民進(jìn)城打工現(xiàn)象，其特征與我國(guó)的“民工潮”有許多相似之處。但日韓兩國(guó)農(nóng)民流動(dòng)規(guī)模、流動(dòng)距離及涉足行業(yè)等方面與我國(guó)無(wú)法相比。最近十幾年間，我國(guó)雖然在妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面出臺(tái)了不少政策，也取得了一些成效。但據(jù)我們對(duì)浙江省杭州、溫州等地的干名農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查及京渝等地的實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)的制度性和政策性障礙尚未真正拆除，農(nóng)民工的生產(chǎn)與生活條件尚未出現(xiàn)根本性的改善。廣大農(nóng)民工及其家庭依然生存在貧困之中，實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì) 中地位最低而又最孤立的最大弱勢(shì)群體。
　　
　　1．生活條件極差
　　
　　生活條件極差是廣大進(jìn)城農(nóng)民工普遍面臨的最大難題。大部分農(nóng)民工從事條件最差、負(fù)荷最重的體力勞動(dòng)，但他們?yōu)榱耸″X(qián)，吃的是最低劣的飯菜，住的是最簡(jiǎn)陋的房屋。一些用工單位說(shuō)為農(nóng)民工安排了“集體宿舍”，但卻是“夏似蒸籠，冬似冰窯”的簡(jiǎn)易工棚。在我們調(diào)查的一些地方，幾十名農(nóng)民工擠住在不足30平方米的簡(jiǎn)易房或倉(cāng)庫(kù)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。農(nóng)民工早出晚歸，終日奔波，沒(méi)有什么文化娛樂(lè)生活，衣食住行與現(xiàn)代化的城市居民生活具有天壤之別，形成巨大的反差。
　　
　　2．擇業(yè)差別待遇
　　
　　農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在擇業(yè)上普遍遭遇就業(yè)歧視。大多數(shù)農(nóng)民工雖從事最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)及城市人最不愿意干的“五最”行業(yè)，但他們的擇業(yè)權(quán)利屢受限制，亂收費(fèi)、強(qiáng)制遣送和隨意拘留現(xiàn)象頻發(fā)。他們雖然不斷為城市發(fā)展和方便居民生活盡力，頭些年卻一直是城市有關(guān)部門(mén)審查清理的直接對(duì)象。
　　
　　3．權(quán)益屢遭侵犯
　　
　　工作時(shí)間長(zhǎng)。勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，特別是拖欠和克扣工資嚴(yán)重，是多數(shù)農(nóng)民工權(quán)益屢受侵犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。而工作環(huán)境惡劣、缺乏勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)法享受醫(yī)療工傷保險(xiǎn)待遇等，又直接威脅農(nóng)民工的生命安全。據(jù)我們對(duì)浙江省調(diào)查，三分之二以上的農(nóng)民工的權(quán)益受到不同程度的侵犯。近年，農(nóng)民工權(quán)益受侵犯事件呈上升態(tài)勢(shì)，2001年浙江省涉及農(nóng)民工投訴的案件占受理投訴案件總數(shù)的90％，拖欠和克扣農(nóng)民工工資合計(jì)達(dá)0．8億元。
　　
　　4．負(fù)擔(dān)不斷加重
　　
　　農(nóng)民工收入普遍較低。接受我們調(diào)查的人群中，月收入600元以下的占41.6％，600元至1500元的占53.4％，1500元以上的占5％。除衣食住行、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等開(kāi)銷(xiāo)外，大部分農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，但還必須支付培訓(xùn)、辦證、衛(wèi)生，環(huán)境及名目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)。中央雖曾多次強(qiáng)調(diào)要防止變換手法向農(nóng)民工收費(fèi)，但落實(shí)情況欠佳，加上各類(lèi)對(duì)農(nóng)民工罰款現(xiàn)象的泛濫，許多農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)低于城市低保者。
　　
　　5．社會(huì)保障缺位
　　
　　農(nóng)民工社會(huì)保障嚴(yán)重缺位是一個(gè)老問(wèn)題，各地雖試圖在這方面有所作為，但總體起色不大。由于各級(jí)政府未對(duì)用人單位采取強(qiáng)制性的投保措施，加上農(nóng)民王自身投保意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于醫(yī)療、工傷事故等保險(xiǎn)安全網(wǎng)之外。農(nóng)民工及其家屬患病不醫(yī)、大病小醫(yī)情況比較普遍。工傷事故引發(fā)的傷亡不發(fā)或少發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的現(xiàn)象頻出，拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題更是全國(guó)性的大難題。
　　
　　6．教育培訓(xùn)滯后
　　
　　與城里相比，我國(guó)農(nóng)民教育文化程度較低，進(jìn)城農(nóng)民工亦是如此。在我們調(diào)查的農(nóng)民工中，具有初中學(xué)歷的占52．7％，小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷的占16．8％，兩者合計(jì)約占農(nóng)民工的七成。而與農(nóng)民工文化技術(shù)程度低下形成明顯對(duì)照的是城里用人單位普遍提高了錄用門(mén)檻，其中80％以上的崗位要求具有初中以上文化程度，20％的崗位只錄用高中及高中以上的人員。在技術(shù)水平方面，81％的崗位只錄用熟練工人，有些行業(yè)甚至要求有職業(yè)技能資格。國(guó)家雖然明文規(guī)定要不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，要求流出地要搞好農(nóng)民工外出前的培訓(xùn)，流入地要為農(nóng)民工提供勞動(dòng)技能性培訓(xùn)。但流出地和流入地對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)普遍重視不夠，加上以培訓(xùn)之名對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)現(xiàn)象禁而不止，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。
　　
　　7．子女就學(xué)無(wú)門(mén)
　　
　　隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工方式逐漸由單身向家庭化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題愈加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1億多農(nóng)民工帶出的學(xué)齡子女保守估計(jì)也有二三百萬(wàn)人之多。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，一些城市中小學(xué)拒收或收取高額借讀贊助費(fèi)，造成農(nóng)民工子女就學(xué)率普遍低下。在北京300多萬(wàn)流動(dòng)人口中，6至14歲兒童有10萬(wàn)多人，但就學(xué)率僅為12．5％，大量農(nóng)民工子女輟學(xué)，上了學(xué)的農(nóng)民工子女又經(jīng)常受城里孩子的欺辱，給他們幼小的心靈打上不平等的烙印。農(nóng)民工子女就學(xué)難也反映了我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的弊端。任其下去，必將引發(fā)農(nóng)民工及其子女的強(qiáng)烈抵觸情緒，進(jìn)而發(fā)展成為影響社會(huì)安定的因素。
　　
　　8．受歧視程度加劇
　　
　　被調(diào)查的農(nóng)民工紛紛反映，生活環(huán)境差，打工條件尚可忍受，但人格屢遭踐踏、盤(pán)剝?nèi)遮吋觿　⒓攘骱褂至鳒I等現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了他們心理的極大不平衡。部分城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)乃至歧視性行為的加劇，不僅引發(fā)了相互的感情對(duì)立，也激發(fā)了農(nóng)民工的逆反心理，由此產(chǎn)生的暴怒、非理智及施行報(bào)復(fù)性手段，對(duì)社會(huì)治安及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了諸多負(fù)面影口向。事實(shí)上，歧視和反歧視已成為多數(shù)城市發(fā)生的涉及農(nóng)民工與用人單位、當(dāng)?shù)鼐用竦膼盒园讣�的�?dǎo)火線(xiàn)。
　　種種跡象表明，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的關(guān)鍵時(shí)刻。如任其下去，不僅將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也必將為全社會(huì)的安定帶來(lái)沖擊，決不可等閑視之。
　　
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成農(nóng)民工現(xiàn)狀的根本原因
　　
　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了20多年，進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬(wàn)人激增至超億人，流動(dòng)的距離已由當(dāng)初的不出縣、不出市、不出省發(fā)展到今天的跨區(qū)域大范圍流動(dòng)進(jìn)而輻射全國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的意料。就一般概念而言，隨著流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和管理經(jīng)驗(yàn)的積累，流動(dòng)應(yīng)更有序、更規(guī)范。但是，嚴(yán)酷的事實(shí)告訴我們，農(nóng)民工規(guī)模的急速擴(kuò)大及時(shí)間的推移，非但未能推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)制度的改善，反而出現(xiàn)了矛盾愈來(lái)愈激化的局面。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到與城市居民同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但卻適得其反。造成農(nóng)民工現(xiàn)狀的原因很多，歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是抑制農(nóng)民進(jìn)城及造成農(nóng)民工現(xiàn)狀的主要因素。
　　在城鄉(xiāng)分割、城市對(duì)農(nóng)民關(guān)閉的二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及其它活動(dòng)被嚴(yán)格地限制在農(nóng)村區(qū)域，形成了農(nóng)村居民與城市居民兩種截然不同的不平等身份。20多年來(lái)，成千上萬(wàn)的農(nóng)民雖然已經(jīng)進(jìn)城，也為城市建設(shè)和發(fā)展付出了辛勞，但終究無(wú)法獲得合法的身份和本應(yīng)得到的國(guó)民待遇，依然被城市的各種保障系統(tǒng)排除在外，被部分城里人稱(chēng)為“二等公民”。
　　由于這種不合理制度的影響根深蒂固，造成了對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理領(lǐng)域的逆向操作及缺位現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。國(guó)家從宏觀(guān)政策角度雖然早已提出對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”，但有關(guān)部門(mén)在管理理念和手段上依然接二連三地出現(xiàn)偏差。各地在管理農(nóng)民工方面，至今仍存在懲罰性管理方式多，激勵(lì)性疏導(dǎo)方式少：封堵式清理多，開(kāi)放式安置少；無(wú)序化流動(dòng)多，有序化流動(dòng)少；歧視性對(duì)待多，公平性善待少等“四多四少”現(xiàn)象。
　　實(shí)踐證明，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)體制不僅割斷了城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)連帶關(guān)系，同時(shí)也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，引發(fā)了農(nóng)民與城市居民的對(duì)立情緒，延緩了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。如果不盡快徹底打破這種體制，中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，鏟除二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，是改變農(nóng)民工現(xiàn)狀及構(gòu)筑農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理流動(dòng)機(jī)制的重中之重。當(dāng)然，要想盡快推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)，還需進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。但是，這些制度創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵是摒棄二元結(jié)構(gòu)體制思想束縛。否則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化等構(gòu)想均將成為不切實(shí)際的空想。
　　
　　全面解決農(nóng)民工問(wèn)題刻不容緩
　　
　　農(nóng)民工問(wèn)題由來(lái)已久，如此積重難返，必然會(huì)引起我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和對(duì)策等一系列問(wèn)題上的深刻反思。中共十六大的召開(kāi)及其確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為全面解決農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)遇，也使我們看到了根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工現(xiàn)狀的曙光。我們必須緊緊抓住這一機(jī)遇，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，幫助他們解憂(yōu)排難，并采取切實(shí)可行的對(duì)策，使農(nóng)民工真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主力軍。
　　
　　1．要對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)
　　
　　解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵是要有深刻而清晰的認(rèn)識(shí)，并準(zhǔn)確地予以定位。談及“三農(nóng)”問(wèn)題，幾乎所有人都認(rèn)為其核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的突出表現(xiàn)是收入低，收入低的主要原因是就業(yè)不足。既然農(nóng)民外出打工是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑，又是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的最主要手段，那么就應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)予以扶持。中央出臺(tái)了“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的大政方針，但實(shí)質(zhì)上在實(shí)際工作中依然沒(méi)能落到實(shí)處。足以說(shuō)明在對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的認(rèn)識(shí)方面尚有較大的差距。
　　
　　2．要為農(nóng)民工立法
　　
　　我國(guó)農(nóng)民工的人數(shù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民工就業(yè)的管理和維權(quán)卻處于無(wú)法可依狀態(tài)。目前，在外來(lái)勞動(dòng)力管理方面，國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律。一些部門(mén)和地方政府雖然制定了不少規(guī)章制度，但缺乏足夠的法律依據(jù)。尤其是廣大農(nóng)民工權(quán)益屢受侵犯，但又無(wú)法律保護(hù)，申訴無(wú)門(mén)。因此，為農(nóng)民工立法必須盡快提上立法議程。只有健全了法制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。
　　
　　3．要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系
　　
　　目前，涉及農(nóng)民工管理領(lǐng)域的部門(mén)很多，但基本上都處于各自為政的狀態(tài)。各部門(mén)出于部門(mén)利益出臺(tái)的一些政策措施，不僅起不到合理引導(dǎo)及積極服務(wù)的作用，而且產(chǎn)生許多部門(mén)間扯皮現(xiàn)象。在農(nóng)民工管理方面，部門(mén)間、輸出地與輸入地間的內(nèi)耗現(xiàn)象頻發(fā)，管理機(jī)構(gòu)的工作效率不高。迫切需要重建一個(gè)有權(quán)威性的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善相應(yīng)的服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)指出，目前已建立的服務(wù)體系不僅十分脆弱，而且大多名不符實(shí)。更有甚者，一些服務(wù)部門(mén)打著服務(wù)的旗號(hào)亂收費(fèi)，已激起了不少農(nóng)民工的義憤。因此，必須盡快解決管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制問(wèn)題。
　　
　　4．要為建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系做實(shí)事
　　
　　農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題已引起全社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)民工權(quán)益受侵犯而引發(fā)的突出惡性事件已成為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的隱患。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的前提和最終目的是保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。因此，當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》的規(guī)定，為農(nóng)民工提供足夠的勞動(dòng)保護(hù)。另外，強(qiáng)令用工單位為農(nóng)民工辦理醫(yī)療和工傷事故保險(xiǎn)也是廣大農(nóng)民工的期盼。廣大農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)普遍較差，政府應(yīng)通過(guò)各種方式不斷提高他們的自我保護(hù)意識(shí)，并為他們建立暢通的投訴體系。
　　
　　5．要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度
　　
　　農(nóng)民工文化技術(shù)水平普遍較低，已很難滿(mǎn)足城市建設(shè)及各行業(yè)的用人需求。應(yīng)當(dāng)明確，農(nóng)民工素質(zhì)低，不是他們的責(zé)任，是政府長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)教育二元體制欠賬的結(jié)果。在一些部門(mén)和地方相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平種種要求的情況下，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，否則農(nóng)民工將很難跨越這道門(mén)檻。最近，中央有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的政策，應(yīng)盡快付諸實(shí)施。流出地和流入地的政府部門(mén)都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民免費(fèi)創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)。近年一些地區(qū)試行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)多元化培訓(xùn)體系受到農(nóng)民工的普遍歡迎，應(yīng)盡快推廣。
　　
　　6．要逐步為農(nóng)民工創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境
　　
　　安居才能樂(lè)業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是迅速改善農(nóng)民工的居住條件。農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工居住標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)令用工單位執(zhí)行，徹底杜絕城市“貧民窟”的再現(xiàn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部租給零散農(nóng)民工的民房首先應(yīng)保證衛(wèi)生條件。浙江等地為農(nóng)民工建公寓的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。要下大氣力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)民工子女就學(xué)率列為輸入地政府為農(nóng)民工辦實(shí)事的重要內(nèi)容。輸入地政府和用工單位要協(xié)助農(nóng)民工加強(qiáng)自身組織建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)卣�治活�?dòng)，行使公民權(quán)利。最近，中華全國(guó)總工會(huì)呼吁各地工會(huì)將農(nóng)民工納入工會(huì)組織之中。這一重大舉措必將大大提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，為全面解決其面臨的問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　目前，農(nóng)民工現(xiàn)象已滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的各個(gè)角落，農(nóng)民工安危牽掛著城鄉(xiāng)億萬(wàn)個(gè)家庭，農(nóng)民工現(xiàn)狀引起方方面面的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)質(zhì)上已由經(jīng)濟(jì)層面上升到政治層面，尤其在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，更是如此。誠(chéng)然，徹底解決農(nóng)民工所有問(wèn)題，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但只要我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記“立黨為公、執(zhí)政為民”的指示精神，農(nóng)民工問(wèn)題的徹底解決，依然指日可待。

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