在世界政治版圖中，亞太的重要性日益提升。與此相應(yīng)，美國也對其亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，并由此導(dǎo)致亞太國際關(guān)系格局的變化，為此，中國也需要進(jìn)行適度的政策調(diào)整，以更好地應(yīng)對這一變化中的局面。
　　
　　美國的戰(zhàn)略調(diào)整
　　2011年11月11號《外交政策》刊登了美國國務(wù)卿希拉里題為《美國的太平洋世紀(jì)》的文章，它對未來幾年美國的對外戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，其核心思想是，認(rèn)為未來的世界政治將決定于亞洲，在這個(gè)地區(qū)獲得穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，攸關(guān)美國在整個(gè)世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，今后十年美國外交的最重要使命之一，是把外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面大幅增加的投入鎖定在亞太地區(qū)。[1]從某種意義上說，這篇文章試圖為未來十年美國的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，雖然它不一定實(shí)際上能夠發(fā)揮這樣的作用，但它的出現(xiàn)本身體現(xiàn)出美國試圖對其亞太戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并加大亞太戰(zhàn)略與政策力度的清晰意圖。
　　美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的核心是對美國全球戰(zhàn)略的重心進(jìn)行東移，這一東移，不只是簡單地把更多的精力和資源投入亞太地區(qū)，而且從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域加大了對中國政策壓力的力度。美國戰(zhàn)略重心東移的說法在20世紀(jì)90年代中期就已出現(xiàn)，目前隨著美國在亞太地區(qū)一系列戰(zhàn)略布局的展開，美國戰(zhàn)略重心東移已逐漸成為事實(shí)。希拉里的文章明確宣告美國外交政策的重心已經(jīng)東移，并以明確無誤的語言表達(dá)了美國要領(lǐng)導(dǎo)亞太地區(qū)的愿望和決心。
　　戰(zhàn)略重心東移是美國為了在變動(dòng)的國際環(huán)境下，通過在世界主要地區(qū)重新對資源進(jìn)行更有效的配置，提高資源的使用效率，以加強(qiáng)和鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。從全球戰(zhàn)略的角度來看，對于維持美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，有三個(gè)至關(guān)重要的地區(qū)，分別是歐洲、東亞和中東，其中，歐洲和東亞的重要性又超過中東。防止在歐洲和東亞地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)區(qū)域性的主導(dǎo)大國，防止任何其他大國主導(dǎo)歐洲或東亞地區(qū)，是美國維持全球霸主地位的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。[2]
　　20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，同時(shí)中國加強(qiáng)了與東亞國家在經(jīng)濟(jì)及其他多方面領(lǐng)域的合作，自1997―1998年亞洲金融危機(jī)以來，東亞合作進(jìn)展較快，取得了多方面的成果。在貿(mào)易自由化方面，也逐漸發(fā)展出兩套比較成熟的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）方案，即“東盟+3”（包括東盟、中國、日本和韓國）及“東盟+6”（東盟、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）。但是以上兩個(gè)東亞合作的主要方案中，均未將美國納入其中。加上2009年日本鳩山政府提出“東亞共同體”設(shè)想，這些發(fā)展，在增強(qiáng)東亞內(nèi)部凝聚力的同時(shí)，使美國意識到其在東亞地區(qū)的影響力有被邊緣化的危險(xiǎn)。
　　與此同時(shí)，亞太地區(qū)是一個(gè)在世界政治中重要性不斷上升的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)擁有很多全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，鞏固自身在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)與亞太地區(qū)其他國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，增加美國對這一地區(qū)的出口，有助于美國擺脫目前的經(jīng)濟(jì)困境，創(chuàng)造寶貴的國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，對于從長遠(yuǎn)來說維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也十分關(guān)鍵。
　　自金融危機(jī)以來，關(guān)于美國實(shí)力相對衰落的說法在國際社會中頗為普遍，雖然對于美國實(shí)力是否真的衰落學(xué)界還有不少爭論，對于美國實(shí)力的長期走勢，還有一些不同的看法，但這種說法在國際社會中如此普遍地存在，對美國本身是一個(gè)頗為不利的因素，因?yàn)樗�說明國際社會比較普遍地存在著對美國實(shí)力、能力的懷疑。這種懷疑本身會導(dǎo)致美國的傳統(tǒng)盟友對美國產(chǎn)生一定的離心傾向，認(rèn)為美國的保護(hù)可能不再像以前那樣可靠，美國的承諾可能不再像以前那樣可信，并使相關(guān)國家試圖尋求其他替代性的辦法和思路。如果不在這種離心傾向冒頭的早期對其加以抑制，一旦這種離心傾向發(fā)展到一定程度，就會產(chǎn)生一種自我積聚的效應(yīng)，從而造成一種“樹倒猢猻散”的后果。
　　從某種意義上來說，全球霸主在一個(gè)相對較長時(shí)段的表面衰落，在一定程度上可能會產(chǎn)生使霸主國真正走向衰落的效果。美國為了避免這種情況的發(fā)生，在某些方面采取了頗為強(qiáng)勢的立場和做法。美國高調(diào)宣布“重返亞洲”、“重返東南亞”，一再表示自己在亞洲地區(qū)存在的決心，是為了通過立場的宣示，提升盟國對美國的戰(zhàn)略信心和戰(zhàn)略依賴。
　　美國的戰(zhàn)略與政策調(diào)整不僅停留在口頭上，而且在很多政策實(shí)踐中都有表現(xiàn)。在過去一兩年內(nèi)，美國努力加強(qiáng)了與日本、韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的聯(lián)盟關(guān)系，包括美日擴(kuò)大了在情報(bào)、監(jiān)測和偵察領(lǐng)域的合作，美國宣布將在澳大利亞永久性駐軍的計(jì)劃等等。在南海局勢頗不平靜的時(shí)期，美國于今年6月，聯(lián)合菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊等六個(gè)東盟國家，在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行為期10天的聯(lián)合軍事演習(xí)。6月28日至7月8日，與菲律賓舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。7月，又與日本、澳大利亞兩國海軍在南海文萊海域舉行聯(lián)合軍演。7月，還與越南舉行為期一周的海軍交流演習(xí)。這些做法，使南海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，增大了地區(qū)局勢的不穩(wěn)定性。但通過這種方式，美國加強(qiáng)了其在東亞地區(qū)的存在，進(jìn)一步鞏固了其在東亞地區(qū)的地位。
　　美國在東亞地區(qū)不僅有政治、安全目的，更有非常強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)目的。美國試圖領(lǐng)導(dǎo)亞洲，是為了服務(wù)于美國的利益，它不僅要服務(wù)于美國的政治利益，還要給美國帶來可以直接看到的經(jīng)濟(jì)利益。為此，美國加大了推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）的力度，試圖以TPP為基礎(chǔ)，建立由美國主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)削弱中國在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。
　　自20世紀(jì)90年代中期以來，美國長期忽視亞太區(qū)域合作政策。隨著美國實(shí)力的相對衰落，以及東亞一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，特別是中國在這一過程中在本地區(qū)形成了相當(dāng)?shù)挠绊懥�。這是一種美國不愿看到的事實(shí)。在此背景下，美國在APEC框架內(nèi)難以改變被動(dòng)狀態(tài)的情況下，企圖通過推動(dòng)建立TPP，逐步恢復(fù)其在亞洲的威信和主導(dǎo)地位。
　　美國利用部分亞太國家對中國崛起的疑慮和擔(dān)憂心理，吸引他們加入TPP，從而在經(jīng)濟(jì)上與中國進(jìn)行話語權(quán)的爭奪。美國也試圖用TPP這個(gè)平臺稀釋和沖淡東亞地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，使美國自然而然地獲得跨太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。TPP不是一個(gè)單純的自由貿(mào)易機(jī)制，它在經(jīng)貿(mào)之外的影響將不可避免地?cái)U(kuò)展到政治和軍事領(lǐng)域。TPP為美國提供了一個(gè)“合法”進(jìn)入東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平臺，參與TPP從政治上將美國與亞太地區(qū)法定地緊密聯(lián)系起來, 從經(jīng)濟(jì)上則將東亞和美國共同嵌入到亞太市場中去。[3]從進(jìn)程上看，TPP分化了不少東亞經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致本已動(dòng)力不足的東亞合作在其壓力下基本處于停滯狀態(tài)。
　　
　　其他亞太國家的考慮
　　美國的戰(zhàn)略調(diào)整，在某種意義上，迎合了一些其他亞太國家的某些戰(zhàn)略與利益需要。
　　自2010年經(jīng)濟(jì)總量被中國超越，失去世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位之后，日本又經(jīng)受地震、核泄漏等事件的連續(xù)打擊，加上國內(nèi)政局動(dòng)蕩不已，以及人口老齡化的發(fā)展趨勢，從長期看，日本的實(shí)力地位走勢難言樂觀，在相當(dāng)程度上已失去在東亞地區(qū)爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的雄心和現(xiàn)實(shí)可能性。日本也無法接受東亞合作由中國主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，而中日共同主導(dǎo)東亞合作的進(jìn)程，這一前景雖然理論上較為美好，但由于中日之間存在的某些現(xiàn)實(shí)的和歷史的矛盾，加上美國的阻礙，這一情況實(shí)際不大可能出現(xiàn)。
　　在美國高調(diào)宣布重返亞洲的情況下，日本政策雖然經(jīng)過一定程度的猶豫，但從客觀效果上看，實(shí)際上最終還是選擇了更緊密地站在美國一邊。在今年南海局勢的變化中，日本采取了多種支持東南亞聲索國[4]的做法，包括聯(lián)合美國和澳大利亞在文萊附近的南海海域進(jìn)行了聯(lián)合軍事訓(xùn)練；強(qiáng)化了與菲律賓的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把兩國副部長級雙邊政策磋商升級為戰(zhàn)略對話，擴(kuò)大聯(lián)合軍演。日菲將兩國關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等等。日本的做法在某種意義上也是對美國的整個(gè)東亞戰(zhàn)略的一種配合，有助于顯示日本對美國及其同盟體系的價(jià)值。不過，日本的這種做法從長期看，是否真正符合其戰(zhàn)略利益并不那么容易判斷。
　　在美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整之際，印度也加緊實(shí)施其“東向戰(zhàn)略”，印度與東盟于2009年8月簽署《東盟―印度自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》及相關(guān)文件，協(xié)議于2010年1月1日正式生效。同時(shí)，印度加強(qiáng)了與日本、越南等國的合作。在南海局勢頗為敏感的時(shí)候，印度國有石油天然氣公司不顧中國的反對，計(jì)劃進(jìn)入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，印度還利用這一時(shí)機(jī)，加大了與越南在軍事、貿(mào)易投資和文化教育等領(lǐng)域的合作。美國加大對中國的戰(zhàn)略力度，客觀上降低了東亞地區(qū)的凝聚力，使東亞合作在一定意義上陷于停滯，這卻在一定意義上為印度提供了一個(gè)乘虛而入的機(jī)會，使印度可以借機(jī)發(fā)展與某些東盟國家的政治、安全關(guān)系，并在一定程度上對中國形成制約。印度的做法某種意義上符合美國亞太戰(zhàn)略的需要。
　　在發(fā)展與大國合作關(guān)系的過程中，東盟一直力圖保持自主性，希望以其為中心與美國、中國、日本、俄羅斯、歐盟等大國及其集團(tuán)發(fā)生聯(lián)系。從總體上，東盟執(zhí)行的是一種在大國之間維持平衡、在中美之間兩面下注的政策，試圖通過這樣一種兩面討巧的做法，提升東盟的國際地位和在本地區(qū)的影響力。自90年代以來，在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，這一政策取得了比較好的效果，東盟在東亞地區(qū)合作中占據(jù)了一個(gè)頗為重要和有利的位置。隨著東亞合作的深入發(fā)展，以及中國在東亞地區(qū)的影響力日益增大，東盟進(jìn)行了一定程度上的反向操作，希望利用美國來平衡中國在這一地區(qū)的影響力，同時(shí)希望通過這種方式，使中美都更為重視東盟的價(jià)值。但東盟的這一做法，事實(shí)上可能難以產(chǎn)生其所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。俗話說“請神容易送神難”，美國“重返東南亞”、加大了對東亞地區(qū)的政策力度，試圖用亞太概念來消解東亞概念，而且美國采取了一系列政策措施，其目標(biāo)十分明顯，就是要比較強(qiáng)勢地主導(dǎo)這個(gè)地區(qū)，引領(lǐng)亞太地區(qū)未來的發(fā)展方向，并使之服務(wù)于美國的全球霸主地位和美國的國家利益。美國的做法在某種意義上打破了這個(gè)地區(qū)“大國平衡”的局面，東盟過去小心翼翼地獲得和維護(hù)的主導(dǎo)權(quán)，由此可能不復(fù)存在，對于東盟來說，以后即使要保持名義上的主導(dǎo)權(quán)也會十分困難。
　　
　　中國的應(yīng)對
　　總體上說，過去兩三年東亞及亞太地區(qū)國際政治宏觀格局的變化，從一定意義上是美國和周邊國家鑒于中國實(shí)力迅速上升而作出的反應(yīng)（但從長遠(yuǎn)來說不一定是最優(yōu)反應(yīng)）的結(jié)果。在平衡和制約中國迅速上升的影響力方面，美國和許多東亞國家具有一定的共同利益，但其背后是出于不同的策略和利益考慮。
　　美國希望從根本上扭轉(zhuǎn)中美競爭過程中雙方實(shí)力發(fā)展中出現(xiàn)的一種從長遠(yuǎn)來說不利于美國的走勢。在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界范圍內(nèi)，實(shí)力對比走勢的大格局是，中國實(shí)力迅速上升，以及美國實(shí)力相對衰落，這是一個(gè)比較長期的趨勢，也是一種在美國看來對其十分不利的發(fā)展趨勢。這種實(shí)力走勢的存在和慢慢發(fā)展，會逐漸侵蝕美國的能力，侵蝕世界各國對美國的信心，并導(dǎo)致美國出現(xiàn)一種略顯焦急的心態(tài)。
　　從目前的情況看，美國并沒有什么很好的辦法來扭轉(zhuǎn)這種對其不利的力量走勢。在這樣一個(gè)大的力量發(fā)展趨勢的框架下，美國試圖采取一些短期的和局部性質(zhì)的措施，試圖通過力量和資源的配置，在局部形成一種不利于中國的局面，使中國進(jìn)一步發(fā)展的外部環(huán)境往不利的方向發(fā)展，從而在一定程度上遲滯中國發(fā)展和崛起的速度。美國高調(diào)宣稱“重返亞洲”后采取的一系列政策，從總體上看都大體符合這樣一個(gè)邏輯要求。
　　但這些做法是否能實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一件頗可置疑的事情。首先，美國自身面臨多方面的困難，它在國際上的戰(zhàn)線長期鋪得過長，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重制約，美國實(shí)際上能夠配置到東亞地區(qū)的資源十分有限，更難以做到資源的長期持續(xù)性投入。美國目前的做法能維持多久，尚有疑問。其次，美國的政策手段更多地集中在政治、安全領(lǐng)域。雖然有TPP等經(jīng)濟(jì)方面的配套手段，但TPP要真正發(fā)揮作用至少是幾年以后的事情，是遠(yuǎn)水難解近渴。用政治、安全領(lǐng)域的手段，是否能解決美國經(jīng)濟(jì)競爭能力下降的問題，這也是很有疑問的事情。
　　由于中國并不試圖在軍事上挑戰(zhàn)美國，中美之間的競爭主要還是一場經(jīng)濟(jì)競爭，只要中國能夠保持自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較快速發(fā)展的勢頭，美國采取的這些做法，經(jīng)過大約兩三年的時(shí)期后，其對中國形成的戰(zhàn)略壓力可能會逐漸有所減緩。另一方面，美國的一系列政策措施，顯示出美國無論如何不會輕易放棄亞太地區(qū)的強(qiáng)烈意愿和決心。因此，未來中國試圖在這一地區(qū)有所作為，將會面臨來自美國的更大壓力和阻力，特別是不能低估美國具有的破壞性作用和破壞性能量，對此我們需要有適當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備。
　　具體來說，中國可以采取以下一些措施：一、在地區(qū)合作的問題上，中國的立場或許可以適度保守一些，可以適度調(diào)低某些短期的目標(biāo)。在美國及其他一些行為體試圖高聲說話高調(diào)做事的情況下，中國在提出合作倡議方面可以適度慎重一些，把更多精力放在落實(shí)已有成果，把已有的事情做好做扎實(shí)方面。二、更加重視與亞太地區(qū)國家的雙邊關(guān)系。過去，中國與東亞國家的多邊合作取得了很大成效，在美國試圖主導(dǎo)地區(qū)多邊合作的情況下，中國需要更多地從穩(wěn)定和發(fā)展一些重要的雙邊關(guān)系入手，夯實(shí)與本地區(qū)國家合作的長期基礎(chǔ)，形成一種進(jìn)退自如的態(tài)勢，逐漸達(dá)到以雙邊合作帶動(dòng)多邊合作的效果。三、多做具體的事情，特別是在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)上，集中做一些具有實(shí)際價(jià)值和長遠(yuǎn)意義的事，可能比在廣泛的議題上廣泛地做事，效果好一些。四、中國還需要通過政策宣示，通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面手段的使用，進(jìn)一步顯示中國在維護(hù)自身利益方面的堅(jiān)定性，穩(wěn)定國際社會對中國行為方式的預(yù)期。
　　從總體上說，中國只要穩(wěn)住陣腳，在經(jīng)濟(jì)競爭中不被美國擊敗，守住經(jīng)濟(jì)的防線，在一定時(shí)期內(nèi)，美國對中國就沒有什么好的辦法。但就目前而言，由于面對的形勢趨于復(fù)雜，中國需要尋求使用更為綜合、更為多樣、更講究相互配合的手段，以在復(fù)雜、變動(dòng)的環(huán)境下更好地維護(hù)和發(fā)展中國的國家利益。
　　（作者系中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所中國周邊戰(zhàn)略研究室主任，副研究員）
　　（責(zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] Hillary Clinton, "America"s Pacific Century", Foreign Policy, November 2011, http://www.省略/articles/2011/10/11/americas_pacific_century
　　[2] [美]羅伯特•阿特.美國大戰(zhàn)略[M].郭樹勇,譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：第2章.
　　[3] 盛斌.美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇――透視“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展[J].南開學(xué)報(bào)，2010, 4:73.
　　[4] 國際法規(guī)定：如果一個(gè)地區(qū)被一個(gè)國家和平地、公然地占有50年，其他國家沒有異議，那么，該地區(qū)就在法律上成為其領(lǐng)土。因此，為了宣示本國對該地區(qū)的主權(quán)，就必須發(fā)出聲音，索取該領(lǐng)土的主權(quán)，即為“聲索國”。

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