現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的重要區(qū)別之一，就是政黨政治的發(fā)展。如果說馬基雅維利時(shí)代政治舞臺(tái)上的主角是君主的話，那么當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家政治舞臺(tái)上的主角就是政黨。政黨已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家政治生活中最基本、最重要的力量，政黨的活動(dòng)已經(jīng)影響到國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面。那么，在政黨政治的時(shí)代，到底有多少個(gè)國(guó)家沒有政黨？
　　據(jù)筆者詳細(xì)檢索當(dāng)今各國(guó)政治體制，世界上沒有政黨的國(guó)家主要分為兩類，一種是政教合一的國(guó)家或者君主制、貴族制國(guó)家，沒有民主政治的框架而不允許政黨存在；另外一種是雖然有基本的民主框架存在，但是由于國(guó)家太小而無需政黨存在。
　　
　　無民主政治框架
　　而不允許政黨存在的國(guó)家
　　這類國(guó)家主要包括亞洲的文萊、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、卡塔爾、非洲的斯威士蘭。
　　文萊無政黨。文萊是一個(gè)“主權(quán)、民主和獨(dú)立的馬來穆斯林君主國(guó)”。1956年9月29日文萊頒布第一部憲法。憲法規(guī)定，蘇丹為國(guó)家元首，擁有全部最高行政權(quán)力和頒布法律的權(quán)力，同時(shí)也是宗教領(lǐng)袖，設(shè)宗教、樞密、內(nèi)閣、立法和世襲等5個(gè)委員會(huì)，協(xié)助蘇丹理政。立法委員會(huì)是一院制，僅具有咨詢功能，設(shè)20名議員，全由國(guó)王委任 。
　　沙特是君主制王國(guó)，禁止政黨活動(dòng)。沙特?zé)o憲法，《古蘭經(jīng)》和穆罕默德的圣訓(xùn)是國(guó)家執(zhí)法的依據(jù)。國(guó)王亦稱“真主的仆人”。國(guó)王行使最高行政權(quán)和司法權(quán)，有權(quán)任命、解散或改組內(nèi)閣，有權(quán)立、廢王儲(chǔ)，解散協(xié)商會(huì)議，有權(quán)批準(zhǔn)和否決內(nèi)閣會(huì)議決議及與外國(guó)簽訂的條約、協(xié)議。政治協(xié)商會(huì)議是由王族、貴族、大資本家和中產(chǎn)階級(jí)組成的咨詢機(jī)構(gòu)，于2001年規(guī)定為法定立法機(jī)關(guān)。協(xié)商會(huì)議由主席和150名委員組成，由國(guó)王任命，任期4年，可連任。但立法大權(quán)幾乎完全掌控在沙特國(guó)王手中。
　　阿聯(lián)酋的最高酋長(zhǎng)院由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的酋長(zhǎng)及當(dāng)?shù)厥酪u貴族和富商組成，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外重大政策問題均由酋長(zhǎng)院討論決定，制訂國(guó)家政策，審核聯(lián)邦預(yù)算，批準(zhǔn)法律與條約。阿聯(lián)酋酋長(zhǎng)院最高長(zhǎng)官?gòu)那蹰L(zhǎng)院成員中選舉產(chǎn)生，任期5年。阿聯(lián)酋酋長(zhǎng)院最高長(zhǎng)官同時(shí)兼任武裝部隊(duì)總司令。除外交和國(guó)防相對(duì)統(tǒng)一外，各酋長(zhǎng)國(guó)擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和自主權(quán)。阿聯(lián)酋最高委員會(huì)由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的酋長(zhǎng)組成，選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。最高委員會(huì)選舉內(nèi)閣議會(huì)來管理國(guó)家。有40名從各個(gè)部落來的成員組成聯(lián)邦國(guó)家會(huì)議復(fù)審被提議的法案。因此，阿聯(lián)酋并沒有政黨存在的空間。
　　科威特是君主世襲制酋長(zhǎng)國(guó)，埃米爾是國(guó)家元首兼武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，一切法律及與外國(guó)簽訂的條約和協(xié)定均由埃米爾批準(zhǔn)后才能生效，國(guó)內(nèi)禁止一切政黨活動(dòng)，內(nèi)閣重要職務(wù)由王室成員擔(dān)任。立法權(quán)由埃米爾和議會(huì)行使，埃米爾有權(quán)解散議會(huì)和推遲議會(huì)會(huì)期；行政權(quán)由埃米爾、首相和內(nèi)閣大臣行使；司法權(quán)由法院在憲法規(guī)定范圍內(nèi)以埃米爾名義行使；王儲(chǔ)的任命由埃米爾提名，議會(huì)通過；埃米爾任免首相，并根據(jù)首相提名任免內(nèi)閣大臣等。在此制度下，沒有也不允許政黨存在。
　　阿曼是君主制國(guó)家。無憲法和議會(huì)，禁止一切政黨活動(dòng)。由國(guó)王蘇丹頒布法律、法令和批準(zhǔn)締結(jié)國(guó)際條約、協(xié)定。阿曼國(guó)家管理機(jī)構(gòu)以卡布斯為首，由內(nèi)閣秘書處、各專門委員會(huì)、首都省政府和國(guó)家協(xié)商委員會(huì)構(gòu)成。內(nèi)閣是蘇丹授權(quán)的國(guó)家最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成員由蘇丹任命。
　　卡塔爾系君主立憲制的酋長(zhǎng)國(guó)，禁止任何政黨活動(dòng)。埃米爾為國(guó)家元首和武裝部隊(duì)最高司令，掌握國(guó)家最高權(quán)力，由阿勒薩尼家族世襲�？ㄋ�1970年頒布的第一部憲法規(guī)定：卡塔爾為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家；伊斯蘭教為國(guó)教；埃米爾在內(nèi)閣和協(xié)商會(huì)議的協(xié)助下行使權(quán)力。協(xié)商會(huì)議于1972年成立，由35名成員組成，職能是協(xié)助埃米爾行使統(tǒng)治權(quán)力，有權(quán)審議立法和向內(nèi)閣提出政策建議。會(huì)議成員全部由埃米爾任命，內(nèi)閣大臣為該會(huì)議法定成員。
　　非洲國(guó)家斯威士蘭王國(guó)，根據(jù)1978年10月制定的憲法規(guī)定，斯威士蘭是一個(gè)沒有種族歧視、不分膚色和信仰、人人平等地享有自由和公正的國(guó)家；私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯；禁止一切政黨活動(dòng)，國(guó)王為權(quán)力至高無上的國(guó)家元首，行政權(quán)通過由首相主持的內(nèi)閣行使，立法機(jī)構(gòu)議會(huì)的作用僅限于辯論政府提案并向國(guó)王提供咨詢。最近一次議會(huì)選舉(2008年9月)后議會(huì)內(nèi)人員分布的情況：參議院共有30個(gè)議席，其中10席由選舉產(chǎn)生；眾議院共有65名議席，其中55席由選舉產(chǎn)生。但斯威士蘭不容許政黨活動(dòng)，所有議員均為非政黨人士。
　　有人認(rèn)為，南亞的馬爾代夫、不丹也沒有政黨，這是一個(gè)錯(cuò)誤的說法。2005年馬爾代夫啟動(dòng)憲政改革，主要內(nèi)容包括：確立三權(quán)分立制度、大幅削減總統(tǒng)權(quán)力、引入政黨制等。馬爾代夫內(nèi)政部陸續(xù)接受多個(gè)政黨的注冊(cè)，包括民主黨、人民黨、正義黨、伊斯蘭民主黨、社會(huì)民主黨、國(guó)民大會(huì)黨、共和黨、國(guó)家聯(lián)盟、人民聯(lián)盟、迪維希國(guó)家黨、減輕貧困黨、社會(huì)自由黨、國(guó)家黨等。在不丹，1998年第四世國(guó)王吉格梅•辛格旺•楚克不再兼任政府首腦，將政府管理權(quán)移交給大臣委員會(huì)。2001年，不丹成立憲法起草委員會(huì)，啟動(dòng)制憲工作。2007年12月，不丹舉行首次國(guó)家委員會(huì)（上院）選舉。2008年3月，舉行首次國(guó)民議會(huì)（下院）選舉，標(biāo)志著不丹開始向君主立憲制轉(zhuǎn)變。2008年不丹頒布首部憲法。2008年3月，產(chǎn)生首屆國(guó)民議會(huì)（下院），組成為：繁榮進(jìn)步黨45席，人民民主黨2席。
　　還有人認(rèn)為，世界上有十個(gè)沒有政黨的國(guó)家，分別是文萊、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、巴林、卡塔爾、斯威士蘭、利比亞、湯加。[1]這種說法中，巴林、利比亞和湯加無政黨的論述也不準(zhǔn)確。
　　巴林2002年頒布新憲法，設(shè)兩院制議會(huì)，加強(qiáng)司法獨(dú)立，實(shí)行三權(quán)分立。根據(jù)巴林新憲法的規(guī)定，2002年10月，巴林成立兩院制國(guó)民議會(huì)，協(xié)商會(huì)議由國(guó)王任命的40名議員組成；眾議院由40名直選議員組成，議長(zhǎng)由議員選出。兩院議員任期均為4年，期滿可連任。巴林最近一次議會(huì)選舉(2010年10月)之后，眾議院內(nèi)政黨分布的情況(共40席)為：伊斯蘭國(guó)民協(xié)同協(xié)會(huì) 18 席；其他黨派 22席。
　　北非國(guó)家利比亞，1969年9月1日，卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)的“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了伊德里斯王朝統(tǒng)治，成立了以卡扎菲為首的革命指揮委員會(huì)，行使國(guó)家最高權(quán)力，并宣布建立阿拉伯利比亞共和國(guó)。1977年3月頒布的利比亞《人民權(quán)力宣言》規(guī)定：《古蘭經(jīng)》為利比亞的社會(huì)法典；利信奉自由、社會(huì)主義和阿拉伯統(tǒng)一等原則。在政治體制上，革命領(lǐng)導(dǎo)人是全國(guó)的最高政治領(lǐng)袖和精神領(lǐng)袖。國(guó)家元首稱“全國(guó)政府主席”，由革命領(lǐng)導(dǎo)人提名或兼任。實(shí)際上全國(guó)政府主席僅僅是名義上的國(guó)家元首，利比亞國(guó)家的實(shí)權(quán)掌握在最高革命領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)手中。在如此政體下，貌似沒有政黨活動(dòng)，實(shí)際上利比亞有一個(gè)執(zhí)政黨―― “革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，除此政黨外，禁止其他一切政黨活動(dòng)，是完全的一黨專政。當(dāng)然，也有人認(rèn)為革命統(tǒng)一戰(zhàn)線并非一個(gè)現(xiàn)代意義上的有組織的政黨。但無論如何，把利比亞歸為沒有政黨的國(guó)家也為不妥。近期利比亞成了世界矚目的焦點(diǎn)，“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞該何去何從現(xiàn)在還未嘗可知，真正的政黨政治能否出現(xiàn)還是一個(gè)謎。
　　湯加一個(gè)位于太平洋西南部赤道附近、由172個(gè)大小不等的島嶼組成的島嶼國(guó)家。湯加原來君主權(quán)力很大，但在2008年7月29日，湯加國(guó)王圖普五世表示會(huì)將權(quán)力移交給國(guó)會(huì)，放棄權(quán)力，走向民主。因此未來湯加國(guó)會(huì)的權(quán)力會(huì)愈來愈重要。目前湯加有五個(gè)主要政黨：友好島嶼民主黨、人權(quán)和民主運(yùn)動(dòng)、湯加民主工黨、可持續(xù)的國(guó)家――建設(shè)黨和人民民主黨。其中，前兩個(gè)政黨在2010年的選舉中分別獲得11席和4席，后三黨沒有獲得席位。
　　
　　國(guó)土面積小而
　　不需要政黨存在的國(guó)家
　　大洋洲的一些島國(guó)由于國(guó)土面積較小而沒有政黨存在。這些國(guó)家主要包括圖瓦盧、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦。
　　圖瓦盧位于南太平洋，由9個(gè)環(huán)形珊瑚島群組成，陸地面積26平方公里，人口僅10余萬人。持續(xù)上升的氣溫和海平面威脅著圖瓦盧，使這個(gè)國(guó)家面臨被遺棄的困境，被稱為“即將被淹沒的國(guó)家”。1978年憲法規(guī)定，圖瓦盧為英聯(lián)邦成員國(guó)；英女王根據(jù)總理推薦任命總督總理由議員選舉產(chǎn)生；內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，由總理和4名部長(zhǎng)組成。圖瓦盧的議會(huì)為一院制，議員任期4年。議會(huì)現(xiàn)在共有15個(gè)議席，全由選舉產(chǎn)生。但圖瓦盧不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。
　　帕勞共和國(guó)，是太平洋上的島國(guó)，位于菲律賓群島以東500公里。人口兩萬余人，帕勞1994年10月1日從美國(guó)的托管統(tǒng)治下獨(dú)立。帕勞實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)和副總統(tǒng)經(jīng)普選產(chǎn)生。國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)由部長(zhǎng)和部長(zhǎng)級(jí)官員組成。全國(guó)分成16個(gè)州，各州自行立憲。帕勞在實(shí)行總統(tǒng)制的同時(shí)，還保留了歷史遺留下來的酋長(zhǎng)制影響，設(shè)有一個(gè)酋長(zhǎng)委員會(huì)。帕勞的最高酋長(zhǎng)稱“伊貝杜爾”，享有至少等同于總統(tǒng)的聲望。國(guó)會(huì)由參眾兩院組成。參議院權(quán)力較眾議院大，具有對(duì)總統(tǒng)候選人提出建議和表決的權(quán)力。參院有14名參議員，眾院有16名眾議員，任期均為4年，全由選舉產(chǎn)生。但帕勞不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。
　　密克羅尼西亞聯(lián)邦位于北太平洋，屬加羅林群島，東西延伸2500公里。海岸線長(zhǎng)6112公里，由607個(gè)大小島嶼組成，其中4個(gè)主要大島為：波納佩、科斯雷、雅浦和丘克，人口10余萬人。根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)為國(guó)家元首，也是政府首腦，由議會(huì)選舉產(chǎn)生。議會(huì)實(shí)行一院制，由來自4個(gè)州的14名議員組成，其中10名議員任期2年，其他4名為任期4年的“全任期”議員。議員全部由選舉產(chǎn)生，但密克羅尼西亞不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。
　　在大洋洲，還存在一些雖然有政黨存在，但是要求議會(huì)議員為非政黨人士的國(guó)家。比如馬紹爾群島共和國(guó)、瑙魯。
　　另外，還有一個(gè)特殊的國(guó)家梵蒂岡，似乎上述兩種分類方法都對(duì)其適用，其國(guó)內(nèi)也沒有政黨。梵蒂岡是世界上最小的主權(quán)國(guó)家（0.44平方公里的面積與北京天安門廣場(chǎng)一樣大），也是世界上人口最少的國(guó)家（僅500余人）。位于意大利首都羅馬城西北角的梵蒂岡高地上，四面都與意大利接壤，是一個(gè)“國(guó)中國(guó)”。梵蒂岡是一個(gè)宗教領(lǐng)袖制國(guó)家，沒有議會(huì)，也更無政黨存在。
　　
　　國(guó)土面積與政黨
　　存在無必然聯(lián)系
　　是否意味著國(guó)家越小，政黨存在的可能性越�。窟@在一定條件下是正確的，因?yàn)樾?guó)無需政黨的組織和動(dòng)員就能進(jìn)行有效的選舉。但也未必確切，有意思的是，與梵蒂岡同為“國(guó)中之國(guó)”的摩納哥公國(guó)和圣馬力諾共和國(guó)卻有政黨存在。
　　摩納哥國(guó)土面積1.95平方公里，其中約0.4平方公里為填海造地，是世界上僅次于梵蒂岡的第二小的國(guó)家。憲法規(guī)定摩納哥為君主立憲制，親王為國(guó)家元首，王位由親王的合法直系子嗣繼承。親王對(duì)外代表國(guó)家，有權(quán)簽署和批準(zhǔn)條約。根據(jù)2002年修憲，國(guó)民議會(huì)與親王共同行使憲法修改權(quán)和立法權(quán)，但制訂和修改憲法須經(jīng)國(guó)民議會(huì)三分之二多數(shù)表決通過。最近一次議會(huì)選舉(2008年2月)后國(guó)民議會(huì)內(nèi)政黨分布的情況是(共24席): 摩納哥聯(lián)盟21席；團(tuán)結(jié)與利益聯(lián)盟3席。
　　圣馬力諾也是世界上最小的國(guó)家之一，位于歐洲南部，意大利半島東部，整個(gè)國(guó)家被意大利包圍。面積60.75平方公里，人口2.3萬。其國(guó)會(huì)是一院制，名為大議會(huì)，由兩名執(zhí)政官主持，有60名議員，由全國(guó)按比例制普選產(chǎn)生，任期5年。最近一屆議會(huì)中60個(gè)席位分配如下：天民黨21席，左翼聯(lián)盟5席，圣馬力諾人黨1席，社會(huì)民主黨20席，新社會(huì)黨3席，自由黨1席，人民黨1席，全國(guó)聯(lián)盟1席，人民聯(lián)盟7席。
　　
　　結(jié)語
　　應(yīng)該說，從世界范圍看，政治民主化是一個(gè)大趨勢(shì)，君主制、貴族制會(huì)逐步走向立憲制、議會(huì)制和總統(tǒng)制。而在一個(gè)人口、國(guó)土具有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家，如果君主、宗教想還權(quán)于民，是需要政黨這個(gè)民主政治的工具的。當(dāng)然，一國(guó)究竟采取何種政黨制度，還要取決于其國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)。
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　　（責(zé)任編輯：劉娟娟）
　　
　　[1] 秦全耀.世界上十個(gè)沒有政黨的國(guó)家[EB/OL].http://blog.省略/article/2534905.html

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