冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著臺海危機、炸館事件和撞機事件等，中美關系這艘航船乘風破浪，顛簸前行。兩國雖通過危機控制保持了戰(zhàn)略穩(wěn)定，但戰(zhàn)略猜忌不但沒有隨著兩國磋商機制的加強和社會交往的密切而消弭，反而因國際格局和中美實力消長的變化而加深。美國奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，經(jīng)過2009年的“親密接觸”和2010年的“全面博弈”，中美關系進入新一輪緊張期。兩國在雙邊、地區(qū)和全球議題上的矛盾和摩擦增多，戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢凸顯。中美建立戰(zhàn)略互信并實現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定，成為擺在兩國決策者面前的重要課題。2011年1月18―21日，中國國家主席胡錦濤對美國進行的國事訪問，是新時期兩國關系中的歷史性事件。通過此訪，兩國領導人深入溝通，坦誠交流，增加理解，減少猜疑，遏制住兩國關系持續(xù)緊張的勢頭。兩國通過發(fā)表舉世矚目的《中美聯(lián)合聲明》，為建立戰(zhàn)略互信開啟了新的篇章。
　　
　　中美建立戰(zhàn)略互信過程艱難
　　
　　中美兩國異質(zhì)性強、結(jié)構(gòu)矛盾深，阻礙雙方建立戰(zhàn)略互信的因素集中在政治、軍事、安全和臺灣問題上。政治上，中美意識形態(tài)分歧嚴重，美國對外推廣民主的戰(zhàn)略和中國維護政治安全的目標對撞。中國并非拒絕民主，相反還在積極推進有中國特色的政治體制改革，但鑒于美國采取的一系列行動，中國對美國政治滲透的擔心是真實的。軍事安全上，美國不斷強化在亞太的前沿軍事部署和同盟體系，頻繁舉行以中國為“假想敵”的聯(lián)合軍演，使中國面臨巨大的安全壓力。而中國適度增加軍費、擴大防御半徑和縮小與西方軍事技術差距的努力，被美國解讀為威脅其在西太平洋的主導權。不斷加劇的“安全困境”成為煎熬兩國戰(zhàn)略耐心的篝火。美國對臺軍售、其或明或暗地推動臺灣擴大國際空間、利用“臺獨”勢力牽制大陸和平統(tǒng)一的行徑，嚴重侵害中國核心利益，成為中美戰(zhàn)略猜疑的重要淵藪。
　　冷戰(zhàn)后中美在戰(zhàn)略互信不足的條件下，能維持較低水平的戰(zhàn)略穩(wěn)定，既歸因于中國“韜光養(yǎng)晦”、“斗而不破”的對美外交方針，也歸因于美國對中國能力和意圖的基本判斷。美國外交和安全決策層的主流意見認為，作為潛在的戰(zhàn)略競爭對手，中國有能力挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略利益，但鑒于兩國在經(jīng)貿(mào)上的相互依賴，在地區(qū)和全球事務上的共同利益，對中國采取“兩面下注”，即“接觸”加“防范”的戰(zhàn)略最符合美國的利益。美國的目標是將中國塑造成美國主導的國際體系下的“負責任的利益攸關方”。小布什執(zhí)政八年，中美關系在保持穩(wěn)定的基礎上得到很大改善，離不開“9•11”事件后美國在反恐問題上對中國的需求，但美國對華判斷和戰(zhàn)略目標并沒有發(fā)生根本變化。
　　奧巴馬執(zhí)政初年的2009年，中美關系之所以“高開高走”，主要歸因于金融危機后美國對中國的經(jīng)濟需求。中國持續(xù)購買美國國債，對美國走出危機至關重要。中國在氣候變化和新能源領域密切配合美方，也被視為重振美國經(jīng)濟的必由之路。為此，美國降低對中國人權的批評調(diào)門，積極回應中國對美元資產(chǎn)安全的關切，奧巴馬總統(tǒng)推遲會見達賴，希望以此“討好中國”�？紤]到國際社會的關切和中美存在的分歧，中國拒絕了一些美國學者和戰(zhàn)略家拋出的“中美共治”的“G2”構(gòu)想，但中國與美國建立“積極合作全面”關系的愿望是真誠的。中國希望美國歷史上首位黑人總統(tǒng)能在中美關系上創(chuàng)造歷史，在事關中國核心利益的問題上“有所作為”。作為力量對比中的一方，中國對兩國建立戰(zhàn)略互信也十分期待，對美國副國務卿斯坦伯格提出的“戰(zhàn)略再保證”高度重視。經(jīng)過雙方的不懈努力，兩國借奧巴馬總統(tǒng)2009年11月訪華之機發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》。聲明正式確立了兩國建設積極合作全面關系的定位。僅從聲明內(nèi)容看，中美在建立戰(zhàn)略互信的道路上邁出了可喜的一步。
　　但國際政治，尤其是大國政治中的現(xiàn)實主義規(guī)則和國內(nèi)政治的復雜性，遠比兩國高層的決策富有韌性。美國政治結(jié)構(gòu)和社會系統(tǒng)利益多元、相互制衡的特點，決定了行政當局的政策必然要接受反對黨和社會力量的“審議”。奧巴馬訪華后即遭到國內(nèi)保守派的抨擊，被指責“忽視人權”、“讓步太多”、“一無所獲”。美國決策層經(jīng)反思后也認為，在美國經(jīng)濟已復蘇的情況下，中國的金融支持對美國不再迫切，美國有必要利用自己在政治、軍事和外交上的強勢地位，重新確立對華政策主導權。在美國刻意強調(diào)“領導地位”和“沒有衰落”的基調(diào)下，美國對華政策明顯轉(zhuǎn)硬。
　　
　　建立戰(zhàn)略互信是中美兩國戰(zhàn)略需要
　　
　　國際政治的現(xiàn)實和中美關系的歷史表明，美國在相當大程度上掌握著中美關系的走向。中美交往的“刺激―反應”模式仍然可以解釋兩國在2010年的博弈特征。但與以往不同的是，日漸崛起的中國越來越有能力讓美國感受到對華政策的反作用力。這一國際政治力學上的變化加重了美國的戰(zhàn)略焦慮和反彈，導致中美關系持續(xù)緊繃。
　　美國在2010年1月宣布價值64億美元的新一輪對臺軍售，是具有風向標意義的對華示強信號。中國堅決出臺四項反制措施，但中國的“強硬”又讓美國感到“錯愕”，反指中國“傲慢”。臺灣問題是中美關系中最重要的問題之一，奧巴馬不顧中國的強烈反對執(zhí)意碰觸這根最敏感的神經(jīng)，無疑加深了中國對美國的戰(zhàn)略猜忌。
　　地緣政治和軍事安全領域，是美國對華施壓的“優(yōu)勢項目”所在。在美國“重返”亞太戰(zhàn)略的指導下，美國借由中國與周邊國家的領土爭端，搬弄是非，借力打力。朝核問題及“天安”號事件和炮擊延坪島事件、“中日釣魚島撞船”事件、美國航母在中國近海的頻繁軍演，使東北亞成為中美地緣戰(zhàn)略較量的角力場。一度沉寂的南海問題，也因美國的公開介入和美越高調(diào)開展軍事接觸成為焦點。同時，圍繞中國軍隊的新式武器研發(fā)、核戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略調(diào)整、網(wǎng)絡戰(zhàn)和太空戰(zhàn)能力提升等，美國國內(nèi)掀起新一輪的“中國威脅論”。伴隨著美國在亞太同盟體系和其他安全關系的加強，中國周邊安全環(huán)境趨于惡化，中國與鄰國的關系也不同程度地受到損害。美國圍堵中國而造成的兩國相互猜忌，極大損害了兩國的戰(zhàn)略互信。
　　長期以來作為中美關系“黏合劑”和“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)關系，也因美國的自私行為具有了戰(zhàn)略博弈的特點。中美經(jīng)貿(mào)關系的再平衡，即通過中國擴大內(nèi)需和美國擴大出口來減少美國對華貿(mào)易逆差，進而降低美國赤字和債務的經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整，本來是對兩國都有利的事情。但美國迫于經(jīng)濟復蘇緩慢、失業(yè)嚴重、黨派惡斗的壓力，將人民幣匯率等經(jīng)貿(mào)問題高度政治化。奧巴馬政府多次強壓人民幣匯率在短期內(nèi)“大幅、快速”地升值，這將給中國的出口行業(yè)帶來巨大損失，引發(fā)大規(guī)模失業(yè)等嚴重的社會問題，是中國不能接受的。在向人民幣施壓的同時，美國推動“量化寬松”貨幣政策，憑借美元霸權轉(zhuǎn)嫁危機，一些國會議員、學者和媒體更推波助瀾，發(fā)表不負責任的言論�！皵D掉中國崛起的泡沫”、“將中國列為匯率操縱國”、對中國商品“征收懲罰性關稅”、利用國際機制“圍剿”人民幣等聲音，在中國看來無疑是在進行經(jīng)濟和金融打壓。另外，美國還對中國一度舉起“碳關稅”大棒，在大力振興新能源產(chǎn)業(yè)的同時對中國的相關政策發(fā)起“301調(diào)查”，在不放松對華高技術出口管制的同時對中國的自主創(chuàng)新政策橫加指責。種種以雙重標準解釋世貿(mào)規(guī)則的行為，已超越單純的貿(mào)易糾紛，而具有明顯的戰(zhàn)略貿(mào)易特點。中美在經(jīng)貿(mào)、金融領域的摩擦，伴隨著全球可能爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)的擔憂，成為加深兩國戰(zhàn)略猜忌的催化劑。
　　此外，中美政治斗爭和人權糾紛又因谷歌事件、奧巴馬會見達賴等行為升級。
　　經(jīng)過這一輪博弈，中美戰(zhàn)略互信跌至近年來新低。有學者指出，此輪博弈暴露出兩國戰(zhàn)略競爭的全面性、矛盾的深刻性、較量的持久性和后果的危險性。究其原因，除美國調(diào)整對華政策外，最根本的是以國際力量權勢東移為標志的國際體系轉(zhuǎn)型和中國崛起對美國戰(zhàn)略優(yōu)勢帶來的壓力。崛起的中國希望美國改變過去不合理的對華政策，希望美國尊重中國的核心利益，但美國并沒有認識到調(diào)整政策的必要性和緊迫性，因此中美重大戰(zhàn)略較量不可避免。中美關系的緊張狀態(tài)，使一些戰(zhàn)略家擔心中美難以擺脫大國政治對抗的歷史宿命，并對此提出警告�；�辛格表示，正如英德關系從朋友演變成敵人一樣，中美兩國的基因有導致雙方關系日益敵對的危險，除非兩國決策者采取堅定的措施扭轉(zhuǎn)這一趨勢。布熱津斯基也認為，對亞洲長遠的穩(wěn)定和美中關系來說，最壞的結(jié)果就是中美雙方轉(zhuǎn)入相互妖魔化。隨著兩國面臨一些國內(nèi)問題，雙方妖魔化對方的可能性將會增大�？梢哉f，中美關系面臨著不進則退、不合作就對抗的“戰(zhàn)略十字路口”。為中美兩國和亞太安全與繁榮計，中美確實有責任建立戰(zhàn)略互信，穩(wěn)定戰(zhàn)略關系，合理管控戰(zhàn)略競爭，避免陷入戰(zhàn)略對抗的困局。
　　
　　建立戰(zhàn)略互信需要中美兩國相向而行
　　
　　在兩國關系面臨“歷史岔口”的背景下，胡錦濤主席2011年1月對美國的國事訪問，阻止了2010年以來兩國關系螺旋形下滑的趨勢，彰顯出兩國建立穩(wěn)定戰(zhàn)略關系的重要意義。在1月19日發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，雙方確立了兩國關系的最新定位――“致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。如果說“相互尊重”體現(xiàn)為兩國在政治上的理解和包容，“互利共贏”體現(xiàn)了在經(jīng)貿(mào)上的互補和融合，“合作伙伴關系”則具有積極和正面的涵義。冷戰(zhàn)后中美對兩國關系的定位，從克林頓時期的“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”，到布什時期的“戰(zhàn)略競爭者”、“建設性合作關系”和“利益攸關方”，再從奧巴馬執(zhí)政初年的“積極合作全面關系”到今天的“合作伙伴關系”，既表明中美關系“競合共存”、“復雜多變”的現(xiàn)實，也表明兩國致力于管理和駕馭兩國關系的戰(zhàn)略決心。此份《聯(lián)合聲明》作為繼中美三個聯(lián)合公報、1997年《中美聯(lián)合聲明》和2009年《中美聯(lián)合聲明》之后的第六個指導兩國關系發(fā)展的重要文件，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。 但從另一方面看，兩國的戰(zhàn)略互信并不會因此出現(xiàn)質(zhì)的提升。除一些具體合作內(nèi)容外，《中美聯(lián)合聲明》更多闡明的是兩國努力的方向，是一種期望而非現(xiàn)實，兩國的分歧依然存在。美國對別國的戰(zhàn)略判斷，大致分為“盟友”、“伙伴”、“對手”和“敵人”四類。中國基本處在“伙伴”和“對手”之間，即“非敵非友”的位置。在相當長的時期，這一判斷都很難有重大改變。
　　穩(wěn)定和發(fā)展中美關系任重道遠，《中美聯(lián)合聲明》無疑為兩國培育和深化戰(zhàn)略互信提供了令人鼓舞的路線圖，但如何履行承諾，推動相關內(nèi)容的落實，值得深入觀察。近一時期，一些戰(zhàn)略家和學者紛紛就兩國建立戰(zhàn)略互信拋出方案。除斯坦伯格繼續(xù)推銷“戰(zhàn)略再保證”外，《經(jīng)濟學家》也刊登多名美、英前高官提出的“戰(zhàn)略再保證”方案，美國學者約翰•米勒―懷特和托馬斯•巴內(nèi)特草擬的“新美中大戰(zhàn)略協(xié)議”也有類似內(nèi)容。筆者認為，兩國宜從造成雙方戰(zhàn)略猜忌的多個領域入手，本著闡明底線、互釋善意、先易后難、平等協(xié)商的精神，本著對歷史和未來負責的態(tài)度積極培育兩國的戰(zhàn)略互信。
　　首先，從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待兩國在經(jīng)貿(mào)、金融問題上的分歧，并以國際規(guī)則為依據(jù)處理爭端，有助于繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關系作為中美戰(zhàn)略互信“黏合劑”的作用。美國將國內(nèi)經(jīng)濟的“三高一低”問題（高失業(yè)、高赤字、高債務和低增長）歸因于中國的“貨幣操縱”顯然有失公允，靠訴諸貿(mào)易保護主義，強壓人民幣升值也是“藥不對癥”。美國對華貿(mào)易逆差的形成，是經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，美國不能因為中國從自由貿(mào)易中獲益而任意改變自己確立的游戲規(guī)則�！督�(jīng)濟學家》警告稱，美國應遵守自己制定的規(guī)則⋯⋯訴諸貿(mào)易保護主義會“弄巧成拙”，它不僅會削弱中國對該體系的信心，也會使美國更難為自己申辯。當然，并非所有的美國人都享受到經(jīng)濟全球化和中美貿(mào)易帶來的好處，但美國無疑有能力、韌性和決心通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級重振經(jīng)濟，而這對中美都有好處。中美在新能源、高鐵、智能電網(wǎng)、民用航空等高新技術和產(chǎn)品領域也具有廣闊的合作空間。當前，中國正通過擴大內(nèi)需減少對出口的依賴，通過擴大對美進口和投資縮小對美貿(mào)易順差。中國積極響應美國的“擴大出口戰(zhàn)略”，在胡錦濤主席訪美期間，兩國簽署總額450億美元的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，讓23.5萬美國人保住了工作崗位。美國也有必要在放松對華高科技產(chǎn)品出口管制和迅速承認中國市場經(jīng)濟地位上采取富有成效的行動，利用中國巨大的市場贏得發(fā)展。另外，涉及匯率及國際金融體系改革時，通過國際貨幣基金組織、世界銀行和二十國集團等多邊組織討論和解決，比威脅進行單邊制裁更顯公正和權威�！堵�(lián)合聲明》中兩國承諾努力建設“全面互利的經(jīng)濟伙伴關系”，表明中美經(jīng)貿(mào)、金融關系不會因兩國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而“脫鉤”，相反會在新的水平上更為密切。
　　其次，中美就亞太和平共處與軍事互信達成一定默契或協(xié)議，是中美戰(zhàn)略互信的重要保證。目前中美在亞太角力的態(tài)勢如不加以控制，亞太地區(qū)，尤其是東亞很可能出現(xiàn)軍備競賽升級的危險。憑借優(yōu)勢軍力和冷戰(zhàn)期間形成的安全機制，美國認為自己有能力維持在東亞的安全主導權。但安全壓力增大的中國如果做出反制，東亞地區(qū)安全困境則會加劇。美國應明白，在自己的利益與東亞各國深度融合的今天，“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)實決定了制造緊張局勢最終會損傷自己�！堵�(lián)合聲明》重申了兩國在亞太地區(qū)“和平共處”的決心，并承諾就應對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)開展更密切的合作。實際上，中美在亞太的合作大于競爭，雙方在維護地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、推動亞太一體化和地區(qū)合作上擁有廣泛的共同利益。中國對美國青睞的亞太一體化持更開放態(tài)度，更多從經(jīng)濟全球化而非地緣政治視角看待美國，同時著力緩和與周邊國家的關系，有助于沖淡美國地緣戰(zhàn)略的軍事色彩。雙方尤其應加強在朝核問題上的對話，確保半島的和平、穩(wěn)定與無核化。就軍事互信而言，美國國防部長蓋茨在2011年1月訪華期間提出中美開展戰(zhàn)略對話的建議，希望穩(wěn)定因美對臺軍售屢遭沖擊的兩軍關系。筆者認為，盡管中美兩軍交往存在諸多障礙，但對話比對抗好、交流比猜忌好。中國應通過對話，讓美國了解中國的利益關切，闡明軍事現(xiàn)代化和軍事戰(zhàn)略的意圖，緩解美方疑慮。美國也應明白，中國基于國內(nèi)艱巨的發(fā)展任務和防御性的戰(zhàn)略文化，在可預見的將來都不會挑戰(zhàn)美國。但美國固守絕對優(yōu)勢和絕對安全的戰(zhàn)略思維是不明智的，接受在東亞影響力的相對下降和承受一定的“不安全感”，雖然是一個痛苦的過程，但能夠換來中美的和平共處與互利雙贏。
　　再次，美國就政治互信釋出更多善意，并以實際行動展現(xiàn)對中國政治制度的尊重，是中美戰(zhàn)略互信的基礎。對于以“自由、民主”的理念立國、視人權外交和推廣民主為國家利益的美國來說，僅做出尊重中國“選擇自身發(fā)展道路”和“發(fā)展模式”的表態(tài)是不夠的。美國國務院停止在年度人權報告中攻擊中國，總統(tǒng)停止會見達賴，正確認識和評價中國的政治制度和人權狀況，都是美國可以向中國發(fā)出的積極信號。當然，要求美國社會，尤其是反共觀念根深蒂固的議員、各種非政府組織和宗教團體接受美國政府的做法是困難的，但這更彰顯了兩國通過更大規(guī)模的社會交往了解對方的重要性�！吨忻缆�(lián)合聲明》強調(diào)雙方應“本著平等和相互尊重的精神”處理人權分歧，“按照國際文書促進和保護人權”，無疑具有進步意義。君子和而不同，美式民主當然不是放之四海而皆準的真理。中國終將按照自己的路線圖推動政治體制改革，完善有中國特色的社會主義民主政治。如果美國在看待和對待中國時少一些偏見，更積極地通過人文交流、政黨交流、人權對話和社會交往與中國接觸，無疑有助于化解中國對政局穩(wěn)定的擔憂。
　　最后，臺灣問題在建立兩國戰(zhàn)略互信中仍極為重要。美國對臺軍售問題不解決，中美戰(zhàn)略互信即使建立，也是在“流沙之上”。鑒于臺灣在美國戰(zhàn)略棋盤上的重要位置、美國國內(nèi)涉臺立法和強大的親臺勢力，要求美國政府立即承諾停止對臺軍售是困難的。但隨著兩岸關系的不斷改善和中美共同利益的不斷拓展，臺灣作為美國戰(zhàn)略資產(chǎn)的價值實際上在萎縮。而隨著中國國力的增強，中華民族實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的愿望會更加強烈，對美國對臺軍售也更難以容忍�！吨忻缆�(lián)合聲明》并未提及美國對臺軍售問題，表明兩國未能在這一敏感問題上取得進展，美國繼續(xù)向臺灣售武這顆中美關系中的最大“地雷”依然存在。從中華民族復興、亞太和平及穩(wěn)定中美關系看，大陸和臺灣應就建立兩岸軍事互信機制盡早溝通，從根本上拆除兩岸軍事對峙的引信。美國決策者也應拿出戰(zhàn)略家的勇氣，推動對臺軍售問題的最終解決。
　　中美關系是21世紀最重要的雙邊關系，如何培育戰(zhàn)略互信，構(gòu)建兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，在今后相當長一段時間內(nèi)都是擺在兩國決策者面前的大課題。崛起大國的復興之路并不平坦，守成大國的“守業(yè)”任務也不輕松，雙方的心理和利益調(diào)適都需要一個過程。雖然面臨著諸多矛盾，但在全球化深入發(fā)展，在和平與發(fā)展的主旋律高歌猛進的“地球村”時代，在中美兩國利益深度交融、兩國高層和民間全方位接觸的今天，兩國必須也有可能避免成為對手。
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　　（責任編輯：李瑞蔚）

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