2010年6月11日，上海合作組織第十次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，會(huì)議發(fā)表了《上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十次會(huì)議宣言》和《成果新聞稿》，簽署并通過了一系列重要協(xié)議。塔什干峰會(huì)的舉行，對推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的多邊合作，增強(qiáng)組織凝聚力和擴(kuò)大對外開放，以及在復(fù)雜背景下進(jìn)一步提升其國際影響力，具有獨(dú)特作用和重要意義。
　　
　　特殊背景下的一次峰會(huì)
　　
　　與以往的元首峰會(huì)一樣，塔什干峰會(huì)對2009年葉卡捷琳堡峰會(huì)以來上合組織各個(gè)領(lǐng)域開展合作所取得的成就和常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行了回顧和評(píng)估，對國際和地區(qū)形勢發(fā)展以及上海合作組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，協(xié)調(diào)和表明成員國的共同立場，重點(diǎn)圍繞維護(hù)安全穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動(dòng)、開展經(jīng)濟(jì)和人文交流、完善組織的機(jī)制建設(shè)等問題深入交換意見，并對未來一年繼續(xù)深化在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域的具體合作，做出了全面的規(guī)劃和部署。
　　近一年來，國際形勢發(fā)生了一系列新的變化，全球性的金融危機(jī)陰霾未散，各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)仍然繁重；大國關(guān)系出現(xiàn)深刻調(diào)整，競爭與對抗出現(xiàn)了新的態(tài)勢；局部地區(qū)的熱點(diǎn)問題更加突出，沖突的隱患難以消除。上合組織所在地區(qū)和周邊的形勢也是風(fēng)云變幻，地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步趨于復(fù)雜化：
　　一是外部勢力的競爭由過去以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向軍事政治領(lǐng)域一方面對地區(qū)的穩(wěn)定不利，另一方面也促使一些大國出臺(tái)更加明確的相關(guān)政策，除注重經(jīng)濟(jì)利益以外，對本國的軍事安全利益，包括意識(shí)形態(tài)滲透也越來越重視。例如，2009年美國和俄羅斯圍繞在吉爾吉斯斯坦軍事存在的博弈，體現(xiàn)了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域大國關(guān)系的復(fù)雜性。
　　二是能源開發(fā)具有了更多的地緣政治意義。中亞國家為盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境，加大能源開發(fā)的力度，除了油氣的開采與輸出以外，對電力、鈾礦的開發(fā)也表現(xiàn)出前所未有的興趣。因?yàn)樽陨砣狈�資金投入，都積極爭取國外的投資，引發(fā)了新一輪的能源競爭。一些重要的能源項(xiàng)目在中亞地區(qū)相繼啟動(dòng)，對中亞國家和鄰近大國的現(xiàn)實(shí)利益都有直接影響。能源問題也使中亞的地緣政治形勢難以穩(wěn)定下來，在該地區(qū)投入較多的大國都想控制或分享中亞能源的生產(chǎn)和運(yùn)輸。中亞國家能源輸出的“多元化”能否實(shí)現(xiàn)，也進(jìn)入了一個(gè)比較關(guān)鍵的時(shí)期。
　　三是阿富汗問題沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。塔利班的活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大到阿富汗國土的80％，恐怖和自殺襲擊頻繁發(fā)生，連過去相對平靜的首都喀布爾塔利班電經(jīng)常光顧。美國和北約開始向阿富汗大舉增兵。隨著美國奧巴馬政府對阿富汗政策的調(diào)整，中亞國家的地緣戰(zhàn)略作用再次得以凸顯。但是，2009年阿富汗總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的問題和波折，2010年的和平支爾格大會(huì)又受到恐怖威脅，都預(yù)示著阿富汗形勢短期內(nèi)不可能趨于好轉(zhuǎn)。美國的新戰(zhàn)略也沒有給地區(qū)國家和自己的盟友帶來信心。阿富汗反恐問題逐漸國際化，越來越難以解決。
　　四是中亞國家內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)增大。2010年4月吉爾吉斯斯坦發(fā)生導(dǎo)致政權(quán)更迭的大規(guī)模騷亂，一天之內(nèi)政權(quán)易主，原總統(tǒng)巴基耶夫逃到白俄羅斯。由反對派領(lǐng)導(dǎo)人組成的臨時(shí)政府成立后，對局勢的掌控能力有限。巴基耶夫的支持者在南方不斷制造混亂。6月南部地區(qū)又發(fā)生惡性暴力事件，帶有當(dāng)?shù)丶獱柤�斯人和烏茲別克人族際沖突的色彩，短短幾天內(nèi)造成數(shù)千人傷亡，數(shù)十萬人流離失所，至今局勢仍然未能得到有效控制。因?yàn)榧獱柤�斯斯坦發(fā)生政權(quán)更迭，此次峰會(huì)在上合組織成立9年來第一次出現(xiàn)6國元首未能全部與會(huì)的情況，吉爾吉斯只派了臨時(shí)政府的外交部長作為代表參加。
　　五是中亞國家間的矛盾更加突出。中亞國家由于歷史積怨、資源分配和貿(mào)易糾紛等原因，在經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的背景下彼此更加難以合作，特別是烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦甚至哈薩克斯坦的關(guān)系趨于復(fù)雜。水資源、非法務(wù)工和債務(wù)等問題困擾著中亞國家間曾經(jīng)密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于國家間的矛盾上升，對一些經(jīng)濟(jì)和安全的難題缺乏應(yīng)有的重視，比如極端主義、恐怖主義和跨國犯罪的問題在新的形勢下更加不容易解決，給地區(qū)安全造成的破壞增大。中亞國家的一體化進(jìn)程受阻，彼此間的分歧越來越多，在經(jīng)濟(jì)上、政治上都很難充分合作，實(shí)際上是當(dāng)前中亞國家關(guān)系的一個(gè)反映。烏茲別克斯坦與上游的塔吉克斯坦因水電站建設(shè)矛盾激化，塔什干峰會(huì)前因?yàn)醴娇哿暨^境的塔吉克斯坦車皮物資甚至劍拔弩張。
　　隨著國際局勢的變化，成員國的內(nèi)外政策出現(xiàn)了一些明顯的調(diào)整和變化。俄羅斯與西方繼續(xù)博弈，在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)不斷鞏固和強(qiáng)化自己的戰(zhàn)略空間；哈薩克斯坦就任歐安組織輪值主席國后，強(qiáng)調(diào)其外交的歐洲方向，還準(zhǔn)備把哈方倡議的“亞信會(huì)議”2010年元首會(huì)議放到土耳其舉行；烏茲別克斯坦利用擔(dān)任上海合作組織主席國的機(jī)會(huì)積極與美國和北約改善關(guān)系，主張邀請美國代表參加塔什干峰會(huì)。在這樣的背景之下，上海合作組織面臨的壓力增大，挑戰(zhàn)增多。但塔什干峰會(huì)的成功召開，直接破解了關(guān)于上合組織發(fā)展的種種疑問，體現(xiàn)了各成員國和觀察員國對多邊合作的積極態(tài)度和堅(jiān)定信心，通過峰會(huì)向外界傳達(dá)了一種信息，上海合作組織有能力解決一些新的緊迫問題，在維護(hù)中亞國家的政治穩(wěn)定，幫助各成員國克服面臨的困難和現(xiàn)實(shí)威脅，尋找新的合作途徑開展對外交流等方面發(fā)揮積極作用。
　　
　　成果充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)，開放的原則
　　
　　塔什干峰會(huì)上主要的成果針對困擾組織發(fā)展最重要、最現(xiàn)實(shí)的問題，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、開放的原則，對組織的下一步發(fā)展非常重要。各成員國領(lǐng)導(dǎo)人都對峰會(huì)的組織和成果給予了很高的評(píng)價(jià)，提出了一些具體的建議。如烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在發(fā)言中表示，上海合作組織已經(jīng)發(fā)展成為國際舞臺(tái)上的一支重要力量，希望成員國能夠加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，突出安全和發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)；俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙都希望各成員國充分發(fā)揮潛力，重點(diǎn)推進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、高技術(shù)等領(lǐng)域的合作；希望加大反恐力度，構(gòu)筑有利于本組織發(fā)展的安全環(huán)境。梅德韋杰夫還建議通過2011年到2016年的上合組織反毒戰(zhàn)略，為構(gòu)筑“反毒帶”提供具體支持。
　　胡錦濤主席在會(huì)上發(fā)表了題為《深化務(wù)實(shí)合作、維護(hù)和平穩(wěn)定》的重要講話。提出了具體的建議：第一，鞏固團(tuán)結(jié)互信，夯實(shí)本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)；第二，加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境；第三，深挖合作潛力，增強(qiáng)本組織發(fā)展的持續(xù)后勁；第四，擴(kuò)大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)；第五，完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制；第六，秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。中方除表示要積極落實(shí)上次峰會(huì)宣布的對其他成員國的100億美元貸款外，還建議盡快召開衛(wèi)生部長會(huì)議，推動(dòng)國家行政學(xué)院院長論壇的機(jī)制化，為其他成員國的漢語教學(xué)提供更多師資和培訓(xùn)等幫助。這些措施都有助于開拓新的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步夯實(shí)上合組織發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　比較來看，塔什干峰會(huì)具有一些鮮明的特色： 　　首先是議題更加寬泛。峰會(huì)包括了成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加的小范圍會(huì)談和所有代表出席的大范圍會(huì)議，分別商討了當(dāng)前的地區(qū)形勢變化和重大的國際問題，對恐怖主義、核不擴(kuò)散等問題表明態(tài)度，就吉爾吉斯斯坦政治動(dòng)亂和阿富汗問題提出應(yīng)對的方案與合作的原則。
　　其次是組織的機(jī)制化建設(shè)更加成熟。峰會(huì)通過了《上海合作組織程序規(guī)則》，重點(diǎn)是解決主席國、常設(shè)機(jī)構(gòu)及各種會(huì)議作出決定的工作程序，使內(nèi)部活動(dòng)機(jī)制和決策機(jī)制規(guī)范化、合理化。這份文件有助于完善內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)，提高上合組織的工作效率。
　　第三是擴(kuò)員問題有了新的突破�！渡虾：献鹘M織接收新成員條例》是塔什干峰會(huì)上備受關(guān)注的一項(xiàng)成果。這份框架性的文件歷經(jīng)兩年的時(shí)間由各方專家商討完成，充分尊重所有成員國的意見，將為接納新成員奠定必要的法律基礎(chǔ)。正式啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程，對上合組織提升地區(qū)影響力，擴(kuò)大合作的范圍有很大益處。根據(jù)該文件，候選國應(yīng)該屬于歐亞地區(qū)，同所有成員國有外交關(guān)系并且擁有上合組織觀察員國或者對話伙伴國地位。此外，候選國還要贊同與各成員國開展積極的經(jīng)貿(mào)和人文合作，而且不處在聯(lián)合國的制裁之下，同其他國家沒有武裝沖突。從現(xiàn)在來看，巴基斯坦、伊朗、印度表達(dá)了明確的愿望。但伊朗剛剛受到聯(lián)合國的制裁，顯然已經(jīng)不具備條件。巴基斯坦和印度歷史上發(fā)生過軍事沖突，其中巴與俄羅斯的關(guān)系也需要進(jìn)一步改善。由于擴(kuò)員還要細(xì)化一些程序規(guī)定，制訂有關(guān)具體的法律文件，在沒有條件合適的候選國的情況下，不可能在短時(shí)間內(nèi)吸納新成員。
　　第四是組織的開放性得到更加充分的體現(xiàn)。2010年4月5日，在塔什干簽署《上海合作組織秘書處與聯(lián)合國秘書處合作聯(lián)合聲明》，明確了兩個(gè)組織合作的基本原則和方向。上合組織還準(zhǔn)備與伊斯蘭會(huì)議組織建立聯(lián)系，說明上合組織的國際聲望與日俱增。參加峰會(huì)的除成員國元首和代表外，還有觀察員國蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里、印度外長克里希納、伊朗外長穆塔基、作為主席國客人與會(huì)的阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫以及聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全合作組織、東盟等國際組織的代表。他們在峰會(huì)上表示，上海合作組織在國際和地區(qū)事務(wù)中作用日益重要，準(zhǔn)備進(jìn)一步發(fā)展與上海合作組織及其成員國的伙伴關(guān)系，致力于通過合作打擊恐怖主義及毒品走私，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愿意為此發(fā)揮更加積極的作用。峰會(huì)表示愿同其他國際和地區(qū)機(jī)構(gòu)在解決阿富汗毒品生產(chǎn)與走私方面相互協(xié)作，呼吁國際安全援助部隊(duì)在禁毒領(lǐng)域同上合組織成員國開展合作。
　　峰會(huì)上成員國還就進(jìn)一步加強(qiáng)組織內(nèi)部的信息情報(bào)交流，落實(shí)能源、交通、電信和高新技術(shù)項(xiàng)目，穩(wěn)定吉爾吉斯斯坦局勢，啟動(dòng)上合組織大學(xué)教學(xué)計(jì)劃等達(dá)成共識(shí)。元首們審議并通過了秘書長關(guān)于上合組織過去一年活動(dòng)的報(bào)告以及反恐機(jī)構(gòu)理事會(huì)的報(bào)告，峰會(huì)上還簽署了上合組織成員國政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定、上合組織成員國政府間合作打擊犯罪協(xié)定等文件，啟動(dòng)了建立禁毒合作機(jī)制。塔什干峰會(huì)特別關(guān)注吉爾吉斯斯坦國內(nèi)局勢，重申“反對干涉主權(quán)國家內(nèi)政，反對任何有可能引發(fā)本地區(qū)局勢緊張的行動(dòng)”，“任何分歧均應(yīng)通過政治外交途徑以對話協(xié)商方式加以解決”的原則立場，表示愿向吉爾吉斯“提供必要的支持和幫助”。顯示了上海合作組織具有維護(hù)成員國穩(wěn)定和發(fā)展的決心和能力。
　　
　　確定未來多邊合作的重點(diǎn)和方式
　　
　　上合組織已經(jīng)具有了較好的合作基礎(chǔ)。全球金融危機(jī)導(dǎo)致中亞的經(jīng)濟(jì)和安全形勢惡化，上合組織成員國的共同利益更多，可以在應(yīng)對危機(jī)的過程中進(jìn)一步加強(qiáng)合作。成員國之間在能源、交通等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作取得很大進(jìn)展，安全領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)也受到前所未有的高度重視。2009年以來，上合組織啟動(dòng)了公安內(nèi)務(wù)部長會(huì)晤機(jī)制和科技部長會(huì)議機(jī)制，召開了最高法院院長、緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，舉辦了阿富汗問題國際會(huì)議、上合組織工商論壇、首屆上合組織國家行政學(xué)院院長論壇等大型活動(dòng)。
　　上海合作組織進(jìn)一步發(fā)展的任務(wù)很重，在成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差距很大，國內(nèi)政策和國際利益差別較大的情況下，推進(jìn)區(qū)域合作的障礙比較多。在機(jī)制化建設(shè)逐步完成以后，要更加積極地開展多邊合作和擴(kuò)大對外聯(lián)系。隨著吉爾吉斯斯坦南部事態(tài)的惡化，上海合作組織能否有所作為，幫助吉走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，順利完成新憲法的公決和議會(huì)選舉，實(shí)現(xiàn)國家政治和經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，將考驗(yàn)上合組織的行動(dòng)能力。塔什干峰會(huì)上通過了《上海合作組織2010年至2011年行動(dòng)計(jì)劃》，確定上合組織下一年度工作的優(yōu)先方向。2011年將迎來上海合作組織成立十周年，除了舉辦隆重的慶�；顒�(dòng)以外，在合作上還會(huì)作出全面的總結(jié)，提出更加長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，哈作為上合組織的下任主席國，將為深化成員國各領(lǐng)域合作作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
　　應(yīng)該承認(rèn)，新形勢下上合組織面臨不少新的困難：一是成員國的地緣政治目標(biāo)差異更加明顯，特別是中國、俄羅斯和哈薩克斯坦之間。俄羅斯熱衷于在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)恢復(fù)傳統(tǒng)影響，想把上合組織變成地緣政治工具；哈薩克斯坦已經(jīng)不滿足只作中亞的“領(lǐng)袖”，謀求“歐亞大國”的新地位。俄、哈對上合組織的態(tài)度“虛”多“實(shí)”少。二是區(qū)域合作的資金更加難以落實(shí)。中國單方面投入的狀況沒有改變，其他成員國都無意為上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作投入資金，建立上合組織基金乃至發(fā)展銀行的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)，落實(shí)重大項(xiàng)目也缺乏保證。三是成員國的安全利益出現(xiàn)越來越大的分歧，出現(xiàn)了有的國家相互敵視的復(fù)雜局面。四是西方加大在中亞和阿富汗的影響，美國奧巴馬政府對穆斯林地區(qū)的“親善”政策，歐盟出臺(tái)中亞新戰(zhàn)略，使上合組織面臨的外部競爭壓力增大。
　　上海合作組織還無法在阿富汗和平和重建進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。美國從不掩飾對上海合作組織的擔(dān)心，在地區(qū)事務(wù)中排斥上合組織。在美國總統(tǒng)奧巴馬公布的對阿富汗問題的新戰(zhàn)略中，奧巴馬試圖把阿富汗問題上升為地區(qū)乃至全球安全問題，美國將探索一個(gè)“新外交機(jī)制”，例如聯(lián)手聯(lián)合國搭建一個(gè)“關(guān)聯(lián)小組”以及地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)論壇，把與巴基斯坦和阿富汗地區(qū)安全有關(guān)的國家動(dòng)員起來，包括俄羅斯、伊朗、印度等。而阿富汗外長斯潘塔在2009年3月在莫斯科也明確表示，阿富汗近期不存在作為觀察員參與上海合作組織的可能性。從目前來看，讓上海合作組織主導(dǎo)阿富汗的和平與重建進(jìn)程也不現(xiàn)實(shí)，只能是在多邊和雙邊領(lǐng)域提供一些力所能及的幫助，更多的還是鼓勵(lì)成員國在雙邊層次上為阿富汗的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國都為阿富汗提供了力所能及的經(jīng)濟(jì)援助。阿富汗問題是塔什干峰會(huì)的核心議題，強(qiáng)調(diào)支持成員國為阿富汗提供幫助。峰會(huì)上多數(shù)國家都希望更多地關(guān)注阿富汗的政治和解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出具體建議。如俄羅斯建議在阿富汗開展禁毒合作，通過發(fā)展能源項(xiàng)目，在阿富汗創(chuàng)造不少于200萬個(gè)工作崗位，啟動(dòng)培訓(xùn)阿富汗警察的項(xiàng)目等。
　　峰會(huì)上成員國領(lǐng)導(dǎo)人對上海合作組織的未來發(fā)展及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了比較廣泛的共識(shí)：
　　首先是要努力維護(hù)上合組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，化解各種矛盾。其次是致力于中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，在解決有關(guān)國家內(nèi)部政治危機(jī)方面有所作為。第三是深化各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是在經(jīng)濟(jì)和安全上取得具體的成果。第四是擴(kuò)大對外開放，提高組織的國際影響力。第五是完善內(nèi)部的機(jī)制和法律建設(shè)，提高常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作效率。
　　此次峰會(huì)的成功舉行，標(biāo)志著上合組織將以更加開放、更加自信的姿態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)，通過增進(jìn)成員國之間的政治互信，深化旨在維護(hù)中亞穩(wěn)定的安全合作，積極參與阿富汗問題的解決，穩(wěn)步開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在國際舞臺(tái)上扮演更重要的角色，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。塔什干峰會(huì)為上海合作組織注入了新的動(dòng)力，有助于該組織挖掘出更加巨大的合作潛力，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性的作用，體現(xiàn)出前所未有的號(hào)召力。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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