2010年6月4日，曾擔(dān)任鳩山內(nèi)閣副首相的菅直人接替鳩山由紀(jì)夫出任民主黨新黨首并就任日本戰(zhàn)后第94任、第61位首相。在日本政壇摸爬滾打整整30年的菅直人終于登上了政治生涯的頂峰。菅直人是民主黨實(shí)現(xiàn)歷史性政權(quán)更替后推出的第二位首相，也是日本國(guó)民在連續(xù)經(jīng)歷14年的“世襲議員首相”時(shí)代后迎來(lái)的又一位“平民宰相”。
　　
　　出身“草根”的平民政治家
　　
　　戰(zhàn)后日本政治“世襲”現(xiàn)象嚴(yán)重，首相多出自政治世家，“子承父業(yè)”、“兄終弟及”屢見(jiàn)不鮮。菅直人則沒(méi)有顯赫的家世背景。他1946年10月10日出生于山口縣一個(gè)普通工薪家庭，其父任職于一家玻璃公司，后因工作調(diào)動(dòng)而遷往東京都三鷹市落戶。平民出身沒(méi)有給菅直人提供優(yōu)于他人的“起跑線”，但在日本國(guó)民日益厭倦“世襲”政治的情況下，卻成為他獲取民意支持的“金字招牌”。菅直人一向強(qiáng)調(diào)自身的“草根”屬性以獲取普通民眾的認(rèn)同和支持。在當(dāng)選黨首、首相的前夜，菅直人在競(jìng)選演講中強(qiáng)調(diào)，“我生長(zhǎng)在一個(gè)普通工薪家庭，沒(méi)有特殊社會(huì)關(guān)系，如果像我這樣背景普通的人能擔(dān)負(fù)起首相的重大職責(zé)，對(duì)日本政治來(lái)說(shuō)將是件相當(dāng)積極的事”。在奧巴馬成為“美國(guó)夢(mèng)”傳奇人物的今天，菅直人的身份背景和宣傳策略在很大程度上迎合了日本國(guó)民的胃口，為其贏得了高支持率的“開(kāi)門(mén)紅”。
　　
　　曲折的從政之路
　　
　　菅直人的從政之路并非一帆風(fēng)順，“草根”之謂確有來(lái)由。20世紀(jì)70年代正是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸期，社會(huì)分配不公，環(huán)境破壞嚴(yán)重，不同階層尖銳對(duì)立，學(xué)生運(yùn)動(dòng)也接連不斷。就讀東京工業(yè)大學(xué)的菅直人表現(xiàn)出高度的政治熱情和才能。他參與組織了“全國(guó)學(xué)校改革推進(jìn)會(huì)議”并成為其主要領(lǐng)導(dǎo)人。大學(xué)畢業(yè)后，菅直人曾經(jīng)歷了短期的職業(yè)徘徊。他考取了專利代理律師資格，幫別人辦理各種專利手續(xù)。他本人也發(fā)明了一種計(jì)算麻將分?jǐn)?shù)的計(jì)算器并獲得專利。菅直人曾將此專利提交給任天堂等電子游戲制造商，但未獲企業(yè)投資。他后來(lái)笑稱，如當(dāng)年一切順利，自己很可能已成為像比爾?蓋茨那樣的富翁，但發(fā)明無(wú)人問(wèn)津，只好決定從政。盡管沒(méi)有可利用的家庭資源，但頗具政治天賦的菅直人深諳如何化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，他出身平民，從政起點(diǎn)也從市民運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。菅直人參與了改善居住環(huán)境的市民權(quán)利運(yùn)動(dòng)，并從中積累了最初的從政經(jīng)驗(yàn)。1974年第十屆參院選舉之際，28歲的菅直人出任著名婦女運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家市川房枝的選舉事務(wù)局長(zhǎng)并成功助其當(dāng)選參議員。小試牛刀獲得成功后，菅直人顯示了初生牛犢不怕虎的勇氣，毅然決定角逐眾議院議員席位。1976年，30歲的菅直人在沒(méi)有任何政黨支持的情況下首次競(jìng)選眾議員即慘遭敗績(jī)。次年，菅直人與脫離社會(huì)黨的江田三郎一起組建“社會(huì)市民聯(lián)合”(后改為“社會(huì)民主聯(lián)合”)，但在1977年和1979年又兩度敗選。這些挫折并沒(méi)有澆滅菅直人的從政熱情，他憑著一股鍥而不舍的“草根精神”，終于在1980年如愿當(dāng)選眾議員，正式開(kāi)始了政治生涯。飽含挫折的從政經(jīng)歷無(wú)疑是一筆寶貴財(cái)富，它令菅直人能以更大的韌性與耐心去應(yīng)對(duì)此后的政治變動(dòng)和起落沉浮，最終使他一步步登上政壇中心并站穩(wěn)腳跟。
　　
　　“反官僚”的政治明星
　　
　　1996年，橋本龍?zhí)�郎�?lián)合政權(quán)誕生，50歲的菅直人被任命為厚生大臣。當(dāng)時(shí)，因使用不潔血液制劑感染艾滋病毒的問(wèn)題在全國(guó)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。該事件的起因是1976年日本政府允許來(lái)自美國(guó)的某血清制劑上市，但由于該制劑帶有艾滋病毒，使許多白血病患者受到感染。1982年，在美國(guó)媒體廣泛報(bào)道出現(xiàn)死亡病例后，日本政府及有關(guān)藥廠卻堅(jiān)稱此事與制劑無(wú)關(guān)，延誤了制劑回收，導(dǎo)致日本1600多人感染艾滋病毒，至今有400多人死亡。剛上任的菅直人與試圖撇清行政責(zé)任的厚生省官僚展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，搜查并公開(kāi)了官員們敷衍塞責(zé)的證據(jù)，并宣布政府為此負(fù)責(zé)，向受害者道歉。由此全國(guó)嘩然，日本政府和藥廠成為被告，并在和解之后向受害者支付了高額賠償。菅直人面對(duì)死者遺像下跪合掌、公開(kāi)謝罪的鏡頭出現(xiàn)在全國(guó)觀眾面前，不僅令國(guó)民首次看到了“民告官”的勝利，也給為民請(qǐng)命的菅直人帶來(lái)了極高聲譽(yù)和重要政治資本，使其一躍成為日本版的“包青天”，在民調(diào)中多次被評(píng)為“最理想的首相人選”。這一政治經(jīng)歷也為菅直人在政治活動(dòng)中貫徹“反官僚”姿態(tài)和堅(jiān)持平民立場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　民主黨的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者
　　
　　1996年，為打破自民黨主導(dǎo)聯(lián)合政權(quán)、小型政黨前景不妙的局面，聲望如日中天的菅直人果斷脫離先驅(qū)新黨，與鳩山由紀(jì)夫一起創(chuàng)建民主黨并共同擔(dān)任黨首。鳩山主管黨務(wù)，菅直人主管政務(wù)并一度留任厚生大臣。民主黨由此一躍成為僅次于自民黨和新進(jìn)黨的第三大黨，菅直人也進(jìn)入其政治生涯的“黃金時(shí)期”。菅直人同鳩山在黨的發(fā)展方面有不同看法。鳩山認(rèn)為民主黨不應(yīng)簡(jiǎn)單合并原有政黨，更強(qiáng)調(diào)政治家個(gè)人參與的重要性，而菅直人更重視將民主黨打造為日本兩大政黨格局中的一極，表示“前10年致力于發(fā)展反自民黨勢(shì)力，后10年要奪取政權(quán)”。1998年，民主黨兼并民政黨、新黨友愛(ài)等小黨，成立了新的民主黨，在眾參兩院擁有136個(gè)議席，成為僅次于自民黨的第二大黨，菅直人任黨首。之后，菅直人在黨內(nèi)職務(wù)幾經(jīng)變更，但他始終以飽滿的斗志投入與自民黨的國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)，并積極開(kāi)展黨內(nèi)斡旋，化解派系矛盾，成為民主黨的政治旗手之一。這一時(shí)期菅直人政治活動(dòng)活躍，始終處在日本政壇的中心位置。他于2003年作為黨首策劃促成了民主黨與小澤一郎的自由黨的合并，為民主黨最終奪取政權(quán)奠定了組織基礎(chǔ)。合并后的民主黨實(shí)力大增，當(dāng)年即在眾院選舉中斬獲177個(gè)議席，與自民黨力量差距進(jìn)一步縮小，日本社會(huì)驚呼“兩大政黨”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。菅直人還在2003年眾院選舉時(shí)主導(dǎo)確立了“目標(biāo)數(shù)值明確、事后可具體驗(yàn)證”的“政權(quán)公約”，為民主黨勝選創(chuàng)造了條件，也為日本確立以政策為中心的選舉作出了重要貢獻(xiàn)。菅直人盡管于2004年由于被誤指漏繳養(yǎng)老金而被迫辭去黨首職務(wù)，但作為黨內(nèi)“三駕馬車(chē)”之一，始終為民主黨的內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。
　　
　　有志者事竟成
　　
　　2009年8月，民主黨在眾院大選中一舉奪下三分之二席位，終于在成立13年之后實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)更替”的夙愿，菅直人作為黨內(nèi)元老為此立下了汗馬功勞。鳩山內(nèi)閣成立后，菅直人成為副首相并兼任國(guó)家戰(zhàn)略大臣，主管預(yù)算及經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策、科技政策等，并負(fù)責(zé)政權(quán)公約的落實(shí)，在首相臨時(shí)代理資格排序中位列第一。但由于民主黨新政權(quán)政治改革遭遇阻力，國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，與之有關(guān)的立法進(jìn)展緩慢，菅直人一度處境尷尬，在內(nèi)閣中缺乏足夠的“存在感”。在他兼任財(cái)務(wù)大臣后，情形也沒(méi)有明顯改觀。這一階段，小澤、鳩山一直深陷金錢(qián)政治丑聞，遭到國(guó)民輿論強(qiáng)烈批判；普天間基地搬遷問(wèn)題令新政權(quán)進(jìn)退失據(jù)、焦頭爛額，民主黨支持率一路下跌，執(zhí)政前景堪憂。此時(shí)的菅直人刻意保持低調(diào)和沉默。這一方面是由于他自身在客觀上被邊緣化，同時(shí)也不排除他有意置身事外、靜 觀待變的可能。事實(shí)證明菅直人的策略取得了成功，他在多次民調(diào)中支持率領(lǐng)先，并在鳩山、小澤兩巨頭雙雙辭職后，受少壯派的擁戴而成為新任黨首、首相。
　　
　　內(nèi)政走“第三條道路”，外交回歸現(xiàn)實(shí)路線
　　
　　首先，改革官僚政治，建立市民社會(huì)。菅直人可謂“從市民運(yùn)動(dòng)起家，靠打擊官僚發(fā)家”，對(duì)政、官、財(cái)勾結(jié)的“鐵三角”關(guān)系以及官僚主導(dǎo)政策制定、民選政治家被架空的決策體系痛加批判，主張擺脫官僚掣肘，確立“政治主導(dǎo)”原則。2009年6月，菅直人還專程赴倫敦考察英國(guó)的政治制度，提出“黨政決策一體化”原則并寫(xiě)人民主黨政權(quán)公約。民主黨上臺(tái)后，菅直人明確表示，政權(quán)交替后最大目標(biāo)是要改變政府受官僚支配的不合理政治結(jié)構(gòu)。在擔(dān)任鳩山內(nèi)閣副首相兼財(cái)政大臣時(shí)，他表示“我不是去做機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是去做機(jī)關(guān)中的百姓代表”，并主持壓縮行政開(kāi)支，選派政治家擔(dān)任政府部門(mén)前三把手，大力削減官僚權(quán)力。由于“菅”在日語(yǔ)中發(fā)音與“官”相同，民間因此戲稱民主黨要上演“草官打真官”。接任首相后，菅直人從現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)官僚的態(tài)度有所緩和，但仍堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的方針，明確表示將進(jìn)一步強(qiáng)化“政治主導(dǎo)”，推進(jìn)行政透明，甄別行政預(yù)算，改革行政組織機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員制度，打破行政部門(mén)各自為政的弊端，禁止官僚退休后到利益團(tuán)體和企業(yè)任職，打造清廉政治，建立“以市民為中心的社會(huì)”。
　　其次，提出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”。菅直人的強(qiáng)項(xiàng)不是經(jīng)濟(jì)，但兼任財(cái)務(wù)大臣后發(fā)奮學(xué)習(xí)，潛心研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著并制定了鳩山內(nèi)閣“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，在擔(dān)任首相后，他的思路進(jìn)一步清晰。菅直人認(rèn)為，以投資公共設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一條道路”在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，日本試圖走以放寬對(duì)企業(yè)的限制、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)為中心的“第二條道路”。盡管企業(yè)通過(guò)大幅裁員從中獲益匪淺，但導(dǎo)致失業(yè)人口增加、民眾生活水平下降、貧富差距拉大、通貨緊縮嚴(yán)重。持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)、不斷擴(kuò)大的財(cái)政赤字、令人日益失去信心的社會(huì)保障導(dǎo)致日本社會(huì)充滿“閉塞感”。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉悶局面，日本需要探索一攬子解決經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及社保問(wèn)題的“第三條道路”，通過(guò)解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)造新的需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。具體而言，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施科技立國(guó)及人才、就業(yè)戰(zhàn)略等擴(kuò)大內(nèi)外需求，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)”，到2020財(cái)年實(shí)現(xiàn)GDP名義增長(zhǎng)3％以上、實(shí)際增長(zhǎng)2％以上；通過(guò)收支、財(cái)稅改革恢復(fù)財(cái)政平衡，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大財(cái)政”；通過(guò)拓展、充實(shí)社保事業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并構(gòu)建“強(qiáng)大社保”。
　　再次，深化日美同盟關(guān)系，積極開(kāi)展亞洲外交。菅認(rèn)為日本具有“海洋國(guó)家”和“亞洲國(guó)家”雙重屬性，應(yīng)在這一基礎(chǔ)上開(kāi)展“現(xiàn)實(shí)外交”。概括起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系。菅表示，日美同盟是支撐日本防衛(wèi)及亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的“國(guó)際社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)”，新內(nèi)閣將履行鳩山內(nèi)閣5月在普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題上同美方達(dá)成的共識(shí)，并繼續(xù)致力于減輕沖繩負(fù)擔(dān)。營(yíng)直人就任首相后立即同奧巴馬通電話，并選擇加拿大G8峰會(huì)為其首次出訪，體現(xiàn)了對(duì)日美關(guān)系的重視。這表明，在吸取了鳩山內(nèi)閣時(shí)期對(duì)美關(guān)系“碰壁”的教訓(xùn)后，民主黨政權(quán)的對(duì)美政策由“對(duì)等”理想開(kāi)始向現(xiàn)實(shí)回調(diào)。二是加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的關(guān)系。菅直人主張強(qiáng)化與亞洲鄰國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，致力于構(gòu)筑東亞共同體。深化日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系；構(gòu)筑日韓面向未來(lái)的伙伴關(guān)系；從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面推進(jìn)日俄關(guān)系，在解決北方領(lǐng)土問(wèn)題的基礎(chǔ)上締結(jié)日俄和平友好條約；進(jìn)一步擴(kuò)展與東南亞國(guó)家和印度的合作等。三是積極應(yīng)對(duì)全球及地區(qū)性問(wèn)題。菅直人主張?jiān)趹?yīng)對(duì)氣候變化、保持生物多樣性、實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界、援助阿富汗及推動(dòng)非洲發(fā)展、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等全球性課題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。在涉朝問(wèn)題上，全面支持韓國(guó)政府在“天安”號(hào)事件上的立場(chǎng)，并與國(guó)際社會(huì)一道妥善應(yīng)對(duì)。一攬子解決日朝綁架、核及導(dǎo)彈等問(wèn)題，清算不幸歷史，致力于日朝關(guān)系正�；�。在伊核問(wèn)題上，尋求通過(guò)和平方式和外交途徑妥善解決。
　　
　　積極推動(dòng)日中友好交流
　　
　　菅直人重視發(fā)展中日關(guān)系，與中國(guó)交流的歷史較長(zhǎng)。早在1984年中國(guó)國(guó)慶35周年之際，菅直人即作為3000名日本青年友好代表團(tuán)的一員訪華，并與時(shí)任全國(guó)青聯(lián)主席的胡錦濤總書(shū)記見(jiàn)面。在擔(dān)任民主黨領(lǐng)導(dǎo)人后，菅直人多次來(lái)訪并受到中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)。1999年來(lái)訪時(shí)還專程赴盧溝橋抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館敬獻(xiàn)花籃，稱“前事不忘，后事之師”，提議中日雙方就歷史問(wèn)題進(jìn)行共同研究，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)并發(fā)展面向未來(lái)的友好合作關(guān)系。在2003年“非典”肆虐時(shí)，菅直人率民主黨代表團(tuán)訪華，并表示中日應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，求同存異，加強(qiáng)交流與互信，并共同推進(jìn)東亞合作。菅直人認(rèn)為黨際交流對(duì)推動(dòng)中日合作意義重大，兩黨除政治交流外，還應(yīng)在東北亞安全、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等方面加強(qiáng)對(duì)話與合作。在中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨于2006年建立交流機(jī)制后，菅直人出任日方召集人，并積極籌劃和參與了前兩次會(huì)議。菅直人當(dāng)選首相后即表示將繼承鳩山內(nèi)閣外交路線，繼續(xù)推進(jìn)日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，并在國(guó)會(huì)質(zhì)詢中明確表示任內(nèi)不參拜靖國(guó)神社。另一方面，盡管菅直人承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，表示希望中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，但他也曾表示大陸應(yīng)允許臺(tái)灣應(yīng)加入聯(lián)合國(guó)，還在卸任民主黨領(lǐng)導(dǎo)人期間訪臺(tái)灣并會(huì)見(jiàn)陳水扁。菅直人日前還稱在日美軍基地可對(duì)中國(guó)軍力形成遏制，也表明其對(duì)中國(guó)發(fā)展還有疑慮。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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