2010年1月19日，伊朗致函國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式拒絕了將低濃縮鈾送到海外加工來(lái)交換核燃料的協(xié)議，而次日即奧巴馬入主白宮一周年之際。西方媒體認(rèn)為，此舉是伊朗無(wú)視美國(guó)等西方國(guó)家的壓力而發(fā)起的挑戰(zhàn)，伊朗核問(wèn)題又陷入新一輪“緊張周期”。
　　
　　伊朗核問(wèn)題新動(dòng)向
　　
　　2009年10月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出了一份草案，要求伊朗于年底前將1100公斤低純度濃縮鈾一次性全部運(yùn)往俄羅斯加工提純，再轉(zhuǎn)由法國(guó)將其制成核反應(yīng)堆所需的核燃料棒，供德黑蘭用于醫(yī)學(xué)研究的核反應(yīng)堆使用。表面上看，提出該協(xié)議草案是為了打破在伊核問(wèn)題上的僵局，但其最終目的是要消除伊朗在核研發(fā)中自己生產(chǎn)、加一r高濃縮鈾的能力，最大限度地減少伊朗將濃縮鈾轉(zhuǎn)變成制造核武器原料的可能。所以美國(guó)支持該協(xié)議草案，并將2009年12月31日設(shè)定為伊朗必須接受協(xié)議的“最后期限”。伊朗沒(méi)有在“大限”到來(lái)之前接受這項(xiàng)協(xié)議草案，并多次要求修改協(xié)議，提出了一些變通措施：“部分交換”――先用70％的低濃縮鈾進(jìn)行交換而不是全部，“同步交換”――在提交低濃縮鈾的同時(shí)得到所需的核燃料棒，在伊朗國(guó)內(nèi)進(jìn)行交換或在土耳其進(jìn)行同步交換等措施。但美國(guó)等西方國(guó)家并未接受伊朗的建議。
　　伊朗在奧巴馬執(zhí)政一周年之際正式拒絕了“低濃縮鈾交換核燃料棒協(xié)議”，從時(shí)間上來(lái)看可能是巧合。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，一年來(lái)奧巴馬對(duì)伊朗的“胡蘿卜加大棒政策”無(wú)疑是失敗的。
　　2009年初奧巴馬入主白宮后，在對(duì)伊朗政策的具體作法上的確做了一些調(diào)整。2009年2月，副總統(tǒng)拜登就表示美國(guó)愿意與伊朗就核問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，同時(shí)也警告伊朗必須放棄核武器研發(fā)計(jì)劃；3月初國(guó)務(wù)卿希拉里在訪問(wèn)中東時(shí)，再次表明美國(guó)愿意與伊朗進(jìn)行直接對(duì)話，但也強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)制裁伊朗，特別是限制伊朗在導(dǎo)彈核武器方面的發(fā)展；3月20日，奧巴馬總統(tǒng)特意通過(guò)視頻祝賀伊朗人民的傳統(tǒng)新年，在表明將制止伊朗獲得核武器的同時(shí)，也希望解決兩國(guó)的矛盾，愿意與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談等。值得注意的是，美國(guó)在向伊朗做出某些緩和關(guān)系的姿態(tài)的同時(shí)，又揚(yáng)起了加重打擊力度的大棒。2009年3月，美國(guó)再次延長(zhǎng)了對(duì)伊朗實(shí)行制裁的“達(dá)馬托法案”；6月以后針對(duì)伊朗大選中出現(xiàn)的幾次動(dòng)蕩，美國(guó)極力煽風(fēng)點(diǎn)火，希望在伊朗演變一場(chǎng)“顏色革命”；12月中旬，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)新的對(duì)伊朗制裁法案，授權(quán)奧巴馬政府禁止美國(guó)公司向伊朗出口精制石油產(chǎn)品以及相關(guān)提煉技術(shù)，欲借此迫使伊朗放棄核項(xiàng)目。
　　伊朗沒(méi)有屈服于美國(guó)的巨大壓力。2009年4月初伊朗舉行了首座核燃料工廠落成儀式，并宣布納坦茲核設(shè)施內(nèi)約有7000臺(tái)離心機(jī)已經(jīng)開(kāi)動(dòng)；5月成功發(fā)射“泥石-2型”地對(duì)地導(dǎo)彈；9月向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)，在圣城庫(kù)姆附近建設(shè)第二座鈾濃縮工廠；11月底總統(tǒng)內(nèi)賈德高調(diào)宣布將興建10座新的濃縮鈾提煉廠，擴(kuò)大生產(chǎn)濃縮鈾的能力，還計(jì)劃在2025年以前建20座核電站。伊朗高官多次強(qiáng)調(diào)，決不放棄合法利用核能的權(quán)利。
　　
　　巧實(shí)力制裁
　　
　　美國(guó)威脅要采取更加嚴(yán)厲的制裁措施，但尚未采取新的行動(dòng)。并非是美國(guó)不想采取新措施，而是在尋求更有效的方法，即所謂“巧實(shí)力下的制裁”。2010年1月國(guó)務(wù)卿希拉里說(shuō)，制裁的最佳途徑是將目標(biāo)直指伊朗決策層�！耙晾蕠�(guó)內(nèi)明顯存在一個(gè)較小的決策群體，他們與政治和商業(yè)均有聯(lián)系。如果能建立一種制裁途徑，目標(biāo)直指這些實(shí)際決策者，是更巧妙的制裁方式�！眾W巴馬政府已經(jīng)與其盟國(guó)進(jìn)行了磋商，認(rèn)為制裁伊朗決策層的做法會(huì)更有效。迄今為止，希拉里并沒(méi)有闡明具體的制裁措施。美國(guó)媒體認(rèn)為，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)內(nèi)賈德的重要支持力量，并與伊朗一些大企業(yè)有密切商業(yè)往來(lái)，可能會(huì)成為重要的制裁目標(biāo)。
　　在尋求“巧實(shí)力制裁”過(guò)程中，美國(guó)除了把矛頭指向伊朗的決策層之外，還有可能在金融領(lǐng)域和石油提煉技術(shù)與成品油進(jìn)口等方面加大制裁力度。因?yàn)檫@是伊朗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。伊朗雖是石油出口大國(guó)，但自身的石油提煉能力很低，不僅煉油設(shè)施少、技術(shù)落后，產(chǎn)量也不高，僅能滿足國(guó)內(nèi)需求的一半，對(duì)外依存度很大。
　　盡管自2009年大選之后，伊朗出現(xiàn)了幾次反對(duì)派上街游行的動(dòng)亂局面，但美國(guó)的制裁壓力絕沒(méi)有可能壓垮伊朗。從政治方面來(lái)看，一方面，由于開(kāi)發(fā)核能得到絕大多數(shù)伊朗人民的支持，并視其為民族自強(qiáng)的重要手段，加大制裁力度將進(jìn)一步激發(fā)伊朗民族主義情緒。另一方面，2009年大選后伊朗出現(xiàn)的動(dòng)蕩局勢(shì)反映出國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾加劇，而進(jìn)一步制裁則可能將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移成為一致對(duì)外的民族主義情緒，從而加強(qiáng)了伊朗國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力和現(xiàn)政權(quán)的控制能力。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，長(zhǎng)期制裁已使伊朗蒙受了巨大的損失，粗略估算約有上千億美元的損失，影響了伊朗社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。進(jìn)一步制裁將使伊朗經(jīng)濟(jì)更加困難。伊朗的綜合國(guó)力特別是人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊的海灣石油生產(chǎn)國(guó)，雖然在遭到制裁的情況下，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如周邊國(guó)家。但美國(guó)等西方國(guó)家的制裁不足以使伊朗經(jīng)濟(jì)崩潰。值得提及的是，伊朗軍工產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，反映出伊朗科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。另一方面，加大制裁力度造成民眾生活困難將加劇伊朗人民對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的憤懣，引發(fā)更強(qiáng)烈的仇美情緒。美以合作委員會(huì)主任米切爾?巴德博士甚至認(rèn)為，“制裁不僅不會(huì)傷害伊朗，而且還會(huì)幫助伊朗”。所以美國(guó)雖堅(jiān)持以制裁壓伊朗，但也沒(méi)有完全關(guān)閉談判的大門(mén)。
　　
　　誰(shuí)可能對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊
　　
　　伊朗核問(wèn)題對(duì)美國(guó)和以色列的影響是不同層面上的。對(duì)美國(guó)來(lái)講，是反美勢(shì)力增強(qiáng)了，麻煩多了，牽制美國(guó)在中東地區(qū)“為所欲為”。2010年初，美軍中央司令部司令彼得雷烏斯稱(chēng)，美軍已經(jīng)制定了針對(duì)伊朗核設(shè)施的作戰(zhàn)計(jì)劃，的確，美同是當(dāng)今世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，但美國(guó)在全世界也面臨太多的麻煩，僅在中東地區(qū)就足以讓美國(guó)筋疲力盡。況且在阿富汗、伊拉克等問(wèn)題上美國(guó)還需要伊朗的合作，因此美國(guó)對(duì)伊朗軍事打擊計(jì)劃主要是“威懾性”的。
　　但在以色列看來(lái)，伊朗擁有核武器就是對(duì)以色列國(guó)家生存的威脅，是“死亡威脅”。以色列將進(jìn)行軍事打擊是由以下因素促成的：猶太民族數(shù)千年的流散史和不斷受到反猶、排猶迫害的苦難遭遇，使生存安全成為最重要、最敏感的問(wèn)題，不允許有任何的疏忽――特別是面對(duì)“死亡威脅”的情況下，以色列將不惜一切“為生存而戰(zhàn)”；猶太民族的安全觀決定了以色列決不會(huì)把“避免核打擊”的幻想寄予敵方的投鼠忌器，或國(guó)際條約和現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系“游戲規(guī)則”的制約，也不會(huì)寄希望于盟友的核保護(hù)，而是要將命運(yùn)掌握在自己手中；右翼強(qiáng)硬勢(shì)力和極端勢(shì)力仍占上風(fēng)。偏執(zhí)、激進(jìn)的民族沙文主義仍有很大的影響力，使以色列有進(jìn)行軍事打擊的意愿并能采取行動(dòng)；以色列的軍事力量特別是遠(yuǎn)程奔襲和定點(diǎn)清除能力是有目共睹的，歷史上也有遠(yuǎn)程突襲的成功經(jīng)驗(yàn)(1973年掠走埃及的雷達(dá)站，1981年轟炸伊拉克核設(shè)施， 1985年空襲在突尼斯的巴解總部等)。以色列軍方已經(jīng)對(duì)軍事打擊后可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行了最壞的評(píng)估，但無(wú)論出現(xiàn)什么樣的后果，相比“死亡威脅”都算不了什么。
　　有鑒于此，以色列可能在“死亡威脅”出現(xiàn)之前，即伊朗研制出核武器之前采取軍事行動(dòng)，摧毀伊朗核設(shè)施，以色列一旦采取軍事行動(dòng)，必將引發(fā)伊朗強(qiáng)烈反打擊報(bào)復(fù)，將使中東陷入另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫之中。鑒于中東在世界地緣政治經(jīng)濟(jì)中的重要作用，戰(zhàn)亂不僅會(huì)殃及中東各國(guó)，石油價(jià)格可能飆升到每桶200多美元，無(wú)疑將對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。
　　
　　中東無(wú)核區(qū)與中東核能競(jìng)賽
　　
　　中東絕大多數(shù)國(guó)家都主張中東成為無(wú)核區(qū)，早在1964年埃及就提出了非洲無(wú)核化倡議。1974年，伊朗、埃及曾聯(lián)手在聯(lián)大會(huì)議上建議在中東地區(qū)建立無(wú)核區(qū)。2002年伊朗又強(qiáng)調(diào)了建立中東無(wú)核區(qū)、消除本地區(qū)的核武器是其一貫外交政策。
　　中東國(guó)家反對(duì)以色列擁有核武器，要求以色列簽署核不擴(kuò)散條約，接受?chē)?guó)際原子能組織的核查。阿拉伯國(guó)家一致認(rèn)為，沒(méi)有從簽署核不擴(kuò)散條約中受益，相反受到有核國(guó)家的威脅，不銷(xiāo)毀核武器就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的和平，以色列放棄核武器才是恢復(fù)互信的前提。
　　聯(lián)合國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以及伊斯蘭會(huì)議組織和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織始終支持中東國(guó)家關(guān)于建立“中東無(wú)核區(qū)”主張。
　　高調(diào)重申“中東無(wú)核區(qū)”的主張有可能成為伊朗的另一張牌。首先，可以一定程度上消解來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的壓力。美國(guó)等西方國(guó)家一直指責(zé)伊朗在秘密發(fā)展核武器，而伊朗重申中東無(wú)核區(qū)的主張則能進(jìn)一步表明和平利用核能的立場(chǎng)。其次，可以達(dá)到掣肘美國(guó)和以色列的目的。以色列被伊朗視為“邪惡的猶太種族主義實(shí)體”，又是中東地區(qū)唯一擁有核武器的國(guó)家，若能在中東實(shí)現(xiàn)“無(wú)核化”，既可削弱敵手的實(shí)力，自身也相對(duì)提升了實(shí)力。再次，中東無(wú)核區(qū)符合中東各國(guó)的利益，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的要求和世界發(fā)展的潮流。同時(shí)也打消了擔(dān)心伊朗發(fā)展核武器的疑慮，有利于伊朗調(diào)整與周邊國(guó)家和中東國(guó)家的關(guān)系。
　　美國(guó)和西方國(guó)家在“伊朗核問(wèn)題”一直采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在推動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)不斷對(duì)伊朗進(jìn)行核查和制裁的同時(shí)，對(duì)以色列的核問(wèn)題卻“保持沉默”。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪多次提出要察看以色列莫迪納核設(shè)施，但從未如愿。如果伊朗打“中東無(wú)核區(qū)”的牌，并不會(huì)解決完全“伊核危機(jī)問(wèn)題”，但可以起到“一石三鳥(niǎo)”的作用，至少為伊朗外交贏得更多的空間和時(shí)間。
　　近年許多中東國(guó)家包括盛產(chǎn)石油的海灣國(guó)家為緩解石油供應(yīng)緊張問(wèn)題，紛紛提出了發(fā)展核能的要求并逐步付諸實(shí)施。除伊朗外，阿爾及利亞、埃及、約旦、科威特、利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國(guó)先后提出了發(fā)展核能的計(jì)劃，海灣合作委員會(huì)六國(guó)還提出了聯(lián)合開(kāi)發(fā)核能的構(gòu)想。目前這些國(guó)家已經(jīng)與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家簽署了約20項(xiàng)核合作項(xiàng)目，其中阿聯(lián)酋與韓國(guó)2009年底簽訂的建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)5600兆瓦的4座核發(fā)電廠是最大的項(xiàng)目。2010年3月下旬還將在約旦召開(kāi)中東國(guó)家核能合作峰會(huì)。
　　西方國(guó)家在與中東國(guó)家進(jìn)行核能合作的同時(shí)也表示出深深的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，擁有豐富石油資源的中東國(guó)家要放棄本國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源，轉(zhuǎn)而發(fā)展可能存在安全和污染隱患的核能，除了淡化海水的需求外，可能還存在其他目的，擔(dān)心中東國(guó)家可能會(huì)展開(kāi)一場(chǎng)核能競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　人類(lèi)能走出核武器的陰影嗎?
　　
　　自從人類(lèi)開(kāi)發(fā)了核武器之后，就如同打開(kāi)了“潘多拉盒子”，放出了大規(guī)模殺傷性武器的魔鬼，核軍備競(jìng)賽從此就一發(fā)不可收拾。有核國(guó)家投入了更多的資金，以更尖端的科學(xué)技術(shù)爭(zhēng)相研制效能更高的核武器。沒(méi)有核武器的“準(zhǔn)大國(guó)”或地區(qū)大國(guó)也處心積慮動(dòng)用了一切可以調(diào)動(dòng)的資金和技術(shù)力量，傾心核研發(fā)。世界上擁有核武器的國(guó)家不斷增加，核武器的品種和儲(chǔ)備數(shù)量也愈來(lái)愈多。據(jù)美國(guó)《原子能科學(xué)家公報(bào)》2009年底披露的資料顯示，目前全球約有核武器23360枚(包括已經(jīng)退役和準(zhǔn)備拆解的核武器)，美國(guó)和俄羅斯進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)部署的核武器分別為5200枚和4850枚，另外兩國(guó)各有已退役或等待拆解的核武器4200枚和8150枚；其他有核國(guó)家則擁有從幾十枚到幾百枚數(shù)量不等的核武器。目前世界上的核武器足以將人類(lèi)文明摧毀數(shù)次。
　　中東歷來(lái)是大國(guó)角逐的場(chǎng)所，伊核問(wèn)題也是大國(guó)和多種力量的博弈。眾所周知，伊朗核研發(fā)項(xiàng)目始于20世紀(jì)巴列維國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期的50年代末，核心技術(shù)和設(shè)備來(lái)自其支持者美國(guó)，德國(guó)和以色列也在一定程度上參與了該項(xiàng)目。2003年伊朗核危機(jī)之后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)核查后曾多次表明，“沒(méi)有證據(jù)能證明伊朗在研制核武器”。然而，當(dāng)年支持伊朗核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的美國(guó)等西方國(guó)家，今天卻一再?gòu)?qiáng)調(diào)伊朗的核設(shè)施構(gòu)成了巨大的威脅，據(jù)此不斷發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗制裁，甚至以武力相威脅。美國(guó)等西方國(guó)家在伊朗核問(wèn)題上的巨大政策變化恰恰反映出大國(guó)在中東的博弈關(guān)系，其內(nèi)在邏輯是，盟友可以發(fā)展核項(xiàng)目，但決不允許對(duì)手發(fā)展。
　　美國(guó)遏制伊朗是為了警示其他反美勢(shì)力，彰顯美國(guó)“一超獨(dú)大”，鞏固美國(guó)的霸主地位，從而控制中東乃至世界。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在追隨美國(guó)時(shí)不僅僅是盟國(guó)間的合作，也是為了體現(xiàn)自身在中東的存在。特別是德國(guó)作為唯一的安理會(huì)非常任理事國(guó)在參與伊核問(wèn)題時(shí)，更是滿足了其追求大國(guó)地位的心態(tài)。
　　俄羅斯主張通過(guò)政治外交手段解決伊朗核問(wèn)題。伊朗的第一座核電站布什爾核電站就是俄羅斯幫助設(shè)計(jì)、興建的。俄羅斯在獲取了巨大的商業(yè)利益時(shí)，也通過(guò)與美國(guó)不同的作法張揚(yáng)了昔日超級(jí)大國(guó)的余威。
　　中國(guó)一貫奉行和平外交政策，同樣主張通過(guò)外交途徑解決伊朗核問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界的理念。
　　核武器越來(lái)越多，但今天的世界并沒(méi)有因此而更加安全。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪曾無(wú)奈而又深刻地指出，“核武必然衍生核武，只要還有一些國(guó)家堅(jiān)持擁有核武器才能確保自己的國(guó)家安全，那么其他國(guó)家就會(huì)效仿得到核武器�！卑屠�迪的話揭示了人類(lèi)核武器發(fā)展史中看似“悖論”但卻無(wú)法超越的規(guī)律，也從一個(gè)側(cè)面解釋了為什么核武器沒(méi)有也不可能給人類(lèi)帶來(lái)更多安全的基本原理。
　　我們期盼世界和平，希望人類(lèi)早日走出核陰影。

相關(guān)熱詞搜索：視角 伊朗核問(wèn)題 全球 全球安全視角下的伊朗核問(wèn)題 伊朗核問(wèn)題 伊朗的核問(wèn)題