近年來，世界上許多國家和地區(qū)將新能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，中美兩國積極開發(fā)本國新能源，并在新能源方面展開了一系列合作，這不僅對兩國關(guān)系和雙邊利益會(huì)產(chǎn)生重大的影響，而且將深刻影響全球新能源的發(fā)展。
　　
　　大力發(fā)展新能源已成為中美兩國政府的共識(shí)
　　
　　首先，大力發(fā)展新能源是當(dāng)今美國政府的執(zhí)政重點(diǎn)。美國在新能源開發(fā)利用方面現(xiàn)在已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，一旦技術(shù)上取得重大突破，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變。美國總統(tǒng)奧巴馬高舉“變革”大旗人主白宮，他將發(fā)展新能源擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度。在其2009年7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，涉及新能源的部分高達(dá)500億美元。其中100億用于智能電網(wǎng)的建設(shè)，為新能源并入(火)電網(wǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件，其余400億全部用于扶持太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉�。另�?jù)《美國新能源》報(bào)告顯示，發(fā)展新能源能在未來10年內(nèi)節(jié)約石油量要多于目前從中東地區(qū)和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油總量；預(yù)計(jì)到2015年前，將有100萬輛美國本土產(chǎn)的充電式混合動(dòng)力汽車投入使用�？梢�，美國政府新能源政策導(dǎo)向是十分明確的。
　　其次，大力發(fā)展新能源是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。經(jīng)過近30年的研究和開發(fā)，中國在新能源開發(fā)利用方面取得顯著進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高。到2008年底，中國新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過9％，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1324.22萬千瓦。太陽能領(lǐng)域更是出現(xiàn)跳躍式發(fā)展，截至2008年底，中國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到了2500多兆瓦，居世界第一位。2009年4月初，中國財(cái)政部發(fā)布對新能源等項(xiàng)目申請指南和補(bǔ)貼細(xì)則。其中，補(bǔ)貼政策明確了單晶硅、多晶硅和非晶硅三類技術(shù)的補(bǔ)貼范圍，很大程度上引發(fā)了地方政府在公共建筑領(lǐng)域投資光伏發(fā)電的熱潮。此外，中國生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮堋�氫能、海洋能等新能源得到了較大發(fā)展。目前，中國不斷出臺(tái)相應(yīng)價(jià)格政策及扶持政策，正在制定國家新能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，為在新歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展新能源奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　中美在新能源合作方面面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　由于中美兩國的發(fā)展階段有所不同，兩國在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)也存在差異，這使雙方合作面臨著一定的挑戰(zhàn)。
　　第一，技術(shù)轉(zhuǎn)讓糾紛日漸增多。有關(guān)新能源核心技術(shù)的問題已經(jīng)成為中美之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。新能源是人類的又一次新技術(shù)革命。但中國新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)尚未突破。目前，中國希望從美國進(jìn)口新能源技術(shù)。然而，一方面，美國技術(shù)出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。美國的新能源技術(shù)以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義限制向中國轉(zhuǎn)讓。另一方面，美國極力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，高價(jià)向中國出售設(shè)備謀取超額利潤。而中國則主張美方應(yīng)考慮中國作為發(fā)展中國家的實(shí)際情況，以優(yōu)惠的條件向中國轉(zhuǎn)讓新能源新技術(shù)。
　　第二，征收“碳關(guān)稅”的可能性極大�！疤缄P(guān)稅”是指對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國提出征收“碳關(guān)稅”的行為不利于雙方的新能源合作。雙方在此問題上存在明顯分歧，相關(guān)貿(mào)易摩擦增加將在一定程度上影響兩國新能源合作。美國眾議院2009年6月通過了《美國清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關(guān)稅”條款，即從2020年起，對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重，如果開征“碳關(guān)稅”，短期內(nèi)必然會(huì)對上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。并且，按照技術(shù)互換協(xié)議條款規(guī)定，如果中國想在風(fēng)能等高新科技領(lǐng)域獲得美國免費(fèi)的技術(shù)支持與援助，就必須接受美國的減排標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于同意美國針對中國進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。從目前來看，中美兩國就此問題仍在博弈之中�？梢灶A(yù)見，“碳關(guān)稅”恐將成為兩國未來在新能源合作上的最大爭執(zhí)點(diǎn)。
　　第三，相互信任有待增強(qiáng)。中美兩國的互信交流機(jī)制始終處于不穩(wěn)固、不健全甚至某些時(shí)期處于非常脆弱的狀態(tài)。這就導(dǎo)致雙方對合作的相對收益非常關(guān)注。反映在新能源領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)是美方出于國家安全的考慮在中美和平利用核能方面的合作中一直猶豫不決。
　　
　　中美兩國在新能源合作方面存在的機(jī)遇
　　
　　一是合作愿望為中美雙方新能源合作奠定了基礎(chǔ)。新能源在全球發(fā)展中的地位使得雙方有著強(qiáng)烈的合作愿望。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表報(bào)告指出，原油價(jià)格高漲，加上全球暖化引發(fā)擔(dān)憂，以及各國政府開始支持開發(fā)再生能源，使得全球?qū)μ�陽能、風(fēng)力能源和生物燃料的開發(fā)大增。目前，中美是世界上兩大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，面對低碳經(jīng)濟(jì)的壓力，控制溫室氣體排放成為兩國共同的責(zé)任和義務(wù)。因此，雙方都非常重視發(fā)展新能源和減少溫室氣體排放的合作。
　　二是應(yīng)對金融危機(jī)為雙方新能源合作提供了契機(jī)。國際金融危機(jī)使得中美調(diào)整各自經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略點(diǎn)的任務(wù)更加迫切。作為在金融危機(jī)中就職的美國總統(tǒng)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為振興美國經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。其能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國提出把應(yīng)對金融危機(jī)與解決發(fā)展模式問題結(jié)合起來，以綠色技術(shù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高國際競爭力和創(chuàng)造就業(yè)的根本。新能源同樣成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。中國在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國參議員約翰?克里在2009年5月“中美清潔能源論壇”上曾提出，全球新能源市場將是一個(gè)規(guī)模達(dá)6萬億美元的大市場，在國際金融危機(jī)的背景下，它將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。正是基于“共同應(yīng)對國際金融危機(jī)”和“能源合作能有效地刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的認(rèn)識(shí)，中美兩國此次能源合作有了共同的追求和目標(biāo)，推動(dòng)兩個(gè)碳排放大國“牽手綠色能源”。
　　三是政治對話為雙方新能源合作提供了保障。2004年，中國國家發(fā)改委副主任張國寶與時(shí)任美國能源部部長的亞伯拉罕簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)與美利堅(jiān)合眾國能源部關(guān)于雙邊能源政策對話的諒解備忘錄》。在初步探討了雙方在清潔能源、石油天然氣、核電節(jié)能和提高能源使用效率等方面的合作構(gòu)想的同時(shí)，美國能源部也宣布在北京設(shè)立辦公室以加強(qiáng)兩國能源和核能安全合作。兩國的新能源合作自此拉開了序幕。在這個(gè)框架下，中美能源政策對話作為政府間交流對話的一個(gè)重要機(jī)制得以建立，并逐漸成為兩國能源主管部門之間交流能源形勢和政策、探討未來合作領(lǐng)域以及解決能源熱點(diǎn)問題的重要平臺(tái)。2006年，在中國杭州舉行的兩國第二次能源政策對話上，雙方還明確了將把提高能源效率和發(fā)展新能源與可再生能源作為未來一段時(shí)間兩國能源合作的重要領(lǐng)域。2009年7月，朱棣文訪華期間，雙方又宣布將共同斥資1500萬美元成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，進(jìn)一步拓展在提高能效、清潔煤技術(shù)以及清潔車輛等方面的研發(fā)合作。頻繁的政治對話推動(dòng)雙方合作，兩國先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能效和可再生能源議定書》等一系列新能源領(lǐng)域的合作協(xié)議。
　　四是雙贏理念為雙方新能源合作帶來了動(dòng)力。中美在新能源環(huán)境領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。一方面，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能耗量巨大，在開發(fā)新能源方面，中國需要更多的技術(shù)合作。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，在高科技，尤其是清潔煤、風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)等新能源的新技術(shù)領(lǐng)域上擁有優(yōu)勢和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。中國需要從美國進(jìn)口更多的技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)兩國在新能源領(lǐng)域的互利合作，中國有可能通過引進(jìn)新能源高新技術(shù)，提高新能源國際競爭力。另一方面，中國巨大的潛在市場可供國際開發(fā)。中國的優(yōu)勢在于擁有全球最大的新能源市場，并且整體制造成本相對低廉。因此，中國一直是一個(gè)高端和大容量市場，美國向中國出口先進(jìn)的清潔能源、新能源技術(shù)設(shè)備也可為美國投資者帶來巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。
　　總之，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美雙方在發(fā)展新能源上既面臨一些挑戰(zhàn)，也具有很多的利益共同點(diǎn)。未來中美應(yīng)求同存異、強(qiáng)化共識(shí)，建立雙贏的思維模式，進(jìn)一步拓展與深化兩國新能源的合作領(lǐng)域。

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