自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略處在不斷的調(diào)整當(dāng)中，并呈現(xiàn)出“擴(kuò)張、調(diào)整、再擴(kuò)張、再調(diào)整”的周期性特征。以歷史的眼光和全球的視野對(duì)其進(jìn)行分析研究，對(duì)準(zhǔn)確把握奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略及其走向具有一定借鑒意義。
　　
　　二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的幾次重要調(diào)整
　　
　　一、杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”奠定了戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束了近代國(guó)際關(guān)系史上以“歐洲均勢(shì)”為中心的時(shí)代。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力高居世界榜首，經(jīng)濟(jì)總量約占世界的50％，軍隊(duì)人數(shù)達(dá)1212萬(wàn)，并壟斷核武器，霸權(quán)野心膨脹。而蘇聯(lián)已強(qiáng)大到僅次于美國(guó)，并堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，成為美國(guó)擴(kuò)張謀霸的最大障礙。在此情況下，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門推出以反蘇反共為主導(dǎo)思想、以爭(zhēng)霸世界為主要目標(biāo)的“遏制戰(zhàn)略”，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由一戰(zhàn)后的孤立主義轉(zhuǎn)向全球擴(kuò)張，也拉開了以美蘇對(duì)峙為主要特征的“冷戰(zhàn)”的序幕。杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”為其后幾任美國(guó)總統(tǒng)所接受和遵循。艾森豪威爾的“力量真空說(shuō)”，為美國(guó)進(jìn)入中東，填補(bǔ)英法退出后的勢(shì)力范圍找到了依據(jù)。肯尼迪1961年1月20日在就職演說(shuō)中發(fā)出的為確�！白杂伞钡膭倮�，將不惜一切代價(jià)“支持任何朋友，反對(duì)任何敵人”的豪言壯語(yǔ)，標(biāo)志著美國(guó)的擴(kuò)張氣焰達(dá)到頂峰。
　　二、“尼克松主義”帶來(lái)了20世紀(jì)70年代有爭(zhēng)議的緩和。尼克松1969年1月就任美國(guó)總統(tǒng)之時(shí)，美國(guó)正深陷越戰(zhàn)難以自拔，加上新的“力量中心”的出現(xiàn)，全球擴(kuò)張難以為繼，戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行。尼克松拋出以“伙伴關(guān)系、實(shí)力和談判”為支柱的“尼克松主義”，結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，把軍事重點(diǎn)從亞洲重新轉(zhuǎn)向歐洲；推行“均勢(shì)外交”，改善與中、蘇的關(guān)系�！澳峥怂芍髁x”是二戰(zhàn)后美對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其核心是在不損害美根本利益的前提下進(jìn)行有限的戰(zhàn)略收縮，以緩解目標(biāo)太大與實(shí)力有限之間的矛盾。福特的對(duì)外政策和卡特的“人權(quán)外交”在一定程度上是“尼克松主義”的繼續(xù)和發(fā)展。但蘇聯(lián)乘機(jī)擴(kuò)充了自己的實(shí)力，并于1979年入侵阿富汗，使尼克松開啟的東西方“緩和”時(shí)期宣告結(jié)束。里根上臺(tái)后奉行“以實(shí)力求和平”的政策，重整軍備，轉(zhuǎn)守為攻，蘇聯(lián)不堪重負(fù)，被迫改弦易轍，戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”成為壓垮蘇聯(lián)“帝國(guó)大廈”的最后一根稻草。
　　三、老布什的“世界新秩序”戰(zhàn)略使美國(guó)走上謀求“單極霸權(quán)”的道路。蘇東劇變和冷戰(zhàn)結(jié)束使美國(guó)幾乎在一夜之間成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)面臨的安全環(huán)境發(fā)生了“令美國(guó)鼓舞的歷史性變化”。一些美國(guó)學(xué)者為之歡呼雀躍，認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)，人們將迎來(lái)“第二個(gè)美國(guó)世紀(jì)”。在此情況下，老布什提出要按美國(guó)的價(jià)值觀和理想建立一個(gè)“世界新秩序”，以在全人類實(shí)現(xiàn)“和平和安全，自由和法治”，當(dāng)然，“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不可或缺”�！笆澜缧轮刃颉睉�(zhàn)略盡管在實(shí)踐中屢屢碰壁，但它的提出標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化，由冷戰(zhàn)時(shí)期的爭(zhēng)霸世界向冷戰(zhàn)后的稱霸世界轉(zhuǎn)變�？肆诸D的“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略不僅鞏固了“冷戰(zhàn)的勝利成果”，在某些方面還確立了“新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。小布什借“9?11”事件提供的“歷史機(jī)遇”，以反恐為名，堂而皇之地推行以“單邊主義”和“先發(fā)制人”為主要內(nèi)容的更富進(jìn)攻性的對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略，接連發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，標(biāo)志著冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張達(dá)到了巔峰。
　　四、奧巴馬的“巧實(shí)力”外交理念使美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整期。布什的戰(zhàn)略擴(kuò)張雖在局部有所得手，但終因“擴(kuò)張過(guò)度”而使美國(guó)陷入自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為困難的局面，不得不從對(duì)外擴(kuò)張的高水平上退下來(lái)。奧巴馬受命于危難之際，肩負(fù)著“重振美國(guó)”和恢復(fù)“美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的使命。奧巴馬上臺(tái)伊始即推出“巧實(shí)力”外交理念，強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，推進(jìn)美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)�！扒蓪�(shí)力”外交理念的核心就是在美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過(guò)調(diào)整策略手法，從而以較低的代價(jià)來(lái)維護(hù)和擴(kuò)展其全球利益�！扒蓪�(shí)力”外交理念的提出和實(shí)踐，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)以“伙伴關(guān)系、實(shí)用主義和原則性”為主要特征的新時(shí)期。
　　
　　美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要?jiǎng)右?
　　
　　其一，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整往往是戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的直接產(chǎn)物。美國(guó)是一個(gè)有著擴(kuò)張傳統(tǒng)的國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)成敗成為影響其對(duì)外戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵因素。二戰(zhàn)使老牌帝國(guó)主義國(guó)家或死或傷，只有美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，一躍成為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，“美國(guó)使命”擴(kuò)展至全世界。杜魯門稱，“北大西洋公約乃是孤立主義棺材上的最后一顆釘子”。而越南戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)12年26天，美國(guó)付出1360億美元和46000條生命的代價(jià)。戰(zhàn)爭(zhēng)表明美國(guó)盡管是一個(gè)超級(jí)大國(guó)，但并非“無(wú)所不能”，美國(guó)不得不進(jìn)行一定的戰(zhàn)略收縮。冷戰(zhàn)“勝利”使美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)自認(rèn)為歷史已進(jìn)入到自己可以領(lǐng)導(dǎo)世界的“新時(shí)代”，對(duì)外走上謀求建立“單極霸權(quán)”的道路。但長(zhǎng)達(dá)6年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)軟硬實(shí)力消耗嚴(yán)重，再次陷入戰(zhàn)略困境，被迫進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
　　其二，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整與其實(shí)力消長(zhǎng)密切相關(guān)。美國(guó)是一個(gè)崇尚實(shí)力的國(guó)家，實(shí)力是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)。在自身實(shí)力地位處于上升階段，美國(guó)對(duì)外就推動(dòng)擴(kuò)張戰(zhàn)略。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，正值美國(guó)的鼎盛時(shí)期，杜魯門聲稱，“無(wú)論直接的還是間接的侵略威脅了和平，都關(guān)系到美國(guó)的安全”，擴(kuò)張氣焰溢于言表。在美國(guó)實(shí)力處于相對(duì)下降階段，它就收斂擴(kuò)張鋒芒，調(diào)整擴(kuò)張手法。20世紀(jì)70年代初期，美國(guó)因越戰(zhàn)的沉重負(fù)擔(dān)和新的“力量中心”的出現(xiàn)而走向相對(duì)衰落，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重下降至29％，被迫從承擔(dān)全球義務(wù)的高水平上退下來(lái)。按照尼克松的說(shuō)法，“美國(guó)將僅僅承擔(dān)那些為美國(guó)切身利益所必需的義務(wù)，而盟國(guó)與友邦必須分擔(dān)更多的責(zé)任”，收縮之勢(shì)非常明顯。
　　其三，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是更好地維護(hù)和擴(kuò)展其國(guó)家利益。美國(guó)政治紛繁復(fù)雜，影響其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的因素眾多，意識(shí)形態(tài)、黨派特征、總統(tǒng)偏好，等等，但都不是決定性的，國(guó)家利益才是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要?jiǎng)右颉６?zhàn)后美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)采取遏制戰(zhàn)略，固然有意識(shí)形態(tài)方面的考慮，但前提是蘇聯(lián)已強(qiáng)大到僅次于美國(guó)，威脅到了美國(guó)國(guó)家利益。同屬共和黨的尼克松和里根，一個(gè)搞收縮，一個(gè)搞擴(kuò)張。小布什從骨子里信奉保守主義，“牛仔作風(fēng)”十足，上臺(tái)伊始大搞對(duì)外擴(kuò)張，但很快陷入“四面楚歌”的困境，從第二任期開始即“變革外交”。這說(shuō)明黨派特征和總統(tǒng)偏好對(duì)美國(guó)外交雖有影響，但不是主要因素，國(guó)家利益才是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
　　
　　對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的幾點(diǎn)看法
　　
　　第一，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整是擴(kuò)張中的調(diào)整。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略一直保持?jǐn)U張勢(shì)頭，這是由其超級(jí)大國(guó)地位、擴(kuò)張主義傳統(tǒng)和“救世主”心態(tài)決定的。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整主要是策略手法而非戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，是為新一輪更大規(guī)模的擴(kuò)張創(chuàng)造條件。例如，尼克松收縮戰(zhàn)線并不意味著美國(guó)放棄了遏制戰(zhàn)略，它只是使遏制變得更加靈活，“緩和”不過(guò)是其擴(kuò)張謀霸的一種新形式。奧巴馬強(qiáng)調(diào)“合作”也 不是要放棄美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，只是要改變領(lǐng)導(dǎo)世界的方法，即“通過(guò)榜樣和行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界”，以便在實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過(guò)“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”和“外包責(zé)任”，來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)稱霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　第二，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整是其大國(guó)地位得以延續(xù)的主要原因。美國(guó)是一個(gè)憂患意識(shí)比較強(qiáng)的國(guó)家，也是一個(gè)善于反思的國(guó)家，“美國(guó)衰落論”的始作俑者往往是美國(guó)人自己。同時(shí)美國(guó)政治中的權(quán)力制衡、輿論監(jiān)督、公眾參與等機(jī)制，也給其對(duì)外戰(zhàn)略劃定了一個(gè)界線，即任何極端的對(duì)外戰(zhàn)略都不能走得太遠(yuǎn)。尼克松曾感嘆，“越南戰(zhàn)爭(zhēng)不是在越南的戰(zhàn)場(chǎng)上輸?shù)舻�。它是在�?guó)會(huì)大廳、在大報(bào)和電視網(wǎng)的編輯室里、在杰出大學(xué)的課堂上輸?shù)舻摹�。二�?zhàn)以來(lái)，美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位幾經(jīng)挫折與挑戰(zhàn)，但都能化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，主要原因是其對(duì)外戰(zhàn)略的及時(shí)轉(zhuǎn)向，從而使自己避免重蹈歷史上“帝國(guó)衰亡”的覆轍。從歷史的長(zhǎng)周期看，美國(guó)走向衰落是必然的，但其自我調(diào)解能力決定了這種必然性的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在未來(lái)可預(yù)見的一段時(shí)間里，美國(guó)仍將是全球“唯一”的超級(jí)大國(guó)。
　　第三。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整是影響現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系演變的一條主線。國(guó)際政治從一定意義上講就是大國(guó)政治。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)作為世界主要大國(guó)的地位不僅沒有削弱，而且在一定程度上還有所加強(qiáng)，因此美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的每次調(diào)整都起到了牽一發(fā)而動(dòng)全局的效應(yīng)。杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”開啟了戰(zhàn)后以美蘇對(duì)峙為主要特征的兩極世界格局。尼克松的“五大中心說(shuō)”帶來(lái)了20世紀(jì)70年代有爭(zhēng)議的“緩和”，不僅加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)的力量，還迫使蘇聯(lián)不得不與西歐改善關(guān)系，使日本急切地要同中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�。老布什的“超越遏制”戰(zhàn)略成為東歐劇變、蘇聯(lián)解體的催化劑。而小布什的“單邊主義”和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，則使美國(guó)錯(cuò)過(guò)了強(qiáng)化其“一超獨(dú)霸”地位的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，加快了世界多極化的進(jìn)程。
　　
　　美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)的啟示
　　
　　首先，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整期往往是中美關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇期。從二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整可以看出，凡是美國(guó)在推行對(duì)外戰(zhàn)略遇到麻煩、處境不妙時(shí)，它往往會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的倚重，積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展就比較順利。反之亦然。新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，正值美國(guó)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁之時(shí)，美國(guó)對(duì)華政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事遏制，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了20多年的對(duì)抗。20世紀(jì)70年代初，美蘇攻守態(tài)勢(shì)發(fā)生了有利于蘇聯(lián)的變化，美國(guó)就主動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)對(duì)華政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，于是臺(tái)灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題等浮出水面，中美關(guān)系再次出現(xiàn)倒退�！�9?11”事件使中美關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)，兩國(guó)關(guān)系又重新走上發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系的正常軌道。奧巴馬在美國(guó)內(nèi)外交困之際臨危受命，定會(huì)加大對(duì)中國(guó)的借重，中美關(guān)系將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。
　　其次，美國(guó)西化、分化和弱化中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀從未因其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整而發(fā)生變化。中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，無(wú)論從大國(guó)政治方面，還是從意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)最不希望看到中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)。自新中國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策幾度調(diào)整，但防范遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀和引導(dǎo)塑造中國(guó)的戰(zhàn)略野心從未改變。這決定了即使是在中美關(guān)系較好的時(shí)期，兩國(guó)間也是麻煩不斷。奧巴馬上臺(tái)后，中美關(guān)系開局良好。但美國(guó)在人權(quán)、西藏等問題上對(duì)中國(guó)說(shuō)三道四，在中國(guó)南海地區(qū)進(jìn)行“軍事挑釁”等表明，美國(guó)對(duì)華政策沒有發(fā)生根本性改變。對(duì)此中國(guó)應(yīng)心中有數(shù)，不抱幻想。
　　再次，不管美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略如何調(diào)整，中國(guó)都應(yīng)堅(jiān)持以兩手對(duì)兩手的方針，爭(zhēng)取掌握中美關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的矛盾心態(tài)隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和中美依存度的提高與日俱增。美國(guó)需要中國(guó)為它“分擔(dān)責(zé)任”，同時(shí)又害怕中國(guó)崛起威脅它的“一超”地位，所以對(duì)中國(guó)“兩面下注”，既接觸、合作，又防范、遏制。而美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)動(dòng)搖，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，就必須與美國(guó)打交道。這決定了中國(guó)必須對(duì)美國(guó)采取以兩手對(duì)兩手，既合作又斗爭(zhēng)的策略。中美關(guān)系幾十年的發(fā)展實(shí)踐證明，同美國(guó)發(fā)展關(guān)系，要在戰(zhàn)略上要藐視它，保持適度壓力，在戰(zhàn)術(shù)上要重視它，巧于周旋，只有這樣才能最大限度地維護(hù)和延長(zhǎng)中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，發(fā)展壯大自己。正如一位中國(guó)著名學(xué)者所言，“中國(guó)向來(lái)是通過(guò)改變自己來(lái)影響世界的”。隨著中美力量對(duì)比的變化，中國(guó)在中美關(guān)系中能夠而且一定會(huì)“大有作為”。
　　(作者系中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員)
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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