受臺(tái)風(fēng)影響而被推遲的第12屆東盟首腦會(huì)議和第２屆東亞峰會(huì)終于在1月13-15日在菲律賓第二大城市宿務(wù)舉行。會(huì)上，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出三大歷史性決定：提前5年建成東盟共同體、啟動(dòng)?xùn)|盟憲章制定進(jìn)程和通過(guò)《東盟反恐公約》。從中不難看出，東盟在深化合作、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和制度化建設(shè)方面正在邁向更快、更緊密的一體化新層次。
　　
　　背景：國(guó)際大環(huán)境的變化加速東南亞區(qū)域一體化
　　
　　早在1967年8月8日，印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)在曼谷向世人宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立。30年來(lái)，東盟從最初松散的國(guó)家聯(lián)合體逐步發(fā)展為重要的區(qū)域性國(guó)家聯(lián)合組織，影響力日漸高漲。隨文萊（1984）、越南（1995）、柬埔寨（1995）、老撾（1999）和緬甸（1999）的先后加入，東盟已經(jīng)成為涵蓋東南亞10國(guó)和5億人口的大型地區(qū)組織，具有非常鮮明的“亞洲特色”。但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、宗教信仰和文化價(jià)值多樣性影響，東盟各國(guó)發(fā)展很不平衡，推進(jìn)域內(nèi)合作存在難度，一體化進(jìn)程前期步履緩慢。
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、區(qū)域一體化成為時(shí)代主流，意識(shí)形態(tài)差異不再是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的主要藩籬，東南亞國(guó)家也開(kāi)始尋找適合自己的發(fā)展之路。在全球化浪潮之中，制度多樣、力量分散的東南亞國(guó)家急切地意識(shí)到，只有完成內(nèi)部整合，步調(diào)統(tǒng)一，才能在新的歷史環(huán)境中通過(guò)共同繁榮獲得自身發(fā)展。他們認(rèn)為，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初正是全面啟動(dòng)“大東盟戰(zhàn)略”的重要機(jī)遇期。1992年，東盟自由貿(mào)易區(qū)建立;1994年，東盟地區(qū)論壇成立;2003年，東盟提出要在2020年之前建成“東盟共同體”;2007年1月，東盟宿務(wù)峰會(huì)提出將“東盟共同體”的完成時(shí)限提前5年，即2015年完成東盟一體化目標(biāo)。擴(kuò)充后的新東盟整合速度不斷加快，已進(jìn)入為一體化目標(biāo)而沖刺的實(shí)質(zhì)性階段。
　　與此同時(shí)，各成員國(guó)繼續(xù)秉承東盟一貫堅(jiān)持的“協(xié)商一致，互不干涉”原則，主張兼容并蓄的合作方式，既照顧到成員之間的差異性，又巧妙統(tǒng)一各自的利益；既符合亞洲國(guó)家的文化傳統(tǒng)，又能維護(hù)東南亞國(guó)家在強(qiáng)手林立的周邊地區(qū)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，這種獨(dú)特的合作模式被稱為“東盟模式”并得到廣泛認(rèn)同。此外，東盟還以自身一體化為核心，運(yùn)用“東盟10+X”的形式積極推進(jìn)與周邊強(qiáng)國(guó)的多維合作，維護(hù)地區(qū)平衡，促進(jìn)開(kāi)放合作。事實(shí)證明，東盟已成長(zhǎng)為亞太地區(qū)合作格局中的一支重要力量，穩(wěn)居?xùn)|亞合作領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
　　
　　會(huì)議：簽署系列文件，加快整合腳步
　　
　　2005年7月，因國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際輿論羈絆，緬甸放棄擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，改由菲律賓接任。12月，菲總統(tǒng)阿羅約總統(tǒng)宣布，將于2006年12月在宿務(wù)舉辦第十二屆東盟峰會(huì)和第二屆東亞峰會(huì)。但出于諸多原因，菲政府以臺(tái)風(fēng)為由將2006年底峰會(huì)推延到2007年1月舉行。此舉雖一度遭到國(guó)際社會(huì)的非議，但可喜的是，剛剛落幕的東盟系列峰會(huì)取得了大量豐碩成果：東盟在加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)、確定遠(yuǎn)景目標(biāo)、解決地區(qū)熱點(diǎn)和推進(jìn)多方合作等問(wèn)題上均取得重要進(jìn)展，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，得到積極評(píng)價(jià)。
　　1、通過(guò)《關(guān)于制定東盟憲章的宣言》，并決定成立高級(jí)別研究小組，負(fù)責(zé)起草東盟憲章。下任東盟輪值主席國(guó)新加坡的總理李顯龍向媒體說(shuō)，東盟憲章草案將于今年底之前完成并提交第十三屆峰會(huì)討論。作為東盟機(jī)制化、一體化的實(shí)物文本和法律文件，東盟憲章將成為該組織成立40年來(lái)最重大的階段性成就，將標(biāo)志著東盟結(jié)束松散組織機(jī)制，正式朝著具有約束力的區(qū)域性組織方向發(fā)展。金融危機(jī)后，由于印尼等傳統(tǒng)大國(guó)的影響力明顯下降，東盟近十年來(lái)長(zhǎng)期缺少可擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的核心力量，東盟的運(yùn)作事實(shí)上出于無(wú)人主導(dǎo)的散漫狀態(tài)。憲章的制定將在一定程度上緩解領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題對(duì)東盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的束縛，增強(qiáng)東盟內(nèi)部的法理性凝聚力。
　　2、簽署《在2015年前建成東盟共同體宣言》和《東盟反恐公約》，就維護(hù)海外移民勞工權(quán)益、促進(jìn)能源合作等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以“建設(shè)關(guān)愛(ài)與共享的大家庭”為主題，就本地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所面臨的共同挑戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛討論，并決定將東盟共同體的建立時(shí)間提前5年，充分表現(xiàn)出東盟各國(guó)對(duì)加快整合的積極訴求。系列宣言文件的簽署在很大程度上改善了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)別差異對(duì)東盟內(nèi)部整合的阻礙力，謀求“早期收獲”計(jì)劃、依賴大國(guó)投資和艱難緩步發(fā)展的不同國(guó)家在東盟共同體的建設(shè)框架下將得到更多的分享機(jī)會(huì)和實(shí)利，從而減少內(nèi)部齟齬，加快合作進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前東南亞國(guó)家所面臨的共同難題，諸如恐怖主義和能源危機(jī)等，簽署合作文件既能增進(jìn)東盟國(guó)家間的合作意識(shí)和整體意識(shí)，又能在共同應(yīng)對(duì)威脅的同時(shí)加深彼此理解與互信。
　　3、東盟與中、日、韓、印等對(duì)話國(guó)舉行年度首腦會(huì)議，簽署系列合作文件。東盟在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)進(jìn)一步密切同外部的聯(lián)系，從整體的角度發(fā)展同周邊的合作關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮在大國(guó)間平衡和協(xié)調(diào)的作用，提升地區(qū)關(guān)系主導(dǎo)形象。
　　中國(guó)―東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議積極評(píng)價(jià)雙方過(guò)去一年來(lái)在各領(lǐng)域友好合作取得的進(jìn)展，并簽署了《中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《落實(shí)中國(guó)―東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，續(xù)簽了《中國(guó)―東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步將10+1合作引向深入。在東盟與日本領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，日本承諾將為推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程、防控禽流感和抵御自然災(zāi)害等提供資金援助和技術(shù)支持。在東盟與韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，雙方就加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的合作、舉辦“東盟文化周”等議題達(dá)成共識(shí)。東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議則認(rèn)為，東盟與印度的合作關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣。由此可見(jiàn)，東盟與對(duì)話國(guó)多層次、多渠道、多領(lǐng)域的合作關(guān)系正在不斷深入，東盟作為整體與周邊大國(guó)間交往合作的功能日益提高，這從另一方面凸現(xiàn)了東盟一體化的必要性、緊迫性和有效性。
　　
　　對(duì)華:積極搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車
　　
　　1991年?yáng)|盟與中國(guó)建立對(duì)話關(guān)系，雙邊交往日臻頻繁，互利合作不斷深化，并由此帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈乃至政治交往日益密切的新發(fā)展。
　　東盟各國(guó)發(fā)展程度不一，很難形成整體對(duì)外戰(zhàn)略。但中國(guó)作為區(qū)域內(nèi)面積最大、人口最多，發(fā)展最突出的大國(guó)，對(duì)東盟的意義非同一般。出于共同利益的需要，東盟在處理對(duì)華關(guān)系的過(guò)程中逐漸摸索出一些共性――搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車，合作互益，實(shí)現(xiàn)雙贏。東盟基本形成了統(tǒng)一的對(duì)華政策理念：采取更加積極的對(duì)華接觸政策，以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎，拉動(dòng)?xùn)|盟發(fā)展，提升整體實(shí)力。東盟各國(guó)的領(lǐng)袖逐步意識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展對(duì)亞太地區(qū)而言是一個(gè)巨大的機(jī)遇而非潛在的威脅，作為息息相關(guān)的地區(qū)整體，東盟與中國(guó)需要建立相互依存的利益平衡關(guān)系，需要全面接觸、擴(kuò)大合作。
　　中國(guó)總理溫家寶出席了宿務(wù)系列峰會(huì)中的第十次東盟與中日韓（“10+3”）、中國(guó)與東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及第二屆東亞峰會(huì)，中國(guó)與東盟簽署了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方在2010年前建成世界最大自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)指日可待，中國(guó)與東盟的全方位合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，空間廣闊。但必須看到，東盟對(duì)中國(guó)也難以避免存有戒心，時(shí)刻防止中國(guó)力量成為東南亞地區(qū)的主軸，在一些具體領(lǐng)域的合作政策上時(shí)有搖擺，尚顯脆弱。但中國(guó)堅(jiān)持多邊主義和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊政策，使得東盟對(duì)華態(tài)度日益積極，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合明確表示，中國(guó)的和平發(fā)展有利于地區(qū)安全與共同繁榮，中國(guó)與東盟將攜手前進(jìn)。
　　
　　前景：“共同體”藍(lán)圖在望，任重道遠(yuǎn)
　　
　　在過(guò)去的40年里，東盟建立了安全共同體，反對(duì)相互攻擊，主張和平解決爭(zhēng)端，增強(qiáng)了組織凝聚力，促進(jìn)內(nèi)外部合作，在國(guó)際場(chǎng)合逐步建立整體形象并取得了一定程度的政治團(tuán)結(jié)。東盟正在逐步強(qiáng)化共同的價(jià)值觀，增進(jìn)成員國(guó)對(duì)東盟整體的認(rèn)同感。從宿務(wù)峰會(huì)就可以看出，短期內(nèi)達(dá)成了大量共識(shí)，體現(xiàn)了東盟各國(guó)普遍認(rèn)同一體化建設(shè)的重要性，對(duì)“東盟共同體”的藍(lán)圖充滿信心。宿務(wù)峰會(huì)給“東盟方式”和摸索之中的“東盟共同體”帶來(lái)了積極信號(hào)，也帶來(lái)了務(wù)實(shí)、可靠的實(shí)質(zhì)性成果。東盟在自身發(fā)展的道路上更進(jìn)一步，在全球化潮流中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。東盟在強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)的同時(shí)找到了自己的前進(jìn)方向，為解決糾紛、促進(jìn)合作，最終實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的“東盟共同體”創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
　　同時(shí)也應(yīng)看到，東盟一體化進(jìn)程雖然在形式上得到進(jìn)一步加快，但在深層次矛盾尚未解決的條件下，還面臨諸多挑戰(zhàn)。由于發(fā)展歷史和程度的局限，東盟在短期內(nèi)還很難成為歐盟那樣組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)成熟的地區(qū)性聯(lián)盟。東盟各成員國(guó)間的政治體制差異尚難一步跨越，各國(guó)之間在領(lǐng)土、文化、民族、宗教和資源等領(lǐng)域仍然存在著不小的差異，相對(duì)發(fā)達(dá)的新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和在貧困線上下徘徊的緬甸、老撾等國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)，貧富差距所導(dǎo)致的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。此外，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題一直是困擾東盟發(fā)展的重要原因。曾經(jīng)以“盟主”形象主導(dǎo)東盟事務(wù)的印尼，在上世紀(jì)90年代后開(kāi)始走下坡路，影響力大不如前；一度表現(xiàn)突出的泰國(guó)，去年遭遇政治顛簸，引領(lǐng)東盟的勢(shì)頭銳減，目前的東盟實(shí)際上處于無(wú)人主導(dǎo)的散漫狀態(tài)。因此在現(xiàn)階段，東盟的主要精力仍將集中在內(nèi)部建設(shè)上，聯(lián)合自強(qiáng)，逐步解決政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)動(dòng)蕩等內(nèi)部難題，把“東盟共同體”的美好理想與現(xiàn)實(shí)努力相結(jié)合，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展和進(jìn)步的大東盟，最終邁向名副其實(shí)的東盟一體化。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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