引人注目的意大利第15屆議會(huì)選舉及計(jì)票工作終于在４月11日下午落下帷幕：以前歐盟委員會(huì)主席普羅迪為首的中左聯(lián)盟以極其微弱的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了以貝盧斯科尼為首的中右聯(lián)盟，獲得本次大選的勝利。計(jì)票結(jié)果顯示，中左聯(lián)盟在眾院得票率為49.805%，僅比中右聯(lián)盟高出0.066個(gè)百分點(diǎn)，得票僅比對(duì)手多出2.47萬張，而在參院，中左聯(lián)盟的得票率僅為48.9%，比中右聯(lián)盟的50.2%的得票率甚至還低了1.3個(gè)百分點(diǎn)。如果不是多數(shù)海外選民支持中左聯(lián)盟，使之多贏得了4個(gè)參院議席，中左聯(lián)盟將在參院陷于少數(shù)地位。比分如此接近的選舉結(jié)果發(fā)生在一個(gè)擁有5000萬選民、投票率高達(dá)83.6%的西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)屬罕見。因此，幾天來這場(chǎng)意大利選舉史上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的議會(huì)選舉及對(duì)選舉結(jié)果的爭(zhēng)議，一直是世界各大媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。
　　
　　中左險(xiǎn)勝中右的原因
　　
　　總體上看，中左、中右聯(lián)盟此次選舉中基本上旗鼓相當(dāng)，意大利選民分裂為勢(shì)均力敵的兩大陣營(yíng)，這對(duì)意未來政治格局將產(chǎn)生深層次的影響。目前，中左聯(lián)盟雖然最終依靠新選舉法對(duì)多數(shù)派的獎(jiǎng)勵(lì)制度獲得了眾院630席位中的348席，但其在參院158席對(duì)156席的微弱多數(shù)使之陷入了相當(dāng)脆弱的境地。
　　近兩年來，中左聯(lián)盟注意吸取2001年大選失敗的教訓(xùn)，注重以團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的形象示眾，潛心為2006年大選做準(zhǔn)備，先后多次取得地方選舉及歐洲議會(huì)選舉的勝利；大選前的民意調(diào)查也一再顯示其對(duì)中右聯(lián)盟占有較大優(yōu)勢(shì)。表面上擁有如此明顯優(yōu)勢(shì)的中左聯(lián)盟，卻為何在大選中險(xiǎn)些被對(duì)手追平甚至超出呢？這一結(jié)果的產(chǎn)生有以下幾個(gè)方面的原因：
　　第一、中右聯(lián)盟更加注意研究一般選民尤其是游移不定的中間選民心理，競(jìng)選策略較為妥當(dāng)。以貝盧斯科尼為首的中右聯(lián)盟雖然執(zhí)政5年來政績(jī)不佳，引起不少人的不滿，處境不利;但在競(jìng)選過程中，卻根據(jù)廣大中小企業(yè)界、中等階層及部分下層民眾更多關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和眼前實(shí)際利益的取向，在國(guó)內(nèi)政策尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為選民爭(zhēng)取實(shí)惠方面做足了宣傳：一方面，強(qiáng)調(diào)要大幅增加公共投資，建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，又不斷對(duì)選民做出種種誘人許諾:如保證新創(chuàng)100萬個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收，放棄對(duì)補(bǔ)交稅收企業(yè)的嚴(yán)厲處罰，將退休金從500多歐元提高至800歐元,為70歲以上老年人提供電影院、劇院、俱樂部免費(fèi)門票等等。在競(jìng)選結(jié)束前與普羅迪進(jìn)行的最后一次引人注目的電視辯論中，貝盧斯科尼甚至亮出了“殺手锏”，即宣布如果繼續(xù)執(zhí)政，將“免征首次購(gòu)房稅”并取消所有居民的垃圾處理稅等。這些許諾在實(shí)際操作上雖然難以實(shí)現(xiàn)，但在投票前夕，還是對(duì)許多選民產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，成功地說服了大部分沒有明確政治傾向、游移不定的中間選民。
　　第二，中右聯(lián)盟尤其是貝盧斯科尼本人競(jìng)選資金雄厚，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中左聯(lián)盟。貝盧斯利尼充分利用自己“傳媒帝國(guó)”控制的廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體及手機(jī)短信等手段掀起鋪天蓋地的宣傳攻勢(shì)，大肆為中右聯(lián)盟造勢(shì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己五年來的“政績(jī)”，攻擊中左聯(lián)盟。中右聯(lián)盟在媒體,尤其是電視上的出鏡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中左，占據(jù)了宣傳上的優(yōu)勢(shì)。
　　第三，中左聯(lián)盟過于自信，應(yīng)對(duì)中右反攻不力。中左聯(lián)盟近年來力量大幅回升，內(nèi)部團(tuán)結(jié)也進(jìn)一步鞏固，已逐步在全國(guó)20個(gè)大區(qū)的16個(gè)大區(qū)、104個(gè)省的79個(gè)省獲得執(zhí)政地位，且在選前民意測(cè)驗(yàn)中一路領(lǐng)先。但在競(jìng)選過程中尤其是競(jìng)選后期，其策略卻有不少失當(dāng)之處：一是競(jìng)選綱領(lǐng)雖穩(wěn)健全面但過于冗長(zhǎng)，280多頁(yè)的文字難以令選民卒讀。二是對(duì)選民心理研究不夠，提出的目標(biāo)不夠具體、缺少吸引力與煽動(dòng)性，其中增收資本盈利稅和恢復(fù)遺產(chǎn)稅方面的改革還會(huì)嚇跑部分選民。三是應(yīng)對(duì)措施不及時(shí)。4月3日在兩位候選人最后一輪電視辯論中，針對(duì)貝盧斯利尼突然提出的“免征首次購(gòu)房稅”等承諾，普羅迪未能做出及時(shí)回應(yīng)，事后也沒有做出有力反擊，對(duì)其競(jìng)選產(chǎn)生了不利影響。四是低估了選民對(duì)歐元的反感。普羅迪任總理期間帶領(lǐng)意大利進(jìn)入首批歐元國(guó)行列，但歐元實(shí)行后帶來的物價(jià)上漲、居民實(shí)際購(gòu)買力下降的事實(shí)，使人們對(duì)歐元產(chǎn)生了厭煩心理；在對(duì)手的煽動(dòng)下，選民將對(duì)歐元的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)普羅迪本人的反對(duì)。五是過于相信民意調(diào)查。在民意調(diào)查中一直處于領(lǐng)先地位的中左聯(lián)盟信心十足，低估了對(duì)手臨時(shí)“翻盤”的能力，使貝的“翻盤”計(jì)劃險(xiǎn)些成功。
　　第四，外部力量的干預(yù)助了中右聯(lián)盟一臂之力。梵蒂岡方面在“事實(shí)婚姻”問題上的立場(chǎng)，對(duì)部分選民也產(chǎn)生了一定影響。在社會(huì)問題上，普羅迪表示將承認(rèn)“事實(shí)婚姻”，尤其是未婚同居的合法性，這引起了天主教會(huì)方面的反對(duì)。梵蒂岡方面就此多次發(fā)表講話，批評(píng)中左內(nèi)部世俗派力量的激進(jìn)主張，強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)傳統(tǒng)的宗教和家庭觀念，這一立場(chǎng)無疑對(duì)信奉天主教的意大利選民來說產(chǎn)生了一定影響。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院借對(duì)意大利安全形勢(shì)的評(píng)估，傳遞了其左翼力量可能是造成意大利社會(huì)動(dòng)蕩根源的信息，給選舉增添了復(fù)雜因素。
　　
　　新政府將面臨的困難以及應(yīng)對(duì)措施
　　
　　意大利選舉最后結(jié)果公布后，中右聯(lián)盟拒不承認(rèn)失敗，提出要重新計(jì)票。在有關(guān)部門對(duì)5000張有問題選票的統(tǒng)計(jì)工作結(jié)束后，4月19日下午，意大利最高法院正式宣布“中左聯(lián)盟贏得第15屆議會(huì)選舉的勝利”。按照新的選舉法，目前中左聯(lián)盟已在參眾兩院獲得多數(shù)并已準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政。不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，中左聯(lián)盟在未來執(zhí)政過程中將面臨重重困難及挑戰(zhàn)。
　　首先，中左聯(lián)盟內(nèi)部政治力量龐雜，各黨在不少重大問題上存在不同主張。該聯(lián)盟目前雖在競(jìng)選綱領(lǐng)上達(dá)成了一致，但左民黨、綠黨、重建共產(chǎn)黨等各派在稅收、養(yǎng)老金改革等問題上的觀點(diǎn)不盡相同，在涉及各自利益問題上更是各執(zhí)己見，因此今后在處理具體問題時(shí)分歧很可能重新顯現(xiàn)。其次，根據(jù)意憲法，參眾兩院擁有相等權(quán)力，政府法令和法案必須同時(shí)得到兩院的批準(zhǔn)才能生效。而中右聯(lián)盟在大選中并未遭到重創(chuàng)，且得到將近半數(shù)選民的支持，它將對(duì)未來新政府構(gòu)成極大制約，中左聯(lián)盟在參院的脆弱多數(shù)可能會(huì)受到巨大挑戰(zhàn)，很難保證在參眾兩院未來立法中不陷入僵局。第三，中右執(zhí)政5年來，意大利經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)債及公共赤字居高不下，國(guó)際市場(chǎng)占有率明顯下降，國(guó)內(nèi)貧富差別拉大、地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)問題仍然構(gòu)成巨大壓力。意大利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名從2001年的第26位下滑至2005年的第47位，列西歐國(guó)家末尾，在國(guó)際及歐盟內(nèi)的地位也受到削弱。新政府上臺(tái)后面臨的最大難題就是盡一切力量重振意大利經(jīng)濟(jì)，更好解決社會(huì)公正問題，并重新提升意的國(guó)際地位。
　　為了應(yīng)對(duì)上述困難與挑戰(zhàn)，中左聯(lián)盟已著手采取相關(guān)措施。除了在中右勢(shì)力壓力下進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)外，主要是要把競(jìng)選和執(zhí)政綱領(lǐng)落到實(shí)處。為此，新政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方面，將出臺(tái)一系列具體措施，包括：第一，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用降低5個(gè)百分點(diǎn)，減輕雇主的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，征收資本盈利稅、恢復(fù)遺產(chǎn)稅、打擊逃漏稅，以補(bǔ)充上述措施造成的資金缺口；第三，采取有效措施，逐步減少財(cái)政赤字；第四、通過稅收加大對(duì)教育和研發(fā)的投入，致力于培養(yǎng)國(guó)家技術(shù)人才，全面提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；第五、通過立法保證婦女在政壇上的比例，每年給育有0-3歲孩子的貧困家庭補(bǔ)助2500歐元等，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
　　在外交政策方面，新政府將做穩(wěn)步調(diào)整，把提升意大利在歐洲和國(guó)際上的作用作為主要目標(biāo)。為此，新政府將采取以下措施：第一，更積極地參與歐洲一體化建設(shè)，注意修復(fù)因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而與法、德等國(guó)產(chǎn)生的裂痕，使意大利“重返歐洲”。第二，明確表明反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)單邊主義的立場(chǎng)，改變中右政府的親美政策，爭(zhēng)取與美保持“平等的、建設(shè)性關(guān)系”（這也是美國(guó)不愿看到的，因而遲遲不愿祝賀普羅迪的勝利），并準(zhǔn)備在與伊新任政府協(xié)商后盡快撤出意大利駐伊部隊(duì)。第三，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，努力構(gòu)建有效多邊主義框架，更積極地參與國(guó)際新秩序的構(gòu)建和國(guó)際熱點(diǎn)問題的解決。第四，加強(qiáng)同世界其他地區(qū)尤其是地中海地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大文明對(duì)話，拓展多邊和雙邊合作，反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。
　　在對(duì)華關(guān)系方面，普羅迪本人對(duì)華友好，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)歐中、意中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持十分積極的態(tài)度，主張意大利應(yīng)向亞洲特別是中國(guó)敞開大門，加強(qiáng)雙邊合作。中左聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人也是將中國(guó)的發(fā)展視為機(jī)遇而不是威脅，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭符合世界各國(guó)的利益，主張?jiān)谝庵邢嗷��?duì)話與合作中形成兩國(guó)雙贏局面。
　　總體上看，意大利大選是繼去年德國(guó)大選后歐盟內(nèi)又一次重要選舉，不僅對(duì)意大利而且對(duì)歐盟都將起到不小影響�？傮w看，中左聯(lián)盟的獲勝有助于歐盟內(nèi)部左右力量對(duì)比的平衡，而中左新政府的歐洲政策及對(duì)美政策也有助于歐洲一體化的推進(jìn)和歐盟自主自強(qiáng)的趨向，對(duì)于德國(guó)大聯(lián)合政府上臺(tái)后采取的向美靠攏的傾向也可起到一定牽制性影響。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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