公租房不是純粹的市場行為，也不是純粹的救濟行為，處于中間位置比較尷尬。 　　 　　公租房正在成為千萬套保障房的重要組成部分。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶9月19日在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，單套建筑面積以40平方米為主，租金按照略低于市場價格的原則確定。
　　
　　實際戶型大多超限
　　這是國務(wù)院常務(wù)會議首次明確公租房的單套面積以40平方米為主。在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中，關(guān)于公租房面積的規(guī)定是“控制在60平方米以下”。2011年5月，國土資源部對此進一步規(guī)定：公租房面積“控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米為主”。
　　8月19日的國務(wù)院常務(wù)會議沒有對公租房的面積上限作出新的要求。
　　從北京、上海、廣州、重慶等城市的公租房建設(shè)細則來看，多要求公租房的戶型以小戶型為主，但實際上也有部分公租房的戶型的面積達到90平方左右。
　　亦城茗苑小區(qū)是北京市首批公租房小區(qū)之一，2011年3月份已經(jīng)發(fā)放鑰匙。該小區(qū)位于亦莊開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，分為兩個項目X17R1和X31F1。在X31F1，有16套是74平方米的一居室，其他2000多套為90平方米的兩居室。
　　2010年7部門下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才公共租賃住房建設(shè)的若干意見》，其中提出，園區(qū)配套建設(shè)的人才公共租賃住房單套建筑面積，可據(jù)需求申報適當(dāng)調(diào)整�！斑m當(dāng)調(diào)整套型面積，主要是考慮一些員工實際困難。”相關(guān)負責(zé)人說。
　　相比起來，重慶公租房小區(qū)的戶型比較小，最大的戶型還不到80平方，但是同樣超出60平的界限。重慶首批公租房小區(qū)，民心佳園和康莊美地，兩者的戶型基本一致，分別是單間配套、一室一廳、二室一廳和小三室一廳�？登f美地建筑面積從33.4平方米到77.8平方米，民心佳園最大戶型面積為79.8平方米。
　　
　　租金高低都很尷尬
　　擺在公租房面前的最大難題可能就是租金的確定：高了，承租人不同意；低了，政府難以負荷。參與了《住房保障房》起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星認為，公租房不是純粹的市場行為，也不是純粹的救濟行為，處于中間位置比較尷尬，租金水平難以確定。
　　深圳的公租房曾經(jīng)因為租金問題而遭到退租。2010年年底，深圳福田區(qū)于2008年首批配租的300多套公共租賃房近日合同到期，但有超半數(shù)的租住家庭不再續(xù)簽合同。福田區(qū)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說，租戶退租主要原因是合同到期后業(yè)主上漲租金，而且從2010年開始，市財政不再對租戶房租進行補貼，僅余區(qū)財政補貼。一漲一消，公租房的價格優(yōu)勢被削平，因此很多人退租。
　　廣州的公租房租金根據(jù)承租人的戶籍、收入不同而設(shè)立不同檔次。廣州公租房分政府主導(dǎo)建設(shè)和社會力量建設(shè)兩種，前者主要面對廣州本地戶籍的內(nèi)“夾心層”，租金按照承租人的收入不同分別設(shè)為市場價的40%、50％與60％；后者則沒有戶籍限制，符合條件的外地人也可以申請，租金最高不超過市場價80%。不少市民反映給“外夾心層”的公租房按租金市場價的80%計算太高了，負擔(dān)不起。廣州市住房保障辦相關(guān)負責(zé)人對此表示，主要是考慮如果租金標(biāo)準定得太低，這些由社會力量來建設(shè)的公租房根本找不到愿意建設(shè)的單位，“租金調(diào)低，怕會降低社會力量建設(shè)的積極性。無人建，受益人少，負面影響則更大，租金調(diào)整處于兩難選擇局面�！�
　　重慶公租房的租金則遠低于周邊商品房，僅是同地段、同類型房子房租的60%，最高的11元一平米，最低的為9元一平米。
　　不過，重慶市在上述公租房實施細同時規(guī)定了：“承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房”。這種公租房可以出售的類似條款在北京、廣州、上海的細則中并未出現(xiàn)，被認為是重慶為防止財務(wù)壓力過大而為自己準備的終極退路。
　　
　　新時代的“福利房”
　　此前，多地公租房的申請條件因為與戶籍捆綁在一起而遭到公眾質(zhì)疑。2010年七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。此次的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員也可申請公租房。
　　從2010年開始，北京市公租房將放開戶籍限制的小道消息不斷。北京市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松對此表示，對一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)，政府會提供土地等方面的支持，他們也可以用自有的土地來建設(shè)公租房，為他們的外地務(wù)工人員和引進人員提供公租房的住房保障。目前，北京公租房對戶籍的放開尚未有確定的政策出臺。
　　上海市的公租房不是以戶口而是以居住證和社保來設(shè)定門檻，規(guī)定申請人需要持有《上海市居住證》應(yīng)達到二年以上，并且連續(xù)繳納社會保險金（含城鎮(zhèn)社會保險）應(yīng)達到一年以上。
　　廣州的公租房分兩種情況：政府主導(dǎo)建設(shè)的公租房，申請人必須具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；社會力量投資建設(shè)的公租房則沒有戶籍限制，在廣州市工作并簽訂3年以上勞動合同的新就業(yè)大中專及職校學(xué)生、引進的專業(yè)人才以及在廣州市工作并連續(xù)繳納社會保險費滿3年的外來人員，且符合其他條件的，也可以申請。
　　重慶公租房被認為是門檻最低的，只要在重慶主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源的無住房人員均可申請，并且明確了“穩(wěn)定工作”的含義，包括：與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上的社�；蜃》抗�積金的人員；在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上社保且在主城區(qū)居住6個月以上的靈活就業(yè)人員和個體工商戶；在主城區(qū)退休的人員；國家機關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。
　　此外，部分公租房似乎變成了新時代的“福利房”：有的是“人才福利”，有的是“國企福利”。北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中關(guān)村國家創(chuàng)新示范區(qū)已成為目前北京市公租房建設(shè)的主力軍。位于北京亦莊的北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配建公租房4500套，其中，鹿海園四里公租房小區(qū)內(nèi)的800多套住宅已配給諾基亞、奔馳汽車、中鐵十九局、中冶京誠等公司的員工，這些企業(yè)都是開發(fā)區(qū)內(nèi)的納稅大戶。北京市另一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)――中關(guān)村國家創(chuàng)新示范區(qū)也傾向于將園區(qū)內(nèi)的公租房分配給“重點”企業(yè)的“高端領(lǐng)軍人才”。
　　業(yè)內(nèi)人士對此提出質(zhì)疑，若干年前的福利分房都是沒有產(chǎn)權(quán)的，是否福利分房或許不能從有無產(chǎn)權(quán)來界定，可能要從是不是一種福利待遇來界定。
　　（來源：《南方周末》）

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