“變”與“不變”，不僅僅體現(xiàn)在紙上的政策，更為緊要的是，抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這個長期任務(wù)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟的影響，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的水平，適時適度地求變，應(yīng)該是未來的常態(tài)。
　　
　　本次政府工作報告，既有與前兩年政府工作報告語言風(fēng)格和邏輯框架一致的特征，即不變的方面，又有在“繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較決發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年”的歷史背景下，在“全面實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)、為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年”的歷史轉(zhuǎn)折階段的鮮明特征，即積極求變的方面。中國政府應(yīng)對金融危機這場大考的歷史進程，就這樣自然而然地將中國經(jīng)濟從“十一五”時期的成績和陣痛中，拉到“十二五”發(fā)展階段的前沿。
　　
　　政府工作報告的“不變”
　　
　　去年和今年政府工作報告都面臨一個棘手和緊迫的共同主題，那就是應(yīng)對國際金融危機的當(dāng)前和長遠影響。
　　去年初報告的政策主旨，與去年年中和下半年的政策調(diào)整，就是宏觀調(diào)控政策的力度和節(jié)奏變化因時而動的鮮活實例。今年報告中“決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)”的判斷，說明保持政策的連續(xù)性和改革舉措的系統(tǒng)性的必要，也顯示今年的報告與去年報告在內(nèi)容和政策體系上的相似與重復(fù)，是“必須的”，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完成這些“不變”的任務(wù)，是艱辛和長期的。
　　過去兩年的實踐已經(jīng)提示我們，把握體現(xiàn)在報告中的變與不變，甚至聯(lián)系報告中的政策內(nèi)容與第一季度已經(jīng)出臺的政策主張之間微妙的變化，才能預(yù)見今年上半年未來宏觀經(jīng)濟政策的微調(diào)空間與變化節(jié)奏，把握中央政府對今年經(jīng)濟工作和民生改革的宏觀意圖和政策體系。
　　因為國際金融危機給世界經(jīng)濟帶來的影響仍需觀察，自去年開始，中央政府更多地只能在年初的政府工作報告中，給出一個大致的政策調(diào)整思路和政策組合體系，依此為經(jīng)濟工作操作“藍本”，而不必恒定不變地恪守所有政策細(xì)節(jié)，已經(jīng)成為“后國際金融危機”時期政府工作報告的特點；在大的政策應(yīng)對思路明確的條件下，適時適度調(diào)整宏觀調(diào)控的階段性目標(biāo)和節(jié)奏，已經(jīng)成為做好全年政府工作的常態(tài)。用報告中的話說，就是“根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點”。
　　因此，把握報告的精髓，并密切關(guān)注未來中央政府經(jīng)濟工作的階段性“新政”，兩者貫通，是理解未來經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。
　　用這種“變”的觀念，來解讀報告中新的理論觀點、新的政策主張和新的政策體系，會發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放和自主創(chuàng)新、民生建設(shè)，已經(jīng)成為“十一五”至“十二五”時期政府“趕考”的“必答題”和固定項目；而著跟國際經(jīng)濟形勢變化完成好這些必答項目，則恰恰需要政府工作具有政策的針對性和靈活性這類“變”的智慧和藝術(shù)。
　　今年報告對2009年工作回顧的四項內(nèi)容，對應(yīng)了去年政府工作必須把握好的四條原則――擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生；而做好今年工作的四個“著力”，與做好去年工作提到的四個“著力”極端相似；去年民生改革的重點在醫(yī)藥體制改革，今年民生改革則在深度推進醫(yī)藥體制改革基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出教育體制改革的整體框架，兩大改革相互影響、相互“比拼”，將提高國民素質(zhì)和擴大消費需求，為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的人力資源保障。類似這種去年報告與今年報告的相似性，也是理解今年報告精髓和觀察“后報告”時期政策調(diào)整的“鑰匙”。
　　
　　政府工作報告中的“變”
　　
　　作為“后金融危機”時期的首次政府工作報告，本次報告最大的變化在于，各項政策體系更加成熟完善。尤其是圍繞大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，形成了包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共六大方面二十余項政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科教和人才、文化建設(shè)、改善民生等，也是以加大政策扶持力度、加重政策創(chuàng)新成分為主要內(nèi)容，形成解決問題的政策體系。用系統(tǒng)性的政策組合，解決復(fù)雜問題，其中體現(xiàn)出的政策細(xì)致化的程度，堪稱歷年之最，有助于在會后的實施進程中，更好地吸引各類市場主體和社會各階層，集思廣益，平等博弈，參與改革，從而集約利用好改革資源，減少改革痛苦，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的平滑過度。
　　變化之二是，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的目標(biāo)更加清晰。列出了加快大型國有企業(yè)、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，財稅體制改革，金融體系改革、事業(yè)單位改革、政治體制的改革、對外開放和外貿(mào)領(lǐng)域的改革共七大類改革的政策目標(biāo)。這七大類改革具體目標(biāo)，主要涉及傳統(tǒng)的管理體制改革和落后的機制改革，是影響中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生福利狀態(tài)改善的主要體制障礙。推進這么多項目的改革，一方面會調(diào)整中國經(jīng)濟的要素投入結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)資源和人力資源條件，另一方面也勢必引起利益格局的重大調(diào)整，影響一定階段內(nèi)的社會穩(wěn)定。
　　本次報告涉及的體制機制改革的領(lǐng)域，可以說是一應(yīng)俱全。全方位改革可能引起的震蕩之大，可想而知。但是報告卻沒有流露出對體制改革困難和阻力的擔(dān)憂。我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拒改革走不通、缺改革理不順、懼改革反受拖累，不改革不行的共識貫穿其中。但是，改革共識不僅僅是要不要改革的共識、改革什么的共識，而是關(guān)于改革方式、改革動力、改革風(fēng)險控制選擇的共識。政府工作報告寫了改革的七大類諸多小項改革目標(biāo)，只是為積累改革共識，搭起了一堆柴，還需要以務(wù)實態(tài)度、求實精神，點燃第一堆火。
　　變化之三是，解決老大難問題的政策框架更加科學(xué)。本次報告關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策，聚焦于遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求，不再強調(diào)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用。這種政策立場和思路，是與完成擴大內(nèi)需尤其是擴大居民消費，保障和改善民生的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個未來“十二五”時期的基本任務(wù)相配套的。
　　本次報告關(guān)于控制房價的政策框架，是建立在去年12月的“國四條”為代表的密集性的房地產(chǎn)新政實施基礎(chǔ)上的。“國四條”依次是增加供給、抑制投機、加強監(jiān)管、大規(guī)模建保障性安居工程；本次報告依次是大規(guī)模實施保障性安居、支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。僅僅是三個月的房地產(chǎn)新政操作，本次報告，明確將政府大量建設(shè)保障性安居工程作為抑制房價過快上漲的首要政策，而將“國四條”中“支持居民自住和改善性住房消費”改為“支持居民自住性住房消費”，把居民改善住房居住的行為從政府政策扶持的范圍剔除。只在居民自住性住房消費方面，繼續(xù)保持政府政策的優(yōu)惠和鼓勵。兩個多月前后的房地產(chǎn)政策的共同點，都是遵循了擴大供給、抑制投機、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)的政策框架。但是將改善性住房消費需求的剝離，有利于政府更好地實現(xiàn)保障性住房的建設(shè)過程與居住管理過程的結(jié)合，提高政府保障性住房投資效率，堵住一些人借“改善性住房”之名求投機性住房之“實”的政策漏洞，更好地還房地產(chǎn)市場中保障性住房的保障對象、保障方式、保障資金的公益性面目，防止因為保障性住房制度的缺陷，放大整個房地產(chǎn)市場的投資功能，干擾房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
　　當(dāng)然，“變”與“不變”，不僅僅體現(xiàn)在紙上的政策，更為緊要的是，抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這個長期任務(wù)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟的影響，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的水平，適時適度地求變，應(yīng)該是未來的常態(tài)。只不過，厘定清楚的改革框架和改革目標(biāo)，積攢起來的寶貴的改革經(jīng)驗和改革共識，更需要“堅定”的狀態(tài)和不變的狀態(tài)。

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