“變”與“不變”，不僅僅體現(xiàn)在紙上的政策，更為緊要的是，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這個(gè)長期任務(wù)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，適時(shí)適度地求變，應(yīng)該是未來的常態(tài)。
　　
　　本次政府工作報(bào)告，既有與前兩年政府工作報(bào)告語言風(fēng)格和邏輯框架一致的特征，即不變的方面，又有在“繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較決發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年”的歷史背景下，在“全面實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)、為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年”的歷史轉(zhuǎn)折階段的鮮明特征，即積極求變的方面。中國政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這場(chǎng)大考的歷史進(jìn)程，就這樣自然而然地將中國經(jīng)濟(jì)從“十一五”時(shí)期的成績和陣痛中，拉到“十二五”發(fā)展階段的前沿。
　　
　　政府工作報(bào)告的“不變”
　　
　　去年和今年政府工作報(bào)告都面臨一個(gè)棘手和緊迫的共同主題，那就是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)影響。
　　去年初報(bào)告的政策主旨，與去年年中和下半年的政策調(diào)整，就是宏觀調(diào)控政策的力度和節(jié)奏變化因時(shí)而動(dòng)的鮮活實(shí)例。今年報(bào)告中“決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)”的判斷，說明保持政策的連續(xù)性和改革舉措的系統(tǒng)性的必要，也顯示今年的報(bào)告與去年報(bào)告在內(nèi)容和政策體系上的相似與重復(fù)，是“必須的”，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完成這些“不變”的任務(wù)，是艱辛和長期的。
　　過去兩年的實(shí)踐已經(jīng)提示我們，把握體現(xiàn)在報(bào)告中的變與不變，甚至聯(lián)系報(bào)告中的政策內(nèi)容與第一季度已經(jīng)出臺(tái)的政策主張之間微妙的變化，才能預(yù)見今年上半年未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)空間與變化節(jié)奏，把握中央政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作和民生改革的宏觀意圖和政策體系。
　　因?yàn)閲�際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來的影響仍需觀察，自去年開始，中央政府更多地只能在年初的政府工作報(bào)告中，給出一個(gè)大致的政策調(diào)整思路和政策組合體系，依此為經(jīng)濟(jì)工作操作“藍(lán)本”，而不必恒定不變地恪守所有政策細(xì)節(jié)，已經(jīng)成為“后國際金融危機(jī)”時(shí)期政府工作報(bào)告的特點(diǎn)；在大的政策應(yīng)對(duì)思路明確的條件下，適時(shí)適度調(diào)整宏觀調(diào)控的階段性目標(biāo)和節(jié)奏，已經(jīng)成為做好全年政府工作的常態(tài)。用報(bào)告中的話說，就是“根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)”。
　　因此，把握?qǐng)?bào)告的精髓，并密切關(guān)注未來中央政府經(jīng)濟(jì)工作的階段性“新政”，兩者貫通，是理解未來經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。
　　用這種“變”的觀念，來解讀報(bào)告中新的理論觀點(diǎn)、新的政策主張和新的政策體系，會(huì)發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放和自主創(chuàng)新、民生建設(shè)，已經(jīng)成為“十一五”至“十二五”時(shí)期政府“趕考”的“必答題”和固定項(xiàng)目；而著跟國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化完成好這些必答項(xiàng)目，則恰恰需要政府工作具有政策的針對(duì)性和靈活性這類“變”的智慧和藝術(shù)。
　　今年報(bào)告對(duì)2009年工作回顧的四項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)了去年政府工作必須把握好的四條原則――擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生；而做好今年工作的四個(gè)“著力”，與做好去年工作提到的四個(gè)“著力”極端相似；去年民生改革的重點(diǎn)在醫(yī)藥體制改革，今年民生改革則在深度推進(jìn)醫(yī)藥體制改革基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出教育體制改革的整體框架，兩大改革相互影響、相互“比拼”，將提高國民素質(zhì)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的人力資源保障。類似這種去年報(bào)告與今年報(bào)告的相似性，也是理解今年報(bào)告精髓和觀察“后報(bào)告”時(shí)期政策調(diào)整的“鑰匙”。
　　
　　政府工作報(bào)告中的“變”
　　
　　作為“后金融危機(jī)”時(shí)期的首次政府工作報(bào)告，本次報(bào)告最大的變化在于，各項(xiàng)政策體系更加成熟完善。尤其是圍繞大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，形成了包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共六大方面二十余項(xiàng)政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科教和人才、文化建設(shè)、改善民生等，也是以加大政策扶持力度、加重政策創(chuàng)新成分為主要內(nèi)容，形成解決問題的政策體系。用系統(tǒng)性的政策組合，解決復(fù)雜問題，其中體現(xiàn)出的政策細(xì)致化的程度，堪稱歷年之最，有助于在會(huì)后的實(shí)施進(jìn)程中，更好地吸引各類市場(chǎng)主體和社會(huì)各階層，集思廣益，平等博弈，參與改革，從而集約利用好改革資源，減少改革痛苦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的平滑過度。
　　變化之二是，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的目標(biāo)更加清晰。列出了加快大型國有企業(yè)、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，財(cái)稅體制改革，金融體系改革、事業(yè)單位改革、政治體制的改革、對(duì)外開放和外貿(mào)領(lǐng)域的改革共七大類改革的政策目標(biāo)。這七大類改革具體目標(biāo)，主要涉及傳統(tǒng)的管理體制改革和落后的機(jī)制改革，是影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生福利狀態(tài)改善的主要體制障礙。推進(jìn)這么多項(xiàng)目的改革，一方面會(huì)調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)的要素投入結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)資源和人力資源條件，另一方面也勢(shì)必引起利益格局的重大調(diào)整，影響一定階段內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。
　　本次報(bào)告涉及的體制機(jī)制改革的領(lǐng)域，可以說是一應(yīng)俱全。全方位改革可能引起的震蕩之大，可想而知。但是報(bào)告卻沒有流露出對(duì)體制改革困難和阻力的擔(dān)憂。我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拒改革走不通、缺改革理不順、懼改革反受拖累，不改革不行的共識(shí)貫穿其中。但是，改革共識(shí)不僅僅是要不要改革的共識(shí)、改革什么的共識(shí)，而是關(guān)于改革方式、改革動(dòng)力、改革風(fēng)險(xiǎn)控制選擇的共識(shí)。政府工作報(bào)告寫了改革的七大類諸多小項(xiàng)改革目標(biāo)，只是為積累改革共識(shí)，搭起了一堆柴，還需要以務(wù)實(shí)態(tài)度、求實(shí)精神，點(diǎn)燃第一堆火。
　　變化之三是，解決老大難問題的政策框架更加科學(xué)。本次報(bào)告關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策，聚焦于遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求，不再強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。這種政策立場(chǎng)和思路，是與完成擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)，保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)未來“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)相配套的。
　　本次報(bào)告關(guān)于控制房價(jià)的政策框架，是建立在去年12月的“國四條”為代表的密集性的房地產(chǎn)新政實(shí)施基礎(chǔ)上的。“國四條”依次是增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、大規(guī)模建保障性安居工程；本次報(bào)告依次是大規(guī)模實(shí)施保障性安居、支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購房、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。僅僅是三個(gè)月的房地產(chǎn)新政操作，本次報(bào)告，明確將政府大量建設(shè)保障性安居工程作為抑制房價(jià)過快上漲的首要政策，而將“國四條”中“支持居民自住和改善性住房消費(fèi)”改為“支持居民自住性住房消費(fèi)”，把居民改善住房居住的行為從政府政策扶持的范圍剔除。只在居民自住性住房消費(fèi)方面，繼續(xù)保持政府政策的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。兩個(gè)多月前后的房地產(chǎn)政策的共同點(diǎn)，都是遵循了擴(kuò)大供給、抑制投機(jī)、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)的政策框架。但是將改善性住房消費(fèi)需求的剝離，有利于政府更好地實(shí)現(xiàn)保障性住房的建設(shè)過程與居住管理過程的結(jié)合，提高政府保障性住房投資效率，堵住一些人借“改善性住房”之名求投機(jī)性住房之“實(shí)”的政策漏洞，更好地還房地產(chǎn)市場(chǎng)中保障性住房的保障對(duì)象、保障方式、保障資金的公益性面目，防止因?yàn)楸Ｕ闲宰》恐贫鹊娜毕�，放大整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資功能，干擾房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　當(dāng)然，“變”與“不變”，不僅僅體現(xiàn)在紙上的政策，更為緊要的是，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這個(gè)長期任務(wù)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，適時(shí)適度地求變，應(yīng)該是未來的常態(tài)。只不過，厘定清楚的改革框架和改革目標(biāo)，積攢起來的寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)和改革共識(shí)，更需要“堅(jiān)定”的狀態(tài)和不變的狀態(tài)。

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