改革與開放，是中國(guó)近30多年來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本手段。在過去的10年中，90年代末期推動(dòng)的大規(guī)模國(guó)有企業(yè)改革，21世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織，仍是改革與開放道路的延續(xù)，為此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的“黃金10年”。
　　最好的時(shí)代與最壞的時(shí)代時(shí)常相隨，中國(guó)在全球化的進(jìn)程中，獲得巨大的利益，同時(shí)也在付出不菲的代價(jià)。在這10年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式固化、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題在不斷暴露，以“開放”促“改革”的主張，逐漸走到現(xiàn)存體制資源耗盡的面前，如何變革，需對(duì)現(xiàn)實(shí)做出反思。
　　
　　改革是增長(zhǎng)的主因
　　入世10年來中國(guó)所發(fā)生的變化，超出了當(dāng)初參與入世談判的中國(guó)政府官員們的想象。在談判代表的回憶中，中國(guó)入世的最主要初衷，在于“提高國(guó)際地位”，帶著強(qiáng)烈的“身份認(rèn)同”色彩。在“貨幣―金融―貿(mào)易”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織體系中，WTO是全球資本自由化的三大組織之一。
　　不管初衷如何，入世為中國(guó)打開了全球化時(shí)代的一個(gè)新格局。回顧歷史，資本自由化曾經(jīng)經(jīng)歷過三個(gè)全球化時(shí)期，而這三個(gè)時(shí)期也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，第一次是在1870~1913年，以英國(guó)為主導(dǎo)的“炮艦政策”和殖民政策，為其商品和資本打開了世界市場(chǎng)。
　　第二次是在1950~1973年。這個(gè)時(shí)期，世界各地區(qū)的總收入和人均收入增長(zhǎng)都超過了以往。生產(chǎn)能力曾占世界60%的美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所衰落，日本迅速崛起。東亞“四小龍”也取得出色的增長(zhǎng)實(shí)績(jī)。
　　第三次是在20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易投資自由化和新科技革命成為推動(dòng)全球化發(fā)展的兩個(gè)輪子，使全球化無論在深度和廣度上，還是在發(fā)展速度上都超過了以往。
　　中國(guó)在前兩個(gè)時(shí)期錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。第一個(gè)時(shí)期很大程度上成為了野蠻資本主義全球輸出的受害者，淪為半殖民地，是被迫的“開放”。而第二個(gè)時(shí)期，中國(guó)正處于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)頻繁的時(shí)期，政經(jīng)紊亂，封閉鎖國(guó)。第三個(gè)時(shí)期中國(guó)則選擇了自動(dòng)擁抱世界，承接了東亞崛起的路徑。
　　開放所帶來的利弊考量是雙向的，即放進(jìn)來的與走出去的。衡量入世給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，主要從GDP、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和國(guó)際收支四個(gè)方面。“入世之初，GDP上的擔(dān)憂是入世帶來的國(guó)內(nèi)實(shí)際GDP增長(zhǎng)小于轉(zhuǎn)移的GDP，在就業(yè)上擔(dān)心外資進(jìn)來后造成一些企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)和減產(chǎn)導(dǎo)致失業(yè)率上升，國(guó)際收支上是擔(dān)心進(jìn)來的比出去的多�！眹�(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生對(duì)本刊記者說。
　　但回頭來看，這些擔(dān)憂并沒有發(fā)生�！包S金10年”的數(shù)據(jù)是可觀的：2000~2010年，GDP增長(zhǎng)率年平均10.46%，出口年均增長(zhǎng)20.27%，中國(guó)外商直接投資（FDI）年均增長(zhǎng)9.5%。2005年之后，凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率快速上升；10年來加工制造業(yè)為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)效果是明顯的。
　　不過，10年來出口雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一，外貿(mào)依存度超過了50%，但從凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，并沒有傳說中那么厲害，貢獻(xiàn)比率并沒有超過20%。
　　“很大程度上，這10年來所取得的進(jìn)步更多的是因?yàn)楦母�，�?dāng)然這個(gè)改革有部分是因入世的開放所促使的�！睆堁嗌J(rèn)為。
　　
　　從“抗辯到底”到“選擇性出擊”
　　開放所帶來的逼迫之一，便是市場(chǎng)體制的改革�！八麄儯ㄕ勁袑�(duì)手）覺得等了這么多年，終于把中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給逼出來了�！痹沃袊�(guó)世貿(mào)談判首席代表的龍永圖回憶說。
　　雖然“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與對(duì)外貿(mào)易時(shí)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”并不是同一個(gè)概念，但10年來，中國(guó)一直未獲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份認(rèn)同，目前包括美國(guó)、日本及歐盟等有大約30個(gè)左右、全球3/4的“高收入國(guó)家”不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這不能不說是一個(gè)巨大的失落。
　　事實(shí)上，在WTO談判時(shí)，中國(guó)是自愿以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這一發(fā)展中國(guó)家身份加入的，這一方面是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)，也是為了避免開放所帶來的沖擊。如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加入，則意味著金融、出版、保險(xiǎn)等領(lǐng)域也要進(jìn)行開放，同時(shí)也就沒有后來5年的WTO過渡期了。
　　從入世10年來的軌跡可發(fā)現(xiàn)，2006年過渡期結(jié)束之后，中國(guó)在金融等領(lǐng)域的開放仍然相對(duì)有限，飽受非議，但針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦卻呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)。反傾銷、反補(bǔ)貼、特別保護(hù)條款等使中國(guó)企業(yè)遭受了高稅率和各種敗訴懲罰�！吨袊�(guó)加入WTO議定書》第15條（確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）和第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制）遭到了國(guó)內(nèi)很多的批評(píng)和質(zhì)疑。
　　在這些貿(mào)易摩擦之中，雖然官司最終輸多贏少，但中國(guó)企業(yè)啟用貿(mào)易救濟(jì)措施的軌跡在發(fā)生變化，從最初的“傾向于和解”到“抗辯到底”再到目前有選擇性的“主動(dòng)出擊”。政府和企業(yè)都在逐漸擺脫采取外交途徑和解的思維模式，推動(dòng)了企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則的運(yùn)用和遵守。
　　時(shí)至今日，在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題上，相當(dāng)多的意見仍然認(rèn)為中國(guó)不需要那些貿(mào)易伙伴承認(rèn)自己的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，認(rèn)為那只是貿(mào)易保護(hù)的借口，是“技術(shù)問題政治化”�！拔覀儑�(guó)內(nèi)討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題，是兩口子吵架；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被承認(rèn)，是等于人家判定你們倆離婚�！睆堁嗌f。
　　但不可否認(rèn)的事實(shí)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投射，出口退稅比重過大、國(guó)有企業(yè)享受各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，這都是非自由市場(chǎng)體制的表現(xiàn)。在過去的10年中，中國(guó)的出口企業(yè)在相當(dāng)程度上是以資源分配的錯(cuò)位，最大程度上壓低成本獲取低廉價(jià)格的優(yōu)勢(shì)生存的，在低成本、低利潤(rùn)的被鎖定路徑上，走入循環(huán)的怪圈。
　　開放倒逼的成效對(duì)政府部門管理經(jīng)濟(jì)的體制也提出了挑戰(zhàn)，在過去的10年中，中國(guó)一些控制和協(xié)調(diào)產(chǎn)品出口的半政府性質(zhì)商會(huì)和協(xié)會(huì)逐漸退出，由民間行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)逐漸取而代之。在過去的幾年中，中國(guó)政府也正在逐漸取消或減少出口退稅補(bǔ)貼的額度，在環(huán)保和勞動(dòng)力成本上，做出了一些約束。
　　但在一些核心領(lǐng)域，仍然沒有進(jìn)一步的開放和改革，比如金融行業(yè)和重工領(lǐng)域的國(guó)有資本壟斷，各種形式的行政管制和成本補(bǔ)貼，這在給他人落下口實(shí)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。在利益失衡的狀態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)采取的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略又給行業(yè)造成了集體傾銷的口實(shí)，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟的表現(xiàn)。
　　對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如果政府經(jīng)濟(jì)管理的體制不變，如果國(guó)企與民企、外資企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)，在出口貿(mào)易機(jī)制中，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份綁定終將難以蛻除，這并不僅僅是世貿(mào)談判時(shí)的后遺癥，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的長(zhǎng)期弊病。
　　按照當(dāng)初簽署的協(xié)定，中國(guó)將在2016年獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但即使到了2016年，基于WTO的某些限制性措施，仍會(huì)有一些成員不會(huì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需要中國(guó)透過談判及協(xié)商解決。而事實(shí)上，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)內(nèi)改革比通過外交途徑取得這一地位的重要性更甚，“2016年中國(guó)出口的低成本優(yōu)勢(shì)將喪失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中的重要性也將失去�！睆堁嗌f。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
　　在過去的幾年中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過于依賴外向型經(jīng)濟(jì)，過于夸大入世作用的批評(píng)聲頗多，這是對(duì)中國(guó)入世后的反省點(diǎn)之一。
　　事實(shí)上，外貿(mào)依賴度過高并不是問題的實(shí)質(zhì)所在。在衡量外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的作用上，它并不必然成為問題，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，生意面向全球這一點(diǎn)毫無疑義，中國(guó)也并沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的所謂“拉美化”現(xiàn)象。
　　批評(píng)的實(shí)質(zhì)在于這些快速增長(zhǎng)的外貿(mào)數(shù)據(jù)是以資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的超負(fù)荷代價(jià)所換取的，這種缺乏內(nèi)涵的增長(zhǎng)模式成為中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)治理方式的一種路徑依賴，低附加值、低利潤(rùn)的制造業(yè)，特別是“兩頭在外”的加工貿(mào)易是眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大難點(diǎn)，這種增長(zhǎng)模式難以長(zhǎng)久持續(xù)。
　　在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然比較低下，由于國(guó)內(nèi)改革步伐的緩慢，導(dǎo)致當(dāng)初所期望的以開放競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望并沒有得到實(shí)現(xiàn)。
　　以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)外資的開放形成了大量合資汽車企業(yè)，但在政策的扶持中，外資與國(guó)資形成合謀，形成了對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的擠出效應(yīng)。“市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略在過去的10年中基本可以宣告失敗，過于依賴外資并沒有給這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來多少自主創(chuàng)新內(nèi)容，反而陷入“合資陷阱”。
　　為了保持低成本的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政府采取了各種補(bǔ)貼政策和人民幣匯率的管制措施，進(jìn)出口中經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目長(zhǎng)期的雙順差狀態(tài)導(dǎo)致中國(guó)的外匯儲(chǔ)備過多，給國(guó)內(nèi)的通貨膨脹帶來很大的影響，并在一定程度上造成國(guó)民財(cái)富的流失效應(yīng)。對(duì)賭人民幣升值的投機(jī)熱錢大量涌入，也在一定程度上推高了中國(guó)的資產(chǎn)泡沫，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋入隱患。
　　2009年底以來的眾多貿(mào)易摩擦案例已表明，人民幣匯率、而不是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”越來越成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中新的焦點(diǎn)；而中國(guó)將要面臨的，也不僅僅是與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”有關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而是包括自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)、進(jìn)口替代等一系列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。
　　過于鼓勵(lì)和保護(hù)出口貿(mào)易，特別是保護(hù)低端加工貿(mào)易業(yè)，也對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)形成了負(fù)面影響，能夠更大程度上解決就業(yè)數(shù)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這對(duì)提升中國(guó)勞動(dòng)力水平也形成了阻礙。
　　凡此種種，在開放促進(jìn)改革的道路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍然在于如何以改革對(duì)接開放，對(duì)接全球化的規(guī)則和機(jī)制。

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