“豬周期”又來 　　 　　“大師兄，二師兄又漲價了�！痹诰W(wǎng)絡(luò)上，有人如此描繪過去10周以來的豬肉價格持續(xù)上漲。 　　根據(jù)國家統(tǒng)計局7月4日公布的“50個城市主要食品平均價格變動情況”顯示，6月下旬豬肉價格與5月下旬相比，漲幅達(dá)到15%，豬后腿肉價格已經(jīng)突破每斤15元。因為豬價持續(xù)上漲，包括湖北、廣東、山東、吉林在內(nèi)的多個地區(qū)均出現(xiàn)“搶豬潮”。
　　豬肉價格占CPI權(quán)重達(dá)4.29%，通脹環(huán)境下，豬肉價格飛漲無疑給政策制定又添了煩惱。
　　國務(wù)院總理溫家寶不斷地在進(jìn)行信心喊話，7月3日在遼寧本溪考察期間表示，“最近豬肉價格貴了，得把這個周期過去，再過幾個月就下來了。”
　　所謂“豬周期”，是從中國改革開放開始，生豬生產(chǎn)和價格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年共經(jīng)歷過6次明顯波動，主要標(biāo)志是價格年環(huán)比增長超過10%，其中，有3次大波動，價格年環(huán)比增長超過50％。
　　在往年，政策都曾試圖用行政調(diào)控的辦法刺激養(yǎng)豬，但最終是越調(diào)越亂，動用財政補(bǔ)貼刺激之后又是價格的急劇下跌。
　　今年的豬周期除了生豬生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的水平較低的因素之外，生豬飼養(yǎng)各種原材料的價格上升也是疊加因素，而這是整體通貨膨脹所造成的。如今看來，中國通脹的消退勁頭仍未見端倪。
　　在稍早一些時候，溫家寶曾在英國《金融時報》上撰文表示，“對于中國能否控制住通脹并保持快速發(fā)展這個問題，我的回答是肯定的。”受益于此喊話，中國A股止跌反彈。
　　但喊話終歸喊話，話音未消，7月7日，央行再次將一年期存貸款利率上調(diào)0.25個百分點(diǎn)。
　　不斷上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和加息，是中國金融貨幣政策自去年年末到今年以來的主旋律，被稱之為穩(wěn)健的貨幣政策難壓持續(xù)的通脹指數(shù)。喊話之余，溫家寶也表示，今年將CPI控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很有壓力。
　　雖然目前一年期存貸款利率已經(jīng)達(dá)到3.5%，但相對于5月5.5%的CPI指數(shù)來說，仍然處于負(fù)利率狀態(tài)。6月CPI破6看來也沒有懸念，在這樣的情況之下，關(guān)于加息已到尾聲的預(yù)測似乎并不太靠譜。
　　對于中國貨幣政策執(zhí)行者來說，大幅的加息面臨著兩難，倒并不在于會給中小企業(yè)形成緊縮資金壓力，而在于大量的國有企業(yè)和地方融資平臺，大幅加息對其債務(wù)償還將會增添壓力，進(jìn)一步放大風(fēng)險。
　　
　　暫停批準(zhǔn)“綜改區(qū)”
　　
　　7月5日，國家發(fā)改委體改司副司長徐善長向外表示，除非遇到特殊情況，在目前10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)造出好的做法經(jīng)驗之前，“不會再批建新的試驗區(qū)”。
　　從2005年上海浦東新區(qū)成為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)以來，全國很多省市都上報了各類申請綜合改革試驗區(qū)的項目。截至目前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，而據(jù)統(tǒng)計，全國已有21個省市先后設(shè)立了70多個省級各類綜合配套改革試驗區(qū)，其中大部分是未通過國家級審批，降格為省級的。
　　在表態(tài)暫停批準(zhǔn)的同時，國家發(fā)改委也對山西綜合配套改革試驗區(qū)提出了公開的批評。發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人說，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》原計劃于6月底上報國務(wù)院，但卻因內(nèi)容與發(fā)改委的期望差距較大而未能按時上交。
　　雙方拉鋸的焦點(diǎn)在于改革力度。發(fā)改委認(rèn)為方案過多涉及對于資金、政策、項目支持的索取，而在改革方面卻“沒有真的動作”。“資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要改革來突破，必須有真的動作，如果沒有涉及這方面內(nèi)容，這個方案就沒有意義了”。
　　事實(shí)上，在過去的兩三年中，一些地方上報的綜合配套改革試驗區(qū)搭上了拯救金融危機(jī)的順風(fēng)車，其目的無非是在國家擴(kuò)大投資和財政支出的熱潮中爭項目、爭貸款、爭優(yōu)惠措施。
　　中國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，按道理，如今各地的改革政策都已相差無幾，“劃一個圈”搞經(jīng)濟(jì)的時代已經(jīng)過去。不管是經(jīng)濟(jì)政策還是行政改革政策，都應(yīng)形成一致的標(biāo)準(zhǔn)。而各地仍然熱衷于上報綜合配套改革試驗區(qū)，目的也無非是希望在土地政策、金融政策、稅收政策、財政轉(zhuǎn)移政策上得到中央的特殊照顧，利用各種優(yōu)惠政策進(jìn)行政府投資，獲取GDP的政績。
　　以山西為例，山西改革試驗區(qū)申請的也無非是土地審批政策優(yōu)惠，以及“先試先行”煤層氣開采、財政返還等政策支持。
　　據(jù)稱，山西省直部門與縣市領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)4天開專門會議討論改革方案�？筛母锬膬簳情]門開會能研究出對策來的？
　　在中央部委層面上，將這樣的審批權(quán)力留在自己手中，也無非就是以審批權(quán)享受地方“跑部錢進(jìn)”所帶來的利益回報，各種部委之間，常常會設(shè)立各種各樣的試驗區(qū)、新特區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的名頭，吸引地方政府的競相爭取。
　　這種政府設(shè)計的綜合配套改革試驗區(qū)并不一定符合資源配套的最優(yōu)選擇，在政府主導(dǎo)的情況下，反而會造成巨大的資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。過去幾年中，各地政府熱衷的產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展模式，如今也已呈現(xiàn)其弊端。
　　所謂改革，行政管理體制的改革應(yīng)擺在首要的位置。
　　
　　監(jiān)管央企海外投資
　　央企海外投資巨虧題材一直不缺少新聞，中鋁是近期的主角，有消息稱，中鋁集團(tuán)在澳大利亞投資鋁礦4年虧損3億多（除特殊說明，單位均為人民幣），然而現(xiàn)在央企海外投資巨虧，學(xué)費(fèi)要自己掏腰包了。
　　6月24日、27日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會先后發(fā)布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，兩文件自2011年7月1日起施行。
　　《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共7章40條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共20條，中央企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外（包括香港、澳門）以各種形式出資所形成的國有權(quán)益均受此兩個文件約束。這兩個文件最大的亮點(diǎn)在于，其明確央企為境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，相關(guān)責(zé)任人要為海外投資失誤負(fù)責(zé)。為推行問責(zé)制，文件在明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，提供了具體操作方向，對外經(jīng)營中普遍存在且易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的個人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求。并特別點(diǎn)出禁止央企以套期保值為由進(jìn)行投機(jī)。
　　從更細(xì)微的操作層面看，在近年日盛的輿論壓力下，國資委此次的手段可謂犀利。在投資過程、操作流程、風(fēng)險控制等主要企業(yè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，文件都有字眼苛刻的規(guī)定。舉個例子，根據(jù)《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》，境外企業(yè)出現(xiàn)包括違規(guī)出借銀行賬戶、越權(quán)進(jìn)行投資、有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)等七大情形，就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只要操作過程中涉及違法違規(guī)的問題，即使境外企業(yè)沒有任何損失甚至最終獲得利潤，相關(guān)責(zé)任人也要被追究責(zé)任。實(shí)際上，國資委隱含文件中的思路是通過嚴(yán)格控制企業(yè)的運(yùn)作程序，尋找虧損的源頭。
　　文件一經(jīng)出臺，在業(yè)界引起極大關(guān)注。畢竟上一次事關(guān)境外央企投資的文件是1999年頒布的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，配套設(shè)置已嚴(yán)重落后于央企境外投資現(xiàn)狀。業(yè)界期望通過新的條文和管理體制改變央企海外投資“只花錢不算賬”，“拍腦袋投項目”等種種困境，但不少業(yè)內(nèi)人士對目前條文的效果存有疑問。如文件懲罰條文缺乏細(xì)化，對于責(zé)任人的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確化，懲罰措施語焉不詳，如監(jiān)管部門重疊，互爭頂牛。
　　更為重要的是，有人認(rèn)為文件為控制而控制的監(jiān)管思路有失偏頗，“海外投資，既要保障過程的合法性，又期望實(shí)現(xiàn)結(jié)果的盈利性。那么如果程序合法但結(jié)果虧損，這個責(zé)任由誰來承擔(dān)呢？”治理海外投資巨虧還在體制改革，建立一套真正的企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，可這是一個老生常談且呼而不應(yīng)的問題。

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