我認(rèn)為突破口還是在于調(diào)整投資和消費(fèi)的比例。通過(guò)增加居民收入，提高居民消費(fèi)率。我們現(xiàn)在的居民消費(fèi)率太低了，只有35％。而接近50％用來(lái)再投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，還有一部分拿去出口。大部分產(chǎn)品自己沒(méi)有消費(fèi)，這跟生產(chǎn)的最終目的是背離的。
　　
　　自1995年中央首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起，中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入第16個(gè)年頭。在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，如何在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，將成為“兩會(huì)”代表和委員熱議的話題。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立，日前就此話題接受了本刊記者的專(zhuān)訪。
　　
　　根據(jù)新矛盾提出新戰(zhàn)略
　　
　　《南風(fēng)窗》：1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí)，中央首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2005年中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為什么15年過(guò)去，我們還在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式?
　　鄭新立：1995年我們制定“九五”計(jì)劃時(shí)，粗放型的增長(zhǎng)非常嚴(yán)重，造成能源原材料消耗過(guò)高、成本上升比較快、經(jīng)濟(jì)效益不高。從“九五”到“十五”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟮某删�，一個(gè)標(biāo)志性的成績(jī)就是四大支柱產(chǎn)業(yè)確立起來(lái)了，即電子機(jī)械、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)，占GDP的比重從不到10％增長(zhǎng)到20％以上了。到2005年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)是技術(shù)進(jìn)步。
　　2007年黨的十七大召開(kāi)時(shí)，認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難以概括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中主要的矛盾已經(jīng)上升為投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低，投資和消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡造成宏觀經(jīng)濟(jì)效益低下。2003年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期后，投資率平均都在42％以上，特別是2009年，這一年為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響，投資率上升到47.7％，這是建國(guó)以來(lái)都沒(méi)有的。
　　還有就是第三產(chǎn)業(yè)的比重比較低，2010年占GDP的比例只有43％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例只有34％，這兩個(gè)比重比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30個(gè)百分點(diǎn)，即使跟印度比，也低10個(gè)百分點(diǎn)。這也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度扭曲。所以中央在十七大報(bào)告中突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃又把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾不斷出現(xiàn)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　《南風(fēng)窗》：近期，我注意到，國(guó)經(jīng)中心推出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)”，研究結(jié)果有些怎樣的發(fā)現(xiàn)?
　　鄭新立：國(guó)經(jīng)中心從去年開(kāi)始就開(kāi)發(fā)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)”，這個(gè)指數(shù)體系包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素效率、創(chuàng)新、環(huán)境指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)后有18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括人均GDP、居民消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、單位能源產(chǎn)值等。
　　《南風(fēng)窗》：我們已經(jīng)注意到有些省份在運(yùn)用這些數(shù)據(jù)了，但是，從總體結(jié)果來(lái)看，1995到2008年的13年間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)展并不大，這不免令人沮喪。
　　鄭新立：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一件難度很大的事情。它需要企業(yè)的努力，需要地方政府的努力，更需要中央政府的努力，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上作大的調(diào)整。比如說(shuō)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最大的轉(zhuǎn)變是要調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，也就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
　　調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)涉及利益重新分配，要想找到各方面都滿意的方案是不可能的，過(guò)去我們醞釀和調(diào)整一次工資改革需要2～3年，我們盡可能用增量調(diào)節(jié)的辦法，存量盡量不要觸動(dòng)，增量調(diào)節(jié)中要盡量向中低收入傾斜，向農(nóng)民傾斜，盡快形成一個(gè)橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，中等收入的人增加了，消費(fèi)率也就上來(lái)了。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)是最難的，需要中央制定政策。
　　另外就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，90年代中期，國(guó)務(wù)院就作出了規(guī)定，提出了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，但是過(guò)去近20年了，效果不夠顯著。最重要的原因就是稅制沒(méi)有理順，工業(yè)實(shí)行增值稅，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合改革司提供的數(shù)據(jù)，營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)要比增值稅重1／3。個(gè)體戶月銷(xiāo)售額5000元就要納稅，納完稅后跟最低收入家庭的收入差不多。如果把個(gè)體戶的納稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的月銷(xiāo)售額提高到2萬(wàn)元的話，將會(huì)使2000多萬(wàn)個(gè)體戶受益，減少的稅收不到10億元。但是這種改變有可能讓有些個(gè)體戶完成積累，發(fā)展成大的企業(yè)。
　　促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心機(jī)制就是鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，這樣的機(jī)制還沒(méi)有形成�，F(xiàn)在研發(fā)積極性比較高的是民營(yíng)企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)積極性不高，原因就是現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的考核主要看重的是資產(chǎn)的保值增值和當(dāng)年的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，而資產(chǎn)的保值增值只考核有形資產(chǎn)，不考核無(wú)形資產(chǎn)，這樣就助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。
　　統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)的比重是0.7％，大中型企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)比重為1.4％。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)投入占比低于3％該企業(yè)就要被淘汰了，一般要占5％，甚至到10％。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型繞不開(kāi)政府轉(zhuǎn)型
　　
　　《南風(fēng)窗》：那么為什么這些體制和機(jī)制遲遲沒(méi)有建立、推行呢?
　　鄭新立：我認(rèn)為還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。盡管黨的十七大提出要把自主創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心，提出自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)提得不能再高了。把黨中央的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，是現(xiàn)在迫切要做的工作，要是中央的決策能夠?yàn)楦骷?jí)政府所掌握，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所掌握，變成實(shí)際行動(dòng)，從認(rèn)識(shí)上解決這個(gè)問(wèn)題后才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力機(jī)制。誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)得到的激勵(lì)最多，這樣做轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才有可靠的基礎(chǔ)。
　　《南風(fēng)窗》：也有專(zhuān)家說(shuō)，如果政府不轉(zhuǎn)型，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能成功。您怎么看?
　　鄭新立：是這樣的。政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、制定戰(zhàn)略、制定財(cái)稅政策就要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)進(jìn)行，把資金引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的方向上來(lái)。比如說(shuō)現(xiàn)在流動(dòng)性過(guò)剩，錢(qián)多得很，一會(huì)炒作這個(gè)，一會(huì)炒作那個(gè)，為什么不用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅杠桿把這些社會(huì)資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的方向上去呢?這個(gè)辦法是很多的，發(fā)展資本市場(chǎng)、財(cái)政貼息、財(cái)政資本金補(bǔ)貼、引導(dǎo)銀行貸款等，只有政府朝這個(gè)方向努力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能落到實(shí)處。
　　
　　百姓共享經(jīng)濟(jì)繁榮才符合科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　《南風(fēng)窗》：如果以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系不變，地方政府有沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?相比于提高居民收入和消費(fèi)率，政府顯然更有動(dòng)力增加投資。
　　鄭新立：應(yīng)當(dāng)這樣講，保GDP的增長(zhǎng)是不僅要看眼前的增長(zhǎng)，還要看長(zhǎng)期的、均衡的、持續(xù)的、健康的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)走科學(xué)發(fā)展的路子。我們現(xiàn)在人均GDP才 4000美元，人均GDP只有美國(guó)的1／11，日本的1／10。今后我們很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)第一位的事還是要發(fā)展，發(fā)展就意味著人均GDP的提高，但是如果采取粗放的增長(zhǎng)方式，這種發(fā)展就不可持續(xù)。比如依靠土地財(cái)政支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地價(jià)越來(lái)越高，百姓買(mǎi)不起房，形成一種惡性循環(huán)，百姓基本住房需求得不到滿足，城市化的發(fā)展、住宅業(yè)的發(fā)展就跟居民的需求脫節(jié)了。再比如說(shuō)我們單純依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而廣大居民的收入不能隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步提高，我們辛辛苦苦創(chuàng)造的GDP百姓不能共享，那不是劃不來(lái)了嘛?以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式并不能讓廣大民眾受益。所以不能簡(jiǎn)單地講，政府追求GDP就是錯(cuò)的。
　　《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口在哪里?
　　鄭新立：我認(rèn)為突破口還是在于調(diào)整投資和消費(fèi)的比例。通過(guò)增加居民收入，提高居民消費(fèi)率。我們現(xiàn)在的居民消費(fèi)率太低了，只有35％。我們創(chuàng)造的財(cái)富只有35％被百姓消費(fèi)了，接近50％用來(lái)再投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，還有一部分拿去出口。大部分產(chǎn)品自己沒(méi)有消費(fèi)，這跟生產(chǎn)的最終目的是背離的。
　　我曾經(jīng)在全國(guó)政協(xié)提過(guò)一個(gè)提案，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間把居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35％提高到50％，這是完全可以做到的，1985年就達(dá)到過(guò)53％。如果做到這一點(diǎn)，消費(fèi)、投資就形成了一個(gè)良性循環(huán)，生產(chǎn)的東西有人買(mǎi)了，百姓的生活品質(zhì)也提高了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就可持續(xù)了。
　　《南風(fēng)窗》：您是在2008年“兩會(huì)”期間提出“雙提高”提案的，距離現(xiàn)在已經(jīng)兩年多過(guò)去了，為什么居民收入和居民消費(fèi)率變化不大呢?
　　鄭新立：主要是因?yàn)榻鹑谖C(jī)的沖擊，我們不得不付出的代價(jià)就是一定程度上犧牲了一些消費(fèi)率，使投資率上升了。2009年GDP還保持了9.1％的增速，這一年，全世界經(jīng)濟(jì)增量的90％是中國(guó)實(shí)現(xiàn)的，2010年依然占增量的1／3�，F(xiàn)在危機(jī)逐漸過(guò)去，今年作為“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，調(diào)整收入分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，逐步提高居民消費(fèi)率，使消費(fèi)這匹馬在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能跑得快一些，使的勁更大一些。
　　《南風(fēng)窗》：在居民消費(fèi)下降的時(shí)候，政府消費(fèi)卻是穩(wěn)中有增的。
　　鄭新立：是這樣的。我算了一下，政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中保持了14％這個(gè)比例，也就是政府消費(fèi)的增長(zhǎng)速度略高于居民消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，跟GDP的增速基本持平，這是因?yàn)槲覀兊呢?cái)政收入增長(zhǎng)很快，高于GDP增長(zhǎng)。這說(shuō)明每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蛋糕”在切的時(shí)候有問(wèn)題，就是在初次分配的時(shí)候，資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少；在再分配中，政府和企業(yè)所得偏多，居民所得偏少。這是寫(xiě)進(jìn)十七大報(bào)告的，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)加快貫徹落實(shí)的力度。
　　《南風(fēng)窗》：確實(shí)就像您所說(shuō)，相比于政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)的增速。居民收入增速明顯要低。1月CPI漲幅高達(dá)4.9％，普通居民面對(duì)這輪物價(jià)上漲困難更大。居民財(cái)產(chǎn)性保值也受影響。為什么收入分配制度改革推進(jìn)如此艱難?怎樣才能讓百姓共享繁榮的成果?
　　鄭新立：根據(jù)發(fā)改委提出的方案，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，一個(gè)就是要擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)就是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。另外要打破壟斷，現(xiàn)在許多行業(yè)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入還是一個(gè)“玻璃門(mén)”，中小企業(yè)的發(fā)展還遇到一些不公正的待遇，比如去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)了“17號(hào)文”，就是關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的若干意見(jiàn)，這被稱(chēng)為“后36條”，“后36條”相對(duì)于2006年發(fā)的“前36條”來(lái)說(shuō)有重大突破，其中一個(gè)突破就是“后36條”規(guī)定，允許民間資金發(fā)起或參股設(shè)立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和各類(lèi)資金互助社，“后36條”加了“發(fā)起”兩字，“發(fā)起”兩字不簡(jiǎn)單，但這么重大的突破到現(xiàn)在沒(méi)有看到具體的實(shí)施細(xì)則。
　　
　　土地財(cái)政已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候
　　
　　《南風(fēng)窗》：您前面提到政府應(yīng)當(dāng)用建立體制機(jī)制的辦法去引導(dǎo)資金流向，可是實(shí)際上，這兩年我們看到更多的是政府頻繁使用行政手段去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。您怎么看?比如說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)。
　　鄭新立：房地產(chǎn)市場(chǎng)跟其他的行業(yè)比，有自身的特殊性。住房是具有某種公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要按照黨的十七大提出的以實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，房地產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)成為投資和炒作的對(duì)象，也就是不能成為第二股市。日本就是前車(chē)之鑒。去年，國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格出臺(tái)了兩個(gè)文件，一個(gè)最重要的措施是發(fā)展保障性住房，今年要建1000萬(wàn)套保障房，如果這樣的規(guī)模能夠保持4～5年，那么中低收入人群的基本住房需求能基本得到滿足。另外最近政府也提出了一些限購(gòu)政策，也是一些必要的措施。但是最根本的還是要增加供給，增加保障性住房的供給。
　　《南風(fēng)窗》：在北京、上海等地推行的限購(gòu)政策是不是與我們所倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中鼓勵(lì)居民消費(fèi)需求背道而馳呢?
　　鄭新立：不是這樣的�，F(xiàn)在限制的住房需求是不合理的需求、投機(jī)性的需求，限制的是第二套、第三套房的購(gòu)買(mǎi)，如果是基本住房需求，國(guó)家還是鼓勵(lì)。現(xiàn)在就是把資源盡量集中投放給那些迫切需要有住房、改善居住條件的居民。百姓剩余的錢(qián)應(yīng)該引導(dǎo)到資本市場(chǎng)上去，投資股票、債券，另外發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，進(jìn)行理性的投資，把資金分配到最有發(fā)展前途、自主創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的企業(yè)去。通過(guò)完善資本市場(chǎng)，把居民手中的資金集中起來(lái)優(yōu)化配置，支持中國(guó)培養(yǎng)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。
　　《南風(fēng)窗》：限購(gòu)能否解決房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題?房?jī)r(jià)過(guò)高是不是更應(yīng)該改革土地供給制度和有關(guān)財(cái)稅制度?
　　鄭新立：是這樣的，你講到要害了。我們現(xiàn)在的房?jī)r(jià)過(guò)高很重要的一個(gè)原因就是土地財(cái)政。有些城市土地出讓金的收入已經(jīng)超過(guò)了一般財(cái)政收入，這樣地方政府就會(huì)上癮：賣(mài)地越多，地價(jià)越高，土地出讓金收入就越高�，F(xiàn)在就要為城市建設(shè)找到新的融資渠道來(lái)代替土地財(cái)政，比如建立城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，把社會(huì)資金引導(dǎo)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，來(lái)替代目前的土地財(cái)政。所以，我國(guó)必須通過(guò)深化改革來(lái)解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

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