姚軒鴿是西安國(guó)稅系統(tǒng)干部，干過(guò)兩年多稅務(wù)所長(zhǎng)；之前他當(dāng)過(guò)大學(xué)教師，學(xué)的是倫理學(xué)，教的是德育。后來(lái)，姚軒鴿把倫理學(xué)與稅收撮弄到一起，搞了個(gè)“稅收倫理學(xué)”，翻尋推究10年后，他提出一個(gè)也許會(huì)令人意外的觀點(diǎn)。
　　
　　48歲的姚軒鴿身材矮胖，腆肚，挺胸，架眼鏡，走路時(shí)臉微仰，向前沖，言談操普通話，激情滔滔，疾忙中躥出陜西口音。
　　姚軒鴿是西安國(guó)稅系統(tǒng)干部，干過(guò)兩年多稅務(wù)所長(zhǎng)；之前他當(dāng)過(guò)大學(xué)教師，學(xué)的是倫理學(xué)，教的是德育。后來(lái)，姚軒鴿把倫理學(xué)與稅收撮弄到一起，搞了個(gè)“稅收倫理學(xué)”，翻尋推究10年后，他提出―個(gè)也許會(huì)令人意外的觀點(diǎn)：
　　“從我這10年的觀察和研究看，目前，深化政治體制改革的切入點(diǎn)或突破口，只能是財(cái)稅領(lǐng)域，因?yàn)槠渌�領(lǐng)域的選擇，已經(jīng)喪失了歷史機(jī)遇�！�
　　
　　姚軒鴿的幸運(yùn)及痛感
　　
　　1994年實(shí)行的“分稅制”，可能是姚軒鴿遇到的幸運(yùn)機(jī)遇之一。國(guó)稅與地稅分家，稅務(wù)隊(duì)伍擴(kuò)編，姚講師從西安聯(lián)合大學(xué)調(diào)到西安市國(guó)稅局宣教處。他的倫理學(xué)導(dǎo)師，被學(xué)者吳思稱(chēng)作“與我棋逢對(duì)手”的北京大學(xué)哲學(xué)系教授王海明，很為姚軒鴿“棄教從稅”而惋惜，他說(shuō)，你是搞學(xué)問(wèn)的人，應(yīng)該在大學(xué)教書(shū)。姚軒鴿說(shuō)，我是為了生存。當(dāng)大學(xué)教師一個(gè)月工資300多元，養(yǎng)家都成問(wèn)題，到稅務(wù)局就不一樣了。王海明沒(méi)辦法，只好由他去，臨別相贈(zèng)一番“如果當(dāng)官要廉潔；如做學(xué)問(wèn)不要丟了倫理學(xué)”的勸誡。
　　姚軒鴿在宣教處寫(xiě)了兩年文字材料后，就下到基層鍛煉，被分到基層分局企業(yè)所當(dāng)指導(dǎo)員兼副所長(zhǎng)，干不到一年，又到另一個(gè)所當(dāng)所長(zhǎng)兼指導(dǎo)員，又干了一年。
　　兩年多的基層工作經(jīng)歷，讓這位前大學(xué)講師得出結(jié)論：他不適應(yīng)基層工作，基層稅務(wù)文化與他理想中的東西差得很遠(yuǎn)，他與同事們的思想也時(shí)常錯(cuò)位。在40歲將至之時(shí)，姚所長(zhǎng)沉溺于此生最大的困惑和痛感中。他不想再退回大學(xué)去教書(shū)，也找不到在稅務(wù)系統(tǒng)工作的合適生存點(diǎn)，整日內(nèi)心撕裂，行嘆復(fù)坐愁。
　　光陰荏苒。兩年后，有朋友幫忙引薦，姚軒鴿被借調(diào)到北京做課題，同時(shí)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)兼職。對(duì)于早想重拾“學(xué)術(shù)夢(mèng)”的姚軒鴿，這是一個(gè)很棒的機(jī)會(huì)。在北京兩年，姚軒鴿喜交游，結(jié)識(shí)了很多學(xué)者。周末他請(qǐng)一些博士吃飯聊天，想吸收點(diǎn)他們的思想和智慧。但他失望了。姚軒鴿說(shuō)：“我發(fā)現(xiàn)不少人的腦子已經(jīng)基本格式化了，缺乏原創(chuàng)性，沒(méi)有獨(dú)立思想，缺乏對(duì)社會(huì)的基本判斷力，缺少關(guān)注社會(huì)的激情，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，腦子里想的就是找工作。他們的價(jià)值立場(chǎng)也存在問(wèn)題，總是站在個(gè)人立場(chǎng)、小群體立場(chǎng)，或者本學(xué)科的立場(chǎng)上發(fā)言�！�
　　陸續(xù)接觸到一些學(xué)者后，姚軒鴿也漸生“徒有霜華無(wú)霜質(zhì)”之嘆。他把這類(lèi)學(xué)者的人格概括為：“有知識(shí)沒(méi)智慧、有情趣沒(méi)情懷、有信念沒(méi)信仰。”姚說(shuō)：“他們擁有的只是具體知識(shí)，但解決根本問(wèn)題需要智慧；不少學(xué)者有閑情逸致，但很少關(guān)注公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，生活在自己的小圈子里，奉行的是犬儒主義人生觀；很多知識(shí)分子做具體事的時(shí)候有信心、有把握，但人還要有追求大善的理想，超越自我。這不是別人強(qiáng)迫的，應(yīng)該是自己的選擇。”
　　當(dāng)然，姚軒鴿也結(jié)交了一批他稱(chēng)之為“有激情、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，基本判斷力非常到位”的學(xué)者和專(zhuān)家。在這些人熏染下，姚軒鴿也給自己來(lái)了個(gè)“人生與學(xué)術(shù)定位”：第一，思考問(wèn)題必須是宏觀問(wèn)題；第二，解決問(wèn)題必須是根本問(wèn)題。雖然當(dāng)稅務(wù)所長(zhǎng)時(shí)，他曾被人笑作“書(shū)生氣太濃”，但跟坐在書(shū)齋里搞學(xué)問(wèn)的“純書(shū)生”相比，自己還算是讀了一期“社會(huì)大學(xué)”，“對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性和人性的復(fù)雜性有了直接的體驗(yàn)”；這也逼著姚軒鴿備細(xì)思考稅收問(wèn)題，所用方法則是自己熟悉的倫理學(xué)。于是，他發(fā)愿用一生來(lái)做這一件事：從倫理學(xué)角度研究稅收治理問(wèn)題，尋找一個(gè)優(yōu)良稅收治理的道德價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)。
　　
　　姚氏“稅收倫理學(xué)”
　　
　　2002年底從北京回來(lái)，姚軒鴿自愿選擇了在西安稅務(wù)學(xué)會(huì)工作。他尋思，在國(guó)稅系統(tǒng)，只有這個(gè)地方可能最適合他“尋夢(mèng)和追夢(mèng)”。每天集中精力把崗位工作做完后，他就讀書(shū)，看資料，思考。家里的事全交給了妻子。他的妻子笑稱(chēng)：“結(jié)婚這么多年，老姚在家只拖過(guò)兩次地�！彼�把客廳改成了書(shū)房，買(mǎi)來(lái)了他能找到的所有倫理學(xué)和稅收理論等方面的書(shū)，在家里堆積如山。只要有3天以上假期，他就跑去終南山，住“農(nóng)家樂(lè)”。每次出發(fā)前，當(dāng)醫(yī)生的妻子把消過(guò)毒的枕巾、床單、被罩打包，他到了山里，全部一換，50元吃住全弄好，人家吃什么他吃什么。他把所有的資料分主題做成電子卡片，在山里白天寫(xiě)，晚上寫(xiě)，早上和黃昏像哲學(xué)家一樣散步思考。
　　在稅收學(xué)方面，他找不到足夠可讀的書(shū)。國(guó)內(nèi)的《稅收學(xué)》著作，通常只在第一章介紹些稅收基本理論，后面大部分都是介紹稅收操作層面的知識(shí)。高校里的教授、博士忙于為能帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益的課題耗費(fèi)精力，少有人在稅收基礎(chǔ)理論方面鉆研。西方研究稅收理論的著作也不多，因?yàn)槲鞣絿?guó)家已經(jīng)通過(guò)民主政體，解決了稅收治理的根本問(wèn)題，通過(guò)憲政解決了稅權(quán)的監(jiān)督與制約問(wèn)題，建立了自由人道的稅收治理體系，理論上也就只注重現(xiàn)有財(cái)稅體制的完善。
　　身為中國(guó)稅務(wù)工作者的姚軒鴿，從此開(kāi)始在稅收最基本的問(wèn)題上挖掘，專(zhuān)挑中國(guó)現(xiàn)行稅制的錯(cuò)。除了搞研究之外，姚軒鴿還愛(ài)寫(xiě)詩(shī)。在一首詩(shī)中，他將自己比喻成“啄木鳥(niǎo)”，“獨(dú)自出診／對(duì)著每一個(gè)疑點(diǎn)／望聞問(wèn)切／啄，啄，啄／令人生厭的叩診，為什么總要在一片贊歌中插嘴／增添不和諧的聲音／領(lǐng)受無(wú)端的厭恨?”
　　8年后，姚軒鴿把“稅收倫理學(xué)”的大框架搞出來(lái)了。他列出的“稅收倫理學(xué)”基本問(wèn)題有：一、在征納稅人關(guān)系中誰(shuí)是主，誰(shuí)是次?或者說(shuō)納稅人在先還是征稅人在先?二、征納稅人的行為心理規(guī)律是什么?三、社會(huì)為什么要?jiǎng)?chuàng)建稅制?即稅收的終極目的是什么?
　　一邊搭理論框架，一邊關(guān)注和推詳現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，驗(yàn)證自己在“稅收倫理學(xué)”中提出的觀點(diǎn)。姚軒鴿說(shuō)：“中國(guó)的稅收治理問(wèn)題很多，主要特征是系統(tǒng)誤差。我們以為稅收的終極目的就是‘聚財(cái)’，要求所有的錢(qián)都交給政府，根據(jù)政府的偏好和意志來(lái)花，要求納稅人‘無(wú)私利他’，自我犧牲，這很糟糕。在這個(gè)稅收價(jià)值基礎(chǔ)上建立的稅收治理體系，肯定是剝奪式的，納稅人的權(quán)益不可能得到有效全面的保障。”
　　“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”，這是世界公認(rèn)的文明稅收治理原則，但中國(guó)并非如此。政府每年征多少稅、向誰(shuí)征稅、在什么地方征稅、在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅，以及如何減免稅等的權(quán)利，都在政府那里，由政府說(shuō)了算。姚軒鴿認(rèn)為，中國(guó)政府擁有的稅權(quán)很大，而且缺乏有效的制度性的監(jiān)督，這很可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
　　對(duì)姚軒鴿很欣賞的天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光說(shuō)，他有一次參加全國(guó)性的研討會(huì)，碰到一位體制內(nèi)的退休先生拍案而起：“什么納稅人權(quán)利?納稅人能有權(quán)利嗎?”李煒光說(shuō)：“這不是 個(gè)別人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而是一個(gè)體制在說(shuō)話，一個(gè)我們促其有所改變的體制�！�
　　2009年9月，姚軒鴿出版了他的第一本“稅收倫理學(xué)”專(zhuān)著，106萬(wàn)字的《稅道蒼黃：中國(guó)稅收治理系統(tǒng)誤差現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告》。12月5日，在中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文和著名財(cái)經(jīng)學(xué)者李煒光教授主持下，30多位學(xué)者、專(zhuān)家、企業(yè)界人士在北京大學(xué)參加了《稅道蒼黃》新書(shū)研討會(huì)。姚軒鴿興奮地說(shuō)：“實(shí)際上，這是一個(gè)關(guān)于未來(lái)中國(guó)稅收治理走向問(wèn)題的高端研討會(huì)!”
　　在這次會(huì)上，中國(guó)社科院研究員丁東判斷說(shuō)，中國(guó)要進(jìn)入憲政狀態(tài)，稅收和財(cái)政問(wèn)題是博弈的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，不管是英國(guó)的革命，法國(guó)的大革命，還有美國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，每到歷史非常關(guān)鍵的時(shí)刻，或者在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，敏感的事都是出在稅收問(wèn)題上，中國(guó)也會(huì)如此。如果稅收權(quán)力得不到制約的話，政府想征多少稅就征多少稅，我們每個(gè)人的權(quán)利隨時(shí)可能被侵害。李教授激動(dòng)地說(shuō)：“我們這么多年來(lái)最大的悲哀就在于，沒(méi)有設(shè)立一個(gè)公民起碼可以自保的底線!”
　　《改革內(nèi)參》的主筆黃鐘說(shuō)，稅負(fù)輕重不是稅收治理的根本問(wèn)題，如果納稅人在稅收治理中的主體地位沒(méi)有得到認(rèn)可和保障的話，不論政府收多少稅都是橫征暴斂，都是苛政。
　　中央財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授甘功仁則認(rèn)為，姚軒鴿對(duì)“優(yōu)良稅收體系”的夢(mèng)想太理想化了。他認(rèn)為目前應(yīng)該解決的主要問(wèn)題，是納稅人如何能管住政府的“錢(qián)袋子”�！爸挥泄茏×苏�府的‘錢(qián)袋子’，政府才能好好為你服務(wù)。不然，征多少稅，對(duì)什么征稅，征稅后干什么，你都全然不知，納稅人什么權(quán)利都沒(méi)有啊!”
　　
　　深化政改，唯一切入點(diǎn)在財(cái)稅?
　　
　　現(xiàn)在，姚軒鴿正在寫(xiě)他的第二本“稅收倫理學(xué)”專(zhuān)著。他的最新觀點(diǎn)，逐漸聚焦于“將深化政治體制改革的切入點(diǎn)選在財(cái)稅領(lǐng)域，或許是一個(gè)現(xiàn)實(shí)和理性的選擇”。
　　姚軒鴿認(rèn)為，以行政體制改革為切入點(diǎn)的政治改革，不能從根本上解決中國(guó)社會(huì)存在的根本問(wèn)題，反而導(dǎo)致“越改官越多，越改機(jī)構(gòu)越龐大，越改納稅人負(fù)擔(dān)越重”。
　　英國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，是通過(guò)對(duì)“未經(jīng)納稅人同意不納稅”權(quán)利的爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)的；美國(guó)的獨(dú)立，也是通過(guò)對(duì)“無(wú)代議士不納稅”原則的捍衛(wèi)，通過(guò)向宗主國(guó)英國(guó)誓死爭(zhēng)取納稅人基本權(quán)利開(kāi)始實(shí)現(xiàn)的；法德等現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也都是通過(guò)對(duì)財(cái)稅矛盾的根本解決去實(shí)現(xiàn)的。姚軒鴿說(shuō)，從這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)稅領(lǐng)域是轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾與沖突的頻發(fā)地，財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)很容易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的根本性解決，會(huì)直接推動(dòng)和促進(jìn)政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的文明轉(zhuǎn)型。
　　《河北社會(huì)科學(xué)論壇》主編趙虹說(shuō)：“2000年，‘納稅人’還是一個(gè)敏感詞，主管部門(mén)告訴我們，這個(gè)詞不但不能說(shuō)，也不能問(wèn)�！钡�去年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《納稅人權(quán)利與義務(wù)通告》，可說(shuō)是一個(gè)明顯的進(jìn)步。社會(huì)各界將“財(cái)政公開(kāi)”、“預(yù)算民主”的口號(hào)喊了多年，2009年10月，深圳一位“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤，向全國(guó)多家政府部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，上海市財(cái)政局在給李德濤的回復(fù)中說(shuō)，他所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開(kāi)”。但廣州市財(cái)政局因應(yīng)李德濤的要求，將2009年本級(jí)部門(mén)預(yù)算涉及的114個(gè)部門(mén)的全部?jī)?nèi)容都公開(kāi)在廣州財(cái)政網(wǎng)上。姚軒鴿說(shuō)：“從策略上看，政府收那么多稅，怎么花?也應(yīng)該給納稅人有個(gè)交待，他不好直接反對(duì)�！�
　　財(cái)稅問(wèn)題看似是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際調(diào)節(jié)的是社會(huì)基本利益關(guān)系。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理中的一些矛盾，如納稅人利益的沖突，核心問(wèn)題是征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公，政府權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其義務(wù)，納稅人義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其權(quán)利。政府不僅征稅時(shí)不經(jīng)納稅人同意，用稅時(shí)也不能很好反映納稅人的稅收意志，不能提供納稅人真正需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。即使是在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，政府也多投在與民生比較遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)、高速公路、廣場(chǎng)等方面，以謀取顯赫政績(jī)，而離民生比較近的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體扶持、災(zāi)后救助、食品安全、環(huán)境污染、社會(huì)再就業(yè)、人身安全等領(lǐng)域的投入很少。姚軒鴿說(shuō)：“坦率地說(shuō)，當(dāng)前我們面臨的社會(huì)治理誤差不是偶然的，不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面的誤差，必須通過(guò)源頭的解決來(lái)消除�！�
　　近年來(lái)令全國(guó)民眾悶煞的拆遷沖突、房?jī)r(jià)猛漲，在姚軒鴿眼里，背后反映的也是財(cái)稅體制問(wèn)題。姚軒鴿分析說(shuō)：“房?jī)r(jià)猛漲的背后，土地財(cái)政是罪魁禍?zhǔn)住Ｖ挥型ㄟ^(guò)拆遷，讓土地升值，地方政府才可能賺大錢(qián)，于是導(dǎo)致拆遷問(wèn)題頻出，也可能引發(fā)納稅人維權(quán)運(yùn)動(dòng)�！�
　　此外，如何遏制日益嚴(yán)重的腐敗犯罪問(wèn)題?姚軒鴿也亮出了自己的“高招”：“個(gè)人腐敗沒(méi)多少，最大的是單位腐敗，關(guān)鍵都在‘錢(qián)袋子’上。稅權(quán)監(jiān)督機(jī)制不到位，就會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私。權(quán)力失控了，只能干壞事，容易將‘以人為本’變成‘以人民為本錢(qián)’，侵害所有人的基本權(quán)利。如果‘錢(qián)袋子’公開(kāi)透明了，就可以解決秘密財(cái)政問(wèn)題，對(duì)權(quán)力施行有效的監(jiān)督，解決制度性腐敗問(wèn)題了�！�

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