曾經(jīng)，中國(guó)“不干涉別國(guó)內(nèi)政”、“援外不附加政治條件”的做法備受發(fā)展中國(guó)家贊賞，可隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸角的無(wú)遠(yuǎn)弗屆，經(jīng)濟(jì)外交的單兵突進(jìn)越來(lái)越顯得莽撞冒失。未來(lái)，中國(guó)要開(kāi)拓世界市場(chǎng)，除去政治折沖的保駕護(hù)航外，還需要學(xué)會(huì)主動(dòng)釋疑、避嫌，為國(guó)家利益訴求作道德裝扮，甚至武力呵護(hù)人類(lèi)政治文明的底線。
　　臨近歲末，香港“亞洲時(shí)報(bào)在線”一篇題為《非洲官員稱中國(guó)“光給錢(qián)不夠”》的文章令國(guó)人驚詫。許多人沒(méi)想到，在11月中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于埃及召開(kāi)之際，居然從會(huì)場(chǎng)傳來(lái)批評(píng)中國(guó)的聲音。這與我們印象中相關(guān)批評(píng)都是來(lái)自西方媒體或非洲的在野黨有著莫大區(qū)別。但這一類(lèi)批評(píng)或可讓我們警醒：曾經(jīng)，中國(guó)“不干涉別國(guó)內(nèi)政”、“援外不附加政治條件”的做法備受發(fā)展中國(guó)家贊賞，可隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸角的無(wú)遠(yuǎn)弗屆，經(jīng)濟(jì)外交的單兵突進(jìn)越來(lái)越顯得莽撞冒失。未來(lái)，中國(guó)要開(kāi)拓世界市場(chǎng)，除去政治折沖的保駕護(hù)航外，還需要學(xué)會(huì)主動(dòng)釋疑、避嫌，為國(guó)家利益訴求作道德裝扮，甚至武力呵護(hù)人類(lèi)政治文明的底線。
　　
　　“埋頭做生意”開(kāi)始碰壁
　　
　　“我們肯定中國(guó)的所作所為；我們也歡迎他們的投資。但是他們必須明白，我們對(duì)良好的統(tǒng)治和民主非常敏感。我們目前無(wú)法著手考慮對(duì)統(tǒng)治不力的幾內(nèi)亞和尼日爾實(shí)施制裁，而中國(guó)卻背著我們達(dá)成其他交易�！边@是尼日利亞外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)希爾塞指責(zé)中國(guó)資助腐敗和殘酷政權(quán)的原話。
　　所謂“背著我們達(dá)成其他交易”指的是，中國(guó)國(guó)際基金公司向深陷國(guó)際孤立的幾內(nèi)亞軍政府支付了1億美元保證金，以獲取價(jià)值可能高達(dá)70億，90億美元的采礦合同，以及中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司與面臨歐盟制裁的尼日爾政府簽訂了水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的總承包合同。
　　在非洲，幾內(nèi)亞政變?cè)缫褌鞯梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)：一年前該國(guó)前總統(tǒng)孔戴病逝后，部分軍人發(fā)動(dòng)政變，推舉卡馬拉為臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人。軍政府不被非盟認(rèn)可。2009年9月28日，幾內(nèi)亞首都科納克里的一次游行被鎮(zhèn)壓，至少157人死亡。歐盟和非盟就此宣布制裁幾內(nèi)亞。12月3日，卡馬拉的副官迪亞基特突然向卡馬拉拔槍射擊，致其頭部受傷、多名隨從死亡，當(dāng)局稱這是一起新的政變陰謀。目前，幾內(nèi)亞國(guó)防部長(zhǎng)科納特暫掌政權(quán)。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體12月13日呼吁向該國(guó)派駐國(guó)際安全部隊(duì)。
　　至于尼日爾，其年逾七旬的總統(tǒng)坦賈為謀求三連任提出公投修憲，遭到反對(duì)派、議會(huì)和憲法法院的反對(duì)。坦賈于2009年5月和6月先后解散議會(huì)和憲法法院。8月強(qiáng)行通過(guò)新憲法公投。10月，親總統(tǒng)政黨在反對(duì)派缺席的議會(huì)選舉中大獲全勝。11月7日，歐盟向坦賈發(fā)出最后通牒，稱如其在一個(gè)月內(nèi)與反對(duì)派對(duì)話沒(méi)有結(jié)果，即啟動(dòng)制裁。
　　當(dāng)然，多數(shù)非洲國(guó)家的政府和輿論仍然感激中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的幫助，甚至有瑞士媒體警告歐盟官員對(duì)于中國(guó)在非活動(dòng)的嚴(yán)厲批評(píng)“無(wú)視中國(guó)提供的機(jī)會(huì)，最終會(huì)損害歐盟在非的影響力”，但的確有少部分非洲領(lǐng)導(dǎo)人在根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際準(zhǔn)則和更寬廣的眼界督促中國(guó)在非洲“幫忙而不添亂”。
　　無(wú)獨(dú)有偶，在另一個(gè)資源寶地中亞。中國(guó)也開(kāi)始面對(duì)煩擾。當(dāng)不久前中投公司宣布以近10億美元價(jià)格收購(gòu)哈薩克石油公司11％的股份之后，該國(guó)出現(xiàn)反對(duì)聲，稱中國(guó)在該國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)決策中所占的比重過(guò)高，并指責(zé)中國(guó)控制了中亞地區(qū)30％以上的原油儲(chǔ)備。
　　看來(lái)，中國(guó)一向引以為傲的單純經(jīng)濟(jì)外交，除了會(huì)引發(fā)“政治不正確”的麻煩外，還愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)不景氣當(dāng)中各國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的靶標(biāo)。不管是在越南、澳大利亞，還是贊比亞、南非，已經(jīng)不可能單靠官方援助或投資就堵住對(duì)方的嘴。
　　
　　“不干涉內(nèi)政”
　　
　　換個(gè)角度思考，援外只是一種外交手段，中國(guó)實(shí)行“不附加任何政治條件”的援助，是相對(duì)于歐美把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于受援國(guó)而言，但這并不意味著中國(guó)不會(huì)計(jì)較對(duì)象國(guó)的報(bào)答。實(shí)際上，中國(guó)所要求的回報(bào)往往是對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)上的投資機(jī)會(huì)或外交上的投票配合。說(shuō)到底，中國(guó)還是有所圖的，而那些熱烈擁抱中國(guó)援助的國(guó)家，往往自身民主機(jī)制還不健全。
　　但這種情況已經(jīng)有所改變，一是缺乏跟蹤監(jiān)督的援助款很容易被經(jīng)手的官員中飽私囊，曝光后就是一場(chǎng)輿論災(zāi)難，所以當(dāng)事國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于與該類(lèi)型援助保持距離；二是民選制度下一國(guó)的政權(quán)更迭會(huì)相對(duì)頻繁，那些今天拿了中國(guó)錢(qián)的官員明天也許就不在其位，新上臺(tái)的政黨則樂(lè)于追查這些資金的去向，中國(guó)在這一過(guò)程中很容易被“污名化”；三是一些名聲不佳的政權(quán)，如政變上臺(tái)的軍政府，本身在遭受?chē)?guó)際制裁，卻在中國(guó)公司的貿(mào)易中“雪中送炭”，從而得以將糟糕的統(tǒng)治維持下去，這種情況會(huì)激起國(guó)際公憤，中國(guó)在挨批后通常會(huì)調(diào)整自己的政策；四是一些政府忘恩負(fù)義，拿了中國(guó)的錢(qián)，卻為難中國(guó)人或中國(guó)公司，面對(duì)這種狀態(tài)，中國(guó)自己也想改變。
　　改變的方法之一是中國(guó)對(duì)援助附加一定條件，比如對(duì)援助資金的使用范圍、項(xiàng)目運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理等，中方擁有一定話語(yǔ)權(quán)。方法之二是中國(guó)企業(yè)以合資形式援助，而不是以承包商的形式大包大攬，這樣做的好處是可以吸納對(duì)象國(guó)的有效監(jiān)督，部分化解民間的敵意。方法之三是培訓(xùn)本土人才授人以漁，例如中國(guó)在非洲援建許多學(xué)校，發(fā)展地方教育，從下一代著手發(fā)展對(duì)華友好，要比接納對(duì)方權(quán)貴的子女到中國(guó)留學(xué)更得民心。當(dāng)然，對(duì)于那些得了中國(guó)好處卻不以為然，甚至拿援助的錢(qián)和軍械干壞事的政府，中國(guó)也要理直氣壯地去干涉。
　　關(guān)于“不干涉別國(guó)內(nèi)政”，其實(shí)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能完全執(zhí)行。中國(guó)1955年在萬(wàn)隆會(huì)議上提出此原則，一是為了屏蔽美國(guó)的干涉，二是為了安撫東南亞鄰國(guó)，但中國(guó)不久后就對(duì)亞非國(guó)家“輸出革命”，而蘇聯(lián)、美國(guó)也頻頻在自家后院搞整肅。1974年毛澤東提出“三個(gè)世界”的劃分，標(biāo)志著中國(guó)回歸傳統(tǒng)國(guó)家利益訴求，放棄支援世界革命，這樣“不干涉內(nèi)政原則”才勉強(qiáng)復(fù)活。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)由于執(zhí)行“大融入”的外交政策，對(duì)于國(guó)際干預(yù)的態(tài)度漸趨寬容。進(jìn)人世紀(jì)之交及其后，“不干涉內(nèi)政原則”在因歐美新干涉主義興起而觸發(fā)理論上反彈的同時(shí)，又在實(shí)踐中呈繼續(xù)弱化的態(tài)勢(shì)。
　　針對(duì)1994年盧旺達(dá)大屠殺和1999年南聯(lián)盟對(duì)科索沃進(jìn)行種族清洗事件，2001年12月，聯(lián)合國(guó)“干預(yù)與國(guó)家主權(quán)委員會(huì)”發(fā)布了《保護(hù)的責(zé)任》的研究報(bào)告，提出一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有能力或者不愿意履行保護(hù)本國(guó)國(guó)民免受大規(guī)模屠殺、強(qiáng)奸和饑餓等威脅的責(zé)任，那么國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)干預(yù)。中國(guó)在2004年簽署了這一報(bào)告，還支持與之相關(guān)的聯(lián)合國(guó)2005年峰會(huì)成果聲明。2007年卸任的中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)陳健也在國(guó)內(nèi)場(chǎng)合指出，中國(guó)如今在非洲有很大的投資，但一些國(guó)家內(nèi)部存在敵對(duì)派系，我們與執(zhí)政一方簽合同，敵對(duì)方就會(huì)有綁架中國(guó)人的事件，并且一旦他們上了臺(tái)，就會(huì)把與中國(guó)的合同廢了，我們的投資會(huì)泡湯。在這種情況下，繼續(xù)不干涉這樣的內(nèi)政，不僅不符合國(guó)際現(xiàn)實(shí)，也有損我國(guó) 利益。
　　陳健的說(shuō)法至少說(shuō)明兩點(diǎn)：一是我國(guó)對(duì)于西方的干涉已經(jīng)不如以前那么在乎，因?yàn)橛辛藢?duì)抗的手段、籌碼和轉(zhuǎn)圜的余地；二是我國(guó)已經(jīng)著手或準(zhǔn)備著手在合理合法的條件下過(guò)問(wèn)別國(guó)內(nèi)政，這可謂是中國(guó)在2l世紀(jì)一場(chǎng)靜悄悄的外交革命。至于有中國(guó)學(xué)者擔(dān)心“保護(hù)的責(zé)任”這種信條會(huì)被西方大國(guó)用來(lái)掩蓋未經(jīng)授權(quán)的軍事干涉，這的確是一個(gè)問(wèn)題。如要約束這種行為，可在嚴(yán)格定義基礎(chǔ)上繼續(xù)使用“不干涉別國(guó)內(nèi)政”的說(shuō)辭，即這里所謂的“干涉”，是以“動(dòng)武、斷交及其威脅等強(qiáng)制執(zhí)行”為背景，不包括提出建議、斡旋或調(diào)停等，而且，應(yīng)當(dāng)把“國(guó)際關(guān)心事項(xiàng)”從“內(nèi)政”中剝離出來(lái)。
　　
　　蘇丹成中美博弈試驗(yàn)場(chǎng)
　　
　　干涉“國(guó)際關(guān)心事項(xiàng)”，需要依托國(guó)際法和國(guó)際協(xié)議，但涉及新生事物，國(guó)際法并不能一竿子插到底，還得照顧地區(qū)政治現(xiàn)實(shí)。中國(guó)對(duì)蘇丹的“有保有壓”就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　2009年3月，國(guó)際刑事法院(1cc)以戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪等為名，簽發(fā)對(duì)蘇丹總統(tǒng)奧馬爾?巴希爾的逮捕令。本來(lái)，蘇丹并非ICE成員國(guó)，但《羅馬規(guī)約》規(guī)定ICC可以在安理會(huì)提交情勢(shì)啟動(dòng)ICE管轄權(quán)的情況下，對(duì)非締約國(guó)國(guó)民行使管轄權(quán)。而安理會(huì)早在2005年3月即通過(guò)決議將達(dá)爾富爾情勢(shì)提交給了ICC審理，蘇丹因之成為第一個(gè)背負(fù)如此國(guó)際義務(wù)的非締約國(guó)。不過(guò)，喀土穆中央政府根本不會(huì)交出巴希爾，而許多阿拉伯和非洲國(guó)家對(duì)ICE的通緝令也并不買(mǎi)賬；巴希爾照樣出席地區(qū)性國(guó)際會(huì)議，安理會(huì)相關(guān)決議名存實(shí)亡。
　　鑒于通緝一國(guó)元首對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系沖擊巨大，中國(guó)明確表達(dá)遺憾和不安。中國(guó)非洲事務(wù)特別代表劉貴今呼吁安理會(huì)暫緩ICC審理巴希爾案。劉貴今強(qiáng)調(diào)。不久前蘇丹政府與反對(duì)派“正義與平等運(yùn)動(dòng)”簽署了互信協(xié)議，為政治解決達(dá)爾富爾問(wèn)題創(chuàng)造了良好氣氛，此時(shí)通緝巴希爾，反對(duì)派將無(wú)法視他為可靠的、有信譽(yù)的談判對(duì)象，政治和解也就無(wú)從談起；“實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾地區(qū)的司法公正固然重要，但不應(yīng)以犧牲達(dá)爾富爾和平進(jìn)程大局為代價(jià)�！�
　　劉貴今還呼吁聯(lián)合國(guó)、非盟和蘇丹政府“三方機(jī)制”發(fā)揮主渠道作用，繼續(xù)推動(dòng)達(dá)爾富爾問(wèn)題妥善解決。這顯示中國(guó)已經(jīng)改變前些年不干涉蘇丹內(nèi)政的立場(chǎng)，迫使其接受?chē)?guó)際監(jiān)督，盡快結(jié)束危機(jī)。事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)時(shí)在達(dá)爾富爾已部署了315名多功能工兵維和分隊(duì)。劉貴今還暗示，如果ICC真要參與實(shí)現(xiàn)司法公正，最佳時(shí)機(jī)是在事態(tài)平息之后。這不啻于宣稱，中國(guó)不會(huì)一味袒護(hù)巴希爾，一旦形勢(shì)許可，將推動(dòng)他接受合法的國(guó)際傳訊。
　　中方之所以變更立場(chǎng)，除了西方壓力的緣故，還因?yàn)橹袊?guó)雖然對(duì)蘇丹付出很多，卻沒(méi)有收到預(yù)期的回報(bào)。由于擔(dān)心中國(guó)的壟斷地位，近年來(lái)蘇丹政府通過(guò)種種手段打壓中國(guó)石油公司。作為大尼羅河石油公司的最大股東，中石油一方面承受著西方對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)制裁的壓力，另一方面卻屢屢在當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)招標(biāo)中失敗，或被迫以高價(jià)簽標(biāo)。經(jīng)濟(jì)之外，蘇丹拿著中國(guó)提供的武器在達(dá)爾富爾大打出手，在給中國(guó)造成巨大外交麻煩的同時(shí)，卻認(rèn)為中國(guó)在安理會(huì)的棄權(quán)票是在玩平衡，搞曖昧外交。如此種種，促使中國(guó)向喀土穆進(jìn)一步施壓。
　　其實(shí)，中國(guó)不必諱言為了捍衛(wèi)石油利益而對(duì)國(guó)際政治有所取舍，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)伊拉克，日本、法國(guó)對(duì)伊朗也是這么做的。但對(duì)于蘇丹，美國(guó)的做法更隱蔽。圍繞2003年爆發(fā)的達(dá)爾富爾危機(jī)，美國(guó)一些人試圖將蘇丹政府和中國(guó)的角色妖魔化，借口就是“大屠殺”。
　　本來(lái)，美國(guó)1996年對(duì)蘇丹實(shí)施制裁，是基于反對(duì)伊斯蘭極端主義(本?拉丹曾寄居蘇丹)和人道理由(蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn))，那時(shí)蘇丹尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大型油田，美國(guó)的制裁也不溫不火。但到2003年前后，蘇丹開(kāi)始大量產(chǎn)油，美國(guó)當(dāng)時(shí)在蘇丹鄰國(guó)乍得設(shè)有一個(gè)基地，目的就是獲得達(dá)爾富爾的石油，為此還新建了乍得至喀麥隆的輸油管道。但蘇丹與美關(guān)系持續(xù)緊張，2005年4月蘇丹宣布在達(dá)爾富爾南部發(fā)現(xiàn)油田后，華盛頓支持的乍得總統(tǒng)代比將“死亡商人”提供的武器交給達(dá)爾富爾叛軍，推動(dòng)了沖突的加劇。此時(shí)，布什政府?dāng)R置聯(lián)合國(guó)調(diào)查團(tuán)關(guān)于達(dá)爾富爾危機(jī)肇始于阿拉伯民兵旨在搶奪水和土地而對(duì)黑人土著居民展開(kāi)武力洗劫的結(jié)論，堅(jiān)稱在達(dá)爾富爾發(fā)生過(guò)滅絕種族的大屠殺。美國(guó)參議院在2006年2月通過(guò)一項(xiàng)決議，要求向達(dá)爾富爾派遣北約軍隊(duì)和聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。當(dāng)然，因?yàn)槿狈Υ笸罋⒆C據(jù)，北約未能派兵。2008年奧巴馬在競(jìng)選時(shí)，批評(píng)布什政府沒(méi)能制止蘇丹境內(nèi)的“種族屠殺”，提出必須對(duì)蘇丹政府“施加真正壓力”。但奧巴馬上臺(tái)后不久，卻派蘇丹問(wèn)題特使格雷申訪問(wèn)喀土穆，詢問(wèn)蘇丹政府“是否愿與美國(guó)發(fā)展關(guān)系”。2009年10月奧巴馬發(fā)表聲明，稱對(duì)蘇丹政策轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)性接觸”，并表示暫將對(duì)蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)一年，以觀后效。
　　從美國(guó)政府的緩頰可見(jiàn)，蘇丹是否發(fā)生了大屠殺及喀土穆中央政府在其中扮演了何種角色，并不是美國(guó)最為關(guān)心的，重要的是美國(guó)以何種名義介入這一新興石油出口國(guó)，以彌補(bǔ)美國(guó)公司撤出蘇丹10多年來(lái)“讓中國(guó)趁機(jī)撿了大便宜”的過(guò)失。但是，從華盛頓的宣傳聽(tīng)起來(lái)，美國(guó)人是在主持國(guó)際正義，而中國(guó)完全是反面角色。這正是美國(guó)人的高明之處。
　　
　　學(xué)習(xí)美國(guó)“持劍經(jīng)商”?
　　
　　2009年暢銷(xiāo)書(shū)《中國(guó)不高興》曾提出“持劍經(jīng)商”的概念，其實(shí)美國(guó)正是這一概念的現(xiàn)實(shí)化身。奧巴馬在接受諾貝爾和平獎(jiǎng)時(shí)就說(shuō)：“我們必須首先承認(rèn)這個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：在我們的有生之年，我們不會(huì)根除暴力沖突。會(huì)有一些時(shí)候，國(guó)家――不論是單獨(dú)或共同行動(dòng)――發(fā)現(xiàn)使用武力不僅必要，而且為道義所需。”
　　在某種意義上，中國(guó)正變得與美國(guó)越來(lái)越像，比如成為恐怖主義的攻擊對(duì)象，比如在全世界尋找資源、保護(hù)航線，所以，我們就要學(xué)習(xí)美國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際質(zhì)疑的一些手段，一些公關(guān)術(shù)，一些障眼法，但更重要的是，學(xué)習(xí)它的包容心，它的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。事實(shí)上，美國(guó)不但替自己“持劍經(jīng)商”，還為盟友和包括中國(guó)這樣的搭便車(chē)者提供了最基本的國(guó)際安全秩序，直到最近兩年索馬里海盜事件頻發(fā)暴露出美國(guó)國(guó)力的捉襟見(jiàn)肘�？梢哉f(shuō)，“門(mén)戶開(kāi)放”才是美國(guó)霸權(quán)地位的永續(xù)保證。如今中國(guó)利用美國(guó)的離場(chǎng)在一些國(guó)家“吃獨(dú)食”，當(dāng)然會(huì)引起眼紅，甚至是憤怒的指責(zé)。
　　對(duì)于“持劍經(jīng)商”這把雙刃劍，中國(guó)最好是把它優(yōu)先用在對(duì)付各國(guó)面臨的共同威脅上，譬如向索馬里海域派遣軍艦護(hù)航，就是再正當(dāng)不過(guò)的借口。并且，地球人希望有一天能從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人嘴里聽(tīng)到類(lèi)似這樣充滿道德感召力的話：“作為一個(gè)國(guó)家，我們已不再年輕，而且可能不像羅斯福當(dāng)政時(shí)期那樣清白。然而，我們依舊是為崇高自由而戰(zhàn)的繼承人”，“我們將為昂山素季那樣具有沉靜尊嚴(yán)的改革者見(jiàn)證；為不懼毆打而參加投票的津巴布韋人的勇氣見(jiàn)證；為成千上萬(wàn)名在伊朗街頭默默游行的人見(jiàn)證”……

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