由于資金和意識的問題，有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)都很薄弱。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程離不開轉(zhuǎn)基因技術(shù)和安全管理這兩條腿的協(xié)調(diào)前進(jìn)，但目前，安全研究和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)的發(fā)展。
　　
　　令多年研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大?高興的是，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的閘門已打開。圍繞轉(zhuǎn)基因的任何舉動，都引起了全社會范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，甚至是軒然大波。對于一個占世界人口1／4、耕地面積只占世界7％的發(fā)展中國家來說，轉(zhuǎn)基因的誘惑幾乎難以抗拒。
　　3月13日，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因辦公室在接受查詢時稱，中國轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)制作完成，正在報批中。這也意味著，中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用正在加速。“國家對轉(zhuǎn)基因的政策取向是，以我為主，獨(dú)立自主，搶占自主知識產(chǎn)權(quán)制高點(diǎn)，慎之又慎，反復(fù)考量，確保安全性和環(huán)保性�！�
　　去年7月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大科技專項(xiàng)，該項(xiàng)目與大飛機(jī)、載人航天探月工程等項(xiàng)目一起，成為今后10～15年國家中長期重大科研項(xiàng)目。該轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)的資金來源于中國科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬投入資金約240億元人民幣，其中國家直接投入120億元，課題承擔(dān)單位配套120億元，主要研究對象包括水稻、玉米、棉花等農(nóng)作物。
　　“規(guī)避潛在的專利‘陷阱’、健全的安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，以及尋找適合的商業(yè)化模式，是目前遲遲未出臺的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的幾個重點(diǎn)討論環(huán)節(jié)�！秉S大?分析在圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的商業(yè)利潤追逐中，無形中放大了部委與部委之間、部委與企業(yè)之間、國內(nèi)企業(yè)與國外巨頭之間、政府與公益性組織之間等眾多利益體間錯綜復(fù)雜的利益糾葛。但是遲遲拖延不出，也不是長久之計(jì)。
　　
　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)快車道
　　
　　雖然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)新政為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了曙光，但從各種爭論來看，唱衰的基調(diào)仍然很多，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，就連官方的有關(guān)態(tài)度也極為保守。
　　轉(zhuǎn)基因商業(yè)化何時大規(guī)模開展?農(nóng)業(yè)部科教司綜合處處長周平表示，雖然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商業(yè)化政策趨于嚴(yán)謹(jǐn)和保守，國家卻始終大力支持轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的研發(fā)。未來兩年，中國用于轉(zhuǎn)基因生物研究的資金達(dá)到百億元以上，“農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因生物安全一向是本著科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行規(guī)范的管理。目前處于安全證書申請階段，至于什么時候商業(yè)化，并沒有設(shè)立具體時間表，但是中國對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究工作會給予非常高的地位。”在周平看來，轉(zhuǎn)基因商業(yè)化關(guān)涉生態(tài)保護(hù)、人類健康、地緣政治、國際貿(mào)易等諸多方面。
　　中國科技部發(fā)展計(jì)劃司崔玉亭處長表示，中國目前的態(tài)度比較積極，也非常謹(jǐn)慎。盡管國務(wù)院在大的框架上已經(jīng)原則性地通過該轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)，但中間很多細(xì)節(jié)尚需多方補(bǔ)充。中國農(nóng)業(yè)部科教司基因處一位不愿透露姓名的官員也表示：“轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)只是在去年7月9日原則性通過，表示方案基本成熟，但距離實(shí)施還有很長一段時間。媒體上公布的實(shí)施只是一種預(yù)見，對于商業(yè)化的說法目前也不屬實(shí)，因?yàn)檫�需要法律上讓中國市場的轉(zhuǎn)基因正規(guī)化。這個方案屬于保密文件，暫不能公開�！�
　　國家有關(guān)工作人員的表態(tài)雖然十分謹(jǐn)慎，但其背后的政策發(fā)力卻在加速�？紤]到全球糧食危機(jī)及國內(nèi)糧食需求，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要機(jī)遇在于整個行業(yè)的拐點(diǎn)正在顯現(xiàn)。
　　“我們現(xiàn)在資源越來越少，土地荒漠化、環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，生物技術(shù)為我們帶來了解決這些問題的希望。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副主任黃昆侖的態(tài)度代表了相關(guān)大部分中國政府官員、專家和民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的看法。
　　在國內(nèi)，受生產(chǎn)資料價格的影響，成本已經(jīng)成為農(nóng)民不能承受之重，大量的田地被拋荒。在糧食價格仍然保持管制的情況下，提高糧食產(chǎn)量，保持糧價穩(wěn)定，轉(zhuǎn)基因作物的作用不可小視。因此，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家層面肯定和扶持的態(tài)度顯露無遺。
　　“中國不可能完全拒絕轉(zhuǎn)基因食品，國情不一樣�！敝锌圃恨r(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季教授對轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化前途依然充滿信心�！稗r(nóng)民可以減少投入，提高產(chǎn)量；公司可以獲取利潤；消費(fèi)者可以低價獲取商品�！�
　　據(jù)他統(tǒng)計(jì)，國產(chǎn)抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花種植以來，累計(jì)產(chǎn)生效益超過50多億元，其中農(nóng)民和消費(fèi)者分別受益45％，種子公司和技術(shù)開發(fā)部門受益10％左右。轉(zhuǎn)基因水稻可以使農(nóng)民少用80％農(nóng)藥，增產(chǎn)8％，農(nóng)民每公頃平均增收600元。如果中國90％地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因水稻，將為社會每年創(chuàng)造370億元人民幣左右的福利。
　　熟悉轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的專家介紹，除了技術(shù)和安全外，最令人擔(dān)心的是市場本身，中國開放的轉(zhuǎn)基因大豆領(lǐng)域，出現(xiàn)了幾乎整個大豆產(chǎn)業(yè)被國外公司把持的事實(shí)，促使中國政府高層開始采取謹(jǐn)慎態(tài)度。
　　中國東北原本是全世界種大豆的黃金地帶，但自從中國開放轉(zhuǎn)基因大豆和豆制品的進(jìn)口后，已經(jīng)成為世界最大的大豆和轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國，2008年即進(jìn)口了世界1／2的轉(zhuǎn)基因大豆。據(jù)專家估計(jì)，中國餐桌上有70％以上的大豆色拉油屬于轉(zhuǎn)基因食品。
　　一旦在水稻、玉米、小麥等主要糧食作物上也重蹈覆轍，那將是非�？膳碌氖虑��！靶←�、水稻，是關(guān)乎國計(jì)民生的‘主食’，還沒有一個國家敢于對這兩種轉(zhuǎn)基因食品‘放行’�！秉S昆侖分析，從目前的情況來看，對
　　 于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的擔(dān)心，主要還是集中在安全上，但還沒有有說服力的證據(jù)。因此，隨著全球糧食危機(jī)加劇，國內(nèi)把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)上升到糧食安全的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將大大地加速。
　　
　　安全懸疑
　　
　　“在國內(nèi)外關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論聲中，中國政府的頭腦還是冷靜的，這畢竟涉及13億人未來的食物來源和安全問題，尤其是在食品安全形勢如此嚴(yán)峻的時刻。”薛達(dá)元，國家環(huán)境部生物多樣性研究的首席專家，從一開始就旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)風(fēng)險評估和風(fēng)險管理、謹(jǐn)慎進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn)，他明確表態(tài)轉(zhuǎn)基因工作必須有責(zé)任主體部委負(fù)責(zé)，建議應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部、科技部、國家發(fā)改委、環(huán)境部、財政部等相關(guān)部委組織一個專門工作委員會來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目中的利益問題。“轉(zhuǎn)基因研究涉及幾個風(fēng)險，包括技術(shù)難度、公眾接受程度、專利糾紛以及作物基因安全性等等，這些問題解決不好，會傷害到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展�！�
　　政府多頭管理的弊病在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)由科技部負(fù)責(zé)，安全管理的職責(zé)主要在農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全評價審批和標(biāo)識申報。但是作為食品安全主管部門，衛(wèi)生部曾出臺過一個《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識進(jìn)行管理。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評估還涉及環(huán)境部對環(huán)境污染的評估和管理，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口管理權(quán)又歸屬國家商務(wù)部。這樣的部門分工難免造成職權(quán)重疊沖突或缺位的狀況。
　　同樣作為國家轉(zhuǎn)基因管理“智囊團(tuán)”的安委會儼然也成為博弈場。負(fù)責(zé)發(fā)放轉(zhuǎn)基因安全證書的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會承擔(dān)著在中國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的重大職責(zé)。每一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣都必須經(jīng)過實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請領(lǐng)取安全證書五個階段，前兩個階段由安委會實(shí)行報告制管理，后三個階段則必須報安委會審批，只有安委會一致通過，才能報農(nóng)業(yè)部批復(fù)。
　　據(jù)綠色和平組織統(tǒng)計(jì)，在最初的安委會委員中，生物技術(shù)專家占61％，占據(jù)絕對多數(shù)。后來2006年的改選，大比例改變?nèi)藛T組成結(jié)構(gòu)，增加了衛(wèi)生與食品安全、宏觀政策、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與科技管理領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化方面專家。但最新一次又恢復(fù)原有面目，在目前58名委員中，2／3是轉(zhuǎn)基因科學(xué)家，環(huán)保和食品安全方面的成員非常少，只有幾個人。
　　“安委會組成人員要多領(lǐng)域平衡，才能使中國對轉(zhuǎn)基因生物商品化的政策在科學(xué)謹(jǐn)慎的基礎(chǔ)上，做出正確判斷，但目前的初步把關(guān)者明顯各自帶有強(qiáng)烈的利益訴求。安全評估的過程應(yīng)該由不同部門的人公開參與，這能防止在最后的商品化推廣階段阻撓審批。與國外相比，現(xiàn)在這個利益集團(tuán)形成了一種風(fēng)氣、一種規(guī)則�？蒲胁块T、政府部門和企業(yè)之間復(fù)雜的利益關(guān)系，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說是非常牢固了。這也正是影響了國內(nèi)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)進(jìn)程緩慢的癥結(jié)所在�！币晃话踩�領(lǐng)域的上屆委員認(rèn)為目前的安全體制并不能防護(hù)技術(shù)的安全應(yīng)用。
　　另外，安委會成員的改選，也沒有經(jīng)過公開的選舉，而是由各部門推薦，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。當(dāng)記者向農(nóng)業(yè)部生物安全管理辦公室索要安委會名單時，其工作人員明確表示不能提供。綠色和平組織呼吁中國政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全管理中的透明度和公眾參與�！稗D(zhuǎn)基因品種的安全審批材料只有安委會委員才能看見，而在歐洲，安全審批材料會在政府網(wǎng)站公布，任何公民都可以在一個月內(nèi)提交意見。”
　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程離不開轉(zhuǎn)基因技術(shù)和安全管理這兩條腿的協(xié)調(diào)前進(jìn)，但是目前“轉(zhuǎn)基因安全研究和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)的發(fā)展”。薛達(dá)元對于中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性問題深表擔(dān)憂。

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