兩岸達(dá)成食品安全聯(lián)系渠道與通報機(jī)制共識，為今后兩岸主管部門建立長期、全面的聯(lián)系與互動，開啟了一扇窗。 　　 　　2008年9月三鹿奶粉添加三聚氰胺事件曝光后，因有部分問題奶粉輸臺，引燃臺灣社會關(guān)注熱情：媒體大肆報道、臺灣民眾對大陸食品安全疑慮加深、馬英九政府急忙應(yīng)對、綠營則借機(jī)操弄該事件成為政治斗爭工具。
　　海協(xié)、�；鶅蓵�會晤在即，食品安全業(yè)已納入“陳江會”協(xié)商議題，兩岸正以智慧與理性化解食品安全事件引發(fā)的糾葛，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
　　
　　“毒奶粉”事件折射島內(nèi)政治眾生相
　　
　　食品安全并非中國大陸?yīng)氂械膯栴}，事實上包括臺灣在內(nèi)的世界各地，食品安全問題時有發(fā)生。遠(yuǎn)處看，1979年發(fā)生在臺中的多氯聯(lián)苯事件中千余人因食用米糠油中毒。近處的有發(fā)生在兩年前的島內(nèi)“毒大米”、“死豬肉”事件。因地下水含砷，致臺北關(guān)渡平原地區(qū)種植的大米中砷含量超標(biāo)成為“毒大米”。云林縣老板陳鴻升私自屠宰、販運病死豬肉使約2600余噸“死豬肉”流入臺北、新竹、桃園等地，不少學(xué)校、機(jī)關(guān)便當(dāng)?shù)甓荚�購買過陳出售的“死豬肉”。俗話說“民以食為天”，食品安全與公眾健康息息相關(guān)，而“食以安為先”，特別是奶制品消費群體龐大，尤關(guān)兒童健康，“毒奶粉”事件在島內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，遂演變?yōu)闆_擊兩岸關(guān)系的風(fēng)暴。透視“毒奶粉”事件臺灣各方反應(yīng)，我們清晰可辨島內(nèi)政治眾生相。
　　馬政府應(yīng)對左支右絀�！岸灸谭邸笔录�發(fā)生后，馬英九表示關(guān)切，要求行政院速查清奶粉在臺銷售情況。而后卻因“衛(wèi)生署”公布檢測三聚氰胺標(biāo)準(zhǔn)前后不一，招致批評。馬政府應(yīng)對“毒奶粉”政策之反復(fù)遭到詬病，“衛(wèi)生署”署長林芳郁也因此于9月25日辭職，成為劉“內(nèi)閣”首位下臺官員。中央日報社發(fā)表社論稱這“對于執(zhí)政團(tuán)隊更是雪上加霜”。為實地了解溝通食品安全狀況，臺組織專家團(tuán)于9月27日由�；鶗�副秘書長張樹棣帶隊抵達(dá)北京，兩會專家經(jīng)會談達(dá)成關(guān)于建立食品安全聯(lián)系渠道與通報機(jī)制的共識。
　　綠營忙打“食品政治”牌。民進(jìn)黨將“毒奶粉”事件定調(diào)為對劉兆玄內(nèi)閣的信任危機(jī)，要求改組內(nèi)閣，提案修改《食品衛(wèi)生管理法》、《商品標(biāo)示法》名定食品及原料生產(chǎn)地，并籌備舉辦一系列所謂反中國黑心商品活動。還有人士建議向世界衛(wèi)生組織(WHO)和世貿(mào)組織(WTO)“告洋狀”。民進(jìn)黨主席蔡英文抨擊馬政府對大陸態(tài)度軟弱，處理危機(jī)緩慢，指出馬政府如仍執(zhí)意堅持陳云林來臺，“將是另一次的民意誤判，所造成的影響會比‘毒奶粉’事件還嚴(yán)重”。蔡還將“毒奶粉”事件與臺灣“主權(quán)”相聯(lián)系，批馬英九“如果連毒奶粉都處理不好，人民會擔(dān)憂，這樣的政府又要如何處理主權(quán)問題?”民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)書記張花冠聲稱：“馬英九提出外交休兵，不但造成中國政府公開將臺灣貶為中國臺灣地區(qū)，更導(dǎo)致國際媒體以中國國內(nèi)新聞的方式處理‘毒奶粉’事件，阻絕臺灣與國際衛(wèi)生組織接軌，實在很悲哀�！泵襁M(jìn)黨文宣部主任鄭文燦提出，馬英九、劉兆玄必須為問題奶粉事件公開道歉、負(fù)起連帶責(zé)任。并宣稱大陸未就“毒奶粉”事件道歉賠償前，不歡迎陳云林赴臺。如陳來臺，不排除上街表達(dá)抗議。更有民進(jìn)黨執(zhí)政官員以“維護(hù)臺灣人的安全”為由采取極端措施，命令商家將大陸生產(chǎn)食品完全下架。弊案纏身的陳水扁困獸猶斗，也抓住“毒奶粉”大肆炒作，稱陳云林赴臺是馬政府用“熊貓換主權(quán)”，并伺機(jī)發(fā)動民眾游行抗議。
　　
　　臺灣社會輿論對問題奶粉事件反應(yīng)不一。至少存在三種輿論論調(diào)。一是親綠媒體的一邊倒。親綠電視臺充斥著對馬當(dāng)局的攻擊。民視政論節(jié)目“頭家來開講”猛批所謂“大陸‘毒奶粉’襲臺”，馬政府“不稽查，沒骨氣”。三立新聞臺以“馬內(nèi)心重視中國人，不理臺灣人”攻擊馬上臺后“臺灣主權(quán)不保，信心、資金、人才開始外逃”。親綠報紙則連拋批評文章，《自由時報》發(fā)表評論揶揄“馬先生一味向中國傾斜，不料中國竟然送來毒奶粉”，曾為陳水扁前“御用文人”的鄒景雯則在《自由時報》發(fā)文稱“面對臺風(fēng)災(zāi)害和大陸毒奶粉肆虐，馬英九卻在剪彩時詭異地一笑，這樣的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的團(tuán)隊，真能撐滿4年?這個問號在民眾心中已經(jīng)越來越大”。二是部分消費者與業(yè)者的盲從與惶恐。因部分含三聚氰胺奶粉已被加工成各種食品為臺灣消費者食用，加之媒體狂轟亂炸式的報道與民間的口耳相傳引發(fā)了島內(nèi)民眾的盲從與恐慌，一些消費者減少對奶制品的消費量。部分商場以及從業(yè)者因怕招致輿論譴責(zé)，處于撇清關(guān)系的考慮，下架部分奶制品。三是島內(nèi)的理性回應(yīng)。與親綠媒體的炮轟與普通消費者與業(yè)者的盲從不同，島內(nèi)部分輿論理性回應(yīng)“毒奶粉”事件。認(rèn)為“毒奶粉”事件的處理不應(yīng)與“臺灣主權(quán)”牽強附會聯(lián)系在一起。聯(lián)合新聞網(wǎng)發(fā)表社論指出，“不能把毒奶粉這類事件的交涉，也壓在‘主權(quán)定位’的五指山下，倘若還陷在政治文章的泥淖之中，絕對與兩岸所努力經(jīng)營的和解氛圍背道而馳。”《中國時報》則認(rèn)為大陸就“毒奶粉”流入臺灣，對臺及時、主動通報這一作為令人耳目一新，這不僅反映兩岸關(guān)系的回溫，也彰顯新任國臺辦主任王毅提出的“求真務(wù)實，與時俱進(jìn)”對臺新工作方針。海基會秘書長高孔廉則認(rèn)為，透過海協(xié)會第一時間通告“毒奶粉”事件，可以感受大陸善意。
　　
　　化危機(jī)為契機(jī)
　　
　　不可否認(rèn)，延燒臺灣的“毒奶粉”事件，成為逐漸回暖的兩岸關(guān)系中一段不和諧的插曲，幸而大陸與臺灣聯(lián)手緊密溝通，努力使“毒奶粉”對民眾影響最小化。在這場化解食品安全的危機(jī)中，孕育兩岸關(guān)系發(fā)展的新契機(jī)。
　　兩岸高度重視，釋出最大善意�！岸灸谭邸笔录�揭露后，兩岸均表現(xiàn)出對問題的重視。國臺辦發(fā)言人李維一在新聞發(fā)布會上針對“毒奶粉”事件給臺灣消費者帶來的損害表示“深感痛心”，認(rèn)為“毒奶粉”事件不會影響兩岸關(guān)系的大趨勢，只要兩岸本著對同胞負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真妥善處理，一定會把事件的消極影響降到最低。馬英九在“雙十”講話指出“人民的不安是政府的責(zé)任”，表達(dá)了化解危機(jī)的信心，他指出國際金融風(fēng)暴與“毒奶粉”事件，讓政府深深警惕連結(jié)國際與兩岸可能帶來的風(fēng)險，但不要因噎廢食，反而要化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，并承諾松綁與開放政策不會變，政府須全面加強安全管理與危機(jī)處理，將社會風(fēng)險降到低處。
　　溝通化解危機(jī)。食品衛(wèi)生問題本無涉過多政治議題，但在較為敏感的兩岸關(guān)系背景下發(fā)生，便易為人操作利用，演變?yōu)榧兇庹�治議題，成為政治斗爭工具�？v觀“毒奶粉”事件的處理，兩岸政府并沒有陷入政治議題的泥沼，而是從兩岸關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，充分利用海協(xié)、�；鶅蓵�搭建的溝通平臺，派出食品衛(wèi)生領(lǐng)域的專家會談，秉持“最少的政治性與最高的專業(yè)性”原則，力爭早日化解食品安全危機(jī)，保障兩岸民眾的利益，切實關(guān)懷民生福祉。問題的處理與溝通離不 開兩岸信任的逐步積累。海協(xié)會副會長鄭立中也認(rèn)為兩岸食品安全問題的解決需要遵循建立互信、協(xié)調(diào)行動、加強合作、妥善處置四個步驟。兩岸專家團(tuán)的溝通是信任的積累，也是協(xié)調(diào)行動的開始。
　　達(dá)成食品安全聯(lián)系渠道與通報機(jī)制共識意義深遠(yuǎn)。臺灣認(rèn)為建立兩岸主管部門直接聯(lián)系、通報并采取必要措施的機(jī)制，是刻不容緩的工作，同意優(yōu)先成立兩岸相關(guān)部門之間食品衛(wèi)生安全緊急事件通報、聯(lián)系及協(xié)調(diào)窗口，制定專人處理。大陸也認(rèn)為應(yīng)盡速在兩會框架下建立兩岸食品安全聯(lián)系機(jī)制，包括在兩會框架下進(jìn)行食品安全的資訊溝通，以及在食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)上，由兩地衛(wèi)生、檢驗檢疫部門進(jìn)行直接溝通。歸納兩岸說法，最重要一點便是兩岸食品衛(wèi)生管理部門今后可以進(jìn)行直接的溝通聯(lián)系，這不僅有助于兩岸在食品衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，而且為“今后兩岸主管部門建立長期的、全面的聯(lián)系與互動，開啟了一扇窗”。有評論指出，�；鶗�與海協(xié)會食品衛(wèi)生專家團(tuán)就輸臺“毒奶粉”事件進(jìn)行的直接溝通，是“專家溝通的一小步，兩岸關(guān)系的一大步”。
　　顯然，綠營操弄“毒奶粉”事件醉翁之意不在酒。逢中必反向來是民進(jìn)黨的策略之一，“毒奶粉”事件無疑是失去執(zhí)政地位的民進(jìn)黨攻擊馬政府的良機(jī)。民進(jìn)黨把臺灣經(jīng)濟(jì)的不景氣歸結(jié)于馬政府的“親中政策”，并且試圖把馬英九與中共捆綁在一起，將馬抹紅，不斷挫壓馬政府執(zhí)政威信，摧毀民眾對馬政府的信心。妄圖藉由“毒奶粉”事件激起臺灣民眾的仇共與反藍(lán)情緒，正是出于政黨斗爭需要，民進(jìn)黨將“毒奶粉”事件不斷上綱上線，頻頻向馬英九政府發(fā)難。尋找一切機(jī)會攻擊執(zhí)政黨，希冀重獲執(zhí)政機(jī)會。而弊案纏身的陳水扁，借“毒奶粉”事件進(jìn)行“反中”議題的政治炒作，則是轉(zhuǎn)移民眾視線與媒體關(guān)注焦點的烏賊戰(zhàn)術(shù)，試圖干擾其貪腐弊案偵辦進(jìn)程。民進(jìn)黨、陳水扁試借“毒奶粉”事件為陳云林赴臺制造麻煩，阻撓兩會會談，更試圖以直接訴求WHO將“毒奶粉”問題國際化。兩會建立食品安全聯(lián)系通報機(jī)制共識，則把臺灣與WHO的聯(lián)系置于“共識”框架之中，成為更加可控的關(guān)系。
　　這次“預(yù)備性磋商”為“陳江會”創(chuàng)造了有利條件。以海協(xié)會與�；鶗�名義組團(tuán)的專家座談并不具有兩會制度性會談的性質(zhì)，因座談議題內(nèi)容的關(guān)系，事實上這次會談被看作是海峽兩會的一次“準(zhǔn)會談”。專家會談雖未就兩岸建立及時、有效的食品安全聯(lián)系與通報機(jī)制簽署協(xié)議，但已經(jīng)就這一議題達(dá)成共識，“預(yù)備性磋商”為10月底兩會就食品安全議題的新一輪商談鋪墊道路，也為即將到來的兩會商談營造良好氛圍。
　　事實上，隨著兩岸交流的日益活絡(luò)，類似食品安全問題的突發(fā)性緊急事件會越來越多，而兩會計劃性、時間性、目的性較為固定的制度性商談模式無法靈活解決突發(fā)事件。此次解決食品安全問題的兩會商談模式，是有別于制度性會談的“一事一議”式的項目會談。就本次協(xié)商的經(jīng)驗來說，項目性會談不必受兩會層級會談的局限，可以機(jī)動迅速地應(yīng)對突發(fā)事件。食品安全問題的兩岸協(xié)商，開啟了兩會會談模式的多樣化之門。

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