《南風(fēng)窗》(以下簡(jiǎn)稱《南》)：最近，關(guān)于香港到底是實(shí)行行政主導(dǎo)還是實(shí)行三權(quán)分立的爭(zhēng)論很激烈，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)? 　　陳建民(以下簡(jiǎn)稱陳)：現(xiàn)在有一種普遍的誤解，反復(fù)強(qiáng)調(diào)香港是行政主導(dǎo)體制而不是三權(quán)分立體制，似乎這兩者是完全對(duì)立的，其實(shí)不然。在現(xiàn)代資本主義國(guó)家，三權(quán)分立是其政治體制的基本原則，只不過在權(quán)力的分配過程中，權(quán)力的配置不可能完全平衡，必然產(chǎn)生某一權(quán)力占主導(dǎo)的現(xiàn)象。但“主導(dǎo)”并非“至上”，并非不受制約。
　　具體到香港，三權(quán)分立確實(shí)沒有在《基本法》中明文規(guī)定，但是行政主導(dǎo)也同樣沒有列明，只是體現(xiàn)在立法原意和權(quán)力配置的相關(guān)條文中�，F(xiàn)在的情形是政府向立法會(huì)提交議案的范圍不受限制并優(yōu)先列入議程，而立法會(huì)議員提出議案，凡涉及政府政策，在提出前還需獲得行政長(zhǎng)官的同意；在表決時(shí)，政府議案半數(shù)通過就可生效，議員的議案要通過則復(fù)雜得多。所以，實(shí)際上立法會(huì)權(quán)力有限，政府的議案絕大部分都通過了口在此情況還要加強(qiáng)行政主導(dǎo)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生行政霸道?另外，要特別強(qiáng)調(diào)的是，司法獨(dú)立是香港的現(xiàn)實(shí)，這一點(diǎn)《基本法》是有規(guī)定的。在日常司法運(yùn)作層面，香港法官獨(dú)立判決的傳統(tǒng)，并沒有改變。
　　《南》：您如何看待《基本法》所說(shuō)的“高度自治”?
　　陳：“高度自治”不是完全自治，香港人當(dāng)然不能忽視中央政府的存在。但高度自治也不是想給就給，想拿走就拿走的。香港的高度自治及其享有的權(quán)力，是得到《基本法》的保障的，是一個(gè)契約，不能隨意變動(dòng)。
　　《南》：很多人質(zhì)疑香港的民主派在港英時(shí)期不要求民主，回歸后卻這么起勁，是不是受了外國(guó)勢(shì)力的指使？
　　陳：相當(dāng)一部分香港人是1950年代后通過各種途徑從大陸過去的。在大陸時(shí)他們飽受戰(zhàn)亂和政治動(dòng)亂之苦，到了香港自然希望過安定的生活，所以本能地希望遠(yuǎn)離政治，我小的時(shí)候父母就是這樣教育我的。再加上1970年代以前，香港的社會(huì)問題，如腐敗、住房、交通等都很突出，大部分人還沒有精力去要求民主。到了1980年代，土生土長(zhǎng)的一代香港人成長(zhǎng)起來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)騰飛，這時(shí)整個(gè)社會(huì)才有廣泛的民主要求。
　　港英政府在1984年的政改白皮書中決定在立法局引進(jìn)直選，《中英聯(lián)合聲明》簽訂后，香港就出現(xiàn)了民主熱，每年的民意調(diào)查都顯示大部分市民要求民主和普選特首及立法局，甚至有多次支持普選的游行，有關(guān)民主的論述更到處可見�？赡苁窃V求太猛，衛(wèi)奕信領(lǐng)導(dǎo)的殖民地政府在1987年和1988年還發(fā)表了后來(lái)被證明是故意歪曲民意的政制綠皮書及白皮書，試圖讓市民的民主訴求降溫。所以，民主派包括大多數(shù)香港人，他們對(duì)民主的訴求是自發(fā)產(chǎn)生的，并沒有受任何人的指使，而且也不是回歸以后才有的。
　　香港民主派是香港傳媒及學(xué)者等常用的詞匯，泛指希望香港可推行民主及普選的政治及社會(huì)人物，包括多個(gè)黨派：香港民主黨、香港公民黨、前線、香港民主民生協(xié)進(jìn)會(huì)、香港職工會(huì)聯(lián)盟、街坊工友服務(wù)處、四五行動(dòng)等，近年多了_一些有民主理念的專業(yè)人士，例如大律師及學(xué)者等，他們被統(tǒng)稱為“泛民主派”。民主派成員要求行政長(zhǎng)官和立法會(huì)盡快推行全面普選，在經(jīng)濟(jì)上傾向較理想主義，希望創(chuàng)造更公平的營(yíng)商環(huán)境，避免各行各業(yè)被大財(cái)團(tuán)壟斷。
　　《南》：內(nèi)地的一些人認(rèn)為，香港民主派急著要求民主和普選，是不愛國(guó)，您怎樣看這個(gè)問題?
　　陳：國(guó)內(nèi)目前的政治社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，所以中央希望香港的民主不要操之過急，因此想盡量推遲港區(qū)立法會(huì)議員的普選制與盡可能延長(zhǎng)港區(qū)特首的中央決定制，而民主派則要求盡快達(dá)至普選，這是雙方的主要矛盾所在。
　　對(duì)民主派的一些人動(dòng)不動(dòng)向美國(guó)求助的做法。我是很不贊同的；他們的很多訴求也操之過急，脫離實(shí)際，但不能因此就認(rèn)為民主派是不愛國(guó)的。當(dāng)年，民主派甚至比中央更早地提出了香港回歸祖國(guó)的要求，對(duì)于回歸，民主派也是贊成的，反倒是今天很多“愛國(guó)愛港”的商人出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮當(dāng)時(shí)是反對(duì)回歸的；在臺(tái)灣問題上，香港人基本上都是支持泛藍(lán)，支持統(tǒng)一的。
　　對(duì)于很多民主派包括相當(dāng)多數(shù)港人來(lái)說(shuō)，比較普遍的心態(tài)是“愛國(guó)愛港，但未必愛黨”。這就需要雙方增加溝通，特別是讓民主派了解國(guó)內(nèi)改革開放的成就。但現(xiàn)在的問題是，中央和民主派的公開溝通渠道很少�；貧w10年來(lái)，泛民主派20多名立法會(huì)議員，能夠北上最遠(yuǎn)的地方，就只是廣東。很多民主派沒有回鄉(xiāng)證，不能回到祖國(guó)，這不利于增加雙方的了解和互信。
　　一些民主派成員事到臨頭喜歡向英美求助，到美國(guó)國(guó)會(huì)去演講，或去見美國(guó)總統(tǒng)，所以很多人懷疑他們接受了英美的資助。但據(jù)我了解，可能并非如此。我經(jīng)常受邀給民主派講課，所到之處，桌子等設(shè)施都是破破爛爛的，民主派的議員按規(guī)定必須把一部分工資捐給黨做經(jīng)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)作，如果接受了資助，大概不會(huì)是這個(gè)情形吧。

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