制約公權(quán)力，保護(hù)私利，是憲法最本質(zhì)的特點(diǎn)。以憲法為基礎(chǔ)的政治文明是實(shí)現(xiàn)政治主義、保障公民個(gè)人權(quán)利和自由的唯一途徑。 　　 　　北京的3月，陽(yáng)光明麗而風(fēng)寒，但深呼吸時(shí)已是早春的清鮮與活力。
　　2003年全國(guó)“兩會(huì)”屬于“例行”會(huì)議，本不能同2003年“換屆”大會(huì)的意義相比，卻引起海內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注。從國(guó)內(nèi)外4000多名記者報(bào)名角逐400個(gè)大會(huì)報(bào)道名額，就可以看出，敏銳的媒介已嗅出一種必將屬于歷史的價(jià)值。
　　“歷史”并不是日月的沉積堆累，而是人的歷史行動(dòng)的創(chuàng)造。2003年短暫而平凡，卻具有歷史的厚度。特別是在中國(guó)民主政治發(fā)展上尤其如此。2004年中國(guó)“兩會(huì)”，會(huì)期特別短，但由于中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史性的責(zé)無(wú)旁貸，將寫(xiě)下新中國(guó)民主政治發(fā)展史和近現(xiàn)代中國(guó)百年憲政史上的醒目一筆。
　　走過(guò)2003年風(fēng)雨的溫家寶總理，在向大會(huì)做工作報(bào)告前三次鞠躬，表明這位平民總理對(duì)地球村里的這一時(shí)刻的意義理解得很準(zhǔn)確。
　　從中共中央經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提交的修憲意見(jiàn)，到中共中央領(lǐng)導(dǎo)在代表團(tuán)發(fā)言時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”；從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在代表團(tuán)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治政府”，到普通代表委員關(guān)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人權(quán)的踴躍討論；可以明顯把握的2004年全國(guó)“兩會(huì)”脈搏是兩個(gè)互動(dòng)的主題：制約行政權(quán)力、保障公民權(quán)利的立法理念，這兩個(gè)主題正好就是憲法和憲政的本質(zhì)。
　　
　　新中國(guó)根本政治制度走過(guò)50年
　　
　　2004年春天，作為新中國(guó)政治制度核心的人民代表大會(huì)制度，邁入誕生50周年的歷史時(shí)刻。新世紀(jì)中國(guó)第一次重大修憲表明，新中國(guó)最根本的政治制度正步入“知天命之年”。
　　“這是中國(guó)人民100多年英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)近代關(guān)于憲法問(wèn)題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。憲法是國(guó)家的根本法，全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守，共產(chǎn)黨員必須在遵守憲法和一切其它法律中起模范作用，全國(guó)各族人民要為保證憲法的完全實(shí)施而奮斗�！�
　　這是劉少奇1954年在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上做《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》時(shí)的講話。50年云水滄桑，在人民大會(huì)堂莊嚴(yán)的屋頂下，似乎少奇同志那有力的聲明穿過(guò)歷史的風(fēng)雨依舊激蕩。
　　全國(guó)人大十屆二次會(huì)議的核心議程，當(dāng)然是修憲。這里，一個(gè)極為重要的事實(shí)是，根本大法又一次成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這本身就是至為寶貴的憲法和憲政教育。
　　在談到修憲和依法治國(guó)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員吳敬璉明確表示：“法治是指依據(jù)憲法而制定的法律高于一切；我們所要的民主，是憲政民主；憲政主義正是現(xiàn)代政治文明的精華。所以，以上三方面的要求聚焦在一點(diǎn)上，就是憲政。憲政包括一整套制度安排和文化支持。有一部良好的憲法來(lái)為實(shí)行憲政提供基本制度基礎(chǔ)，是一種有效和可行的辦法�！�
　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授韓大元說(shuō)，1954年憲法是新中國(guó)第一部社會(huì)主義的憲法。自中國(guó)有憲政歷史的100多年里，這是中國(guó)人民第一次行使制憲權(quán)，并且第一次以憲法形式，規(guī)定了公民的基本權(quán)利義務(wù)。我們現(xiàn)行的1982年憲法，就是以1954年憲法為基礎(chǔ)的。
　　“當(dāng)時(shí)的憲法宣傳主要圍繞制憲意義、新中國(guó)的成立、人民當(dāng)家作主的意義等，對(duì)憲政的含義、內(nèi)容、價(jià)值等基本問(wèn)題卻很少涉及。沒(méi)有培養(yǎng)起公民價(jià)值層面的憲法意識(shí)，更沒(méi)有形成全社會(huì)普遍的憲法意志。立憲沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公眾內(nèi)在的迫切要求，這在一定程度上決定了憲法實(shí)施效果的不理想�！�
　　100多年來(lái)，中國(guó)引進(jìn)西方憲政理論，目的是為了使國(guó)家盡快富強(qiáng)進(jìn)步。但由于歷史條件的限制，沒(méi)有充分時(shí)間來(lái)思考憲政成熟的內(nèi)涵，只是希望有強(qiáng)大的國(guó)家，強(qiáng)大的軍隊(duì)，希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種先天不足的憲政文化，影響了清朝末年的立憲和以后的憲政發(fā)展進(jìn)程。
　　“把憲法當(dāng)作一個(gè)工具，一個(gè)手段，而不是思想與價(jià)值目標(biāo)”，這樣的觀念在一定程度上也影響了1954年憲法的制定。既然是工具，那么需要的時(shí)候就可以用，不需要的時(shí)候就可以不用。
　　改革開(kāi)放后，我們的憲政理念得到加強(qiáng)，制定了以保障人權(quán)為核心限制國(guó)家權(quán)力的憲法。但是，是把憲法當(dāng)作工具，還是把憲法當(dāng)做追求目的，兩種觀念總會(huì)產(chǎn)生沖突。
　　什么是憲政?正好新華社在3月8日的重點(diǎn)報(bào)道中引用了毛澤東給出的著名的定義，我們要再重溫一下。“憲政是什么?就是民主的政治。”
　　憲法和憲政是什么關(guān)系呢?作為新中國(guó)第一部憲法起草委員會(huì)的主席，親自主持制定1954年憲法的毛澤東用兩段話闡明憲法與憲政概念：“世界上歷來(lái)的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一‘個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有―個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法�！�
　　重溫毛澤東同志的話，我們會(huì)加深對(duì)專家對(duì)當(dāng)前社會(huì)一種憂慮的理解――“對(duì)憲政的含義、內(nèi)容、價(jià)值等基本問(wèn)題很少涉及，沒(méi)有培養(yǎng)起公民價(jià)值層面的憲法意識(shí)，更沒(méi)有形成全社會(huì)普遍的憲法意志�！�
　　憲政就是依照憲法執(zhí)政、行政、從政、參政、議政等等，從邏輯上講，―個(gè)國(guó)家只要有憲法，就是一個(gè)憲政國(guó)家。無(wú)論它是君主立憲還是共和國(guó)。但一般而言，一個(gè)國(guó)家有憲法卻無(wú)憲政也是可能的，其原因之一可能是憲法設(shè)計(jì)得不好，根本就無(wú)法操作。哈耶克批評(píng)法國(guó)大革命中在憲法中塞進(jìn)太多公共政策和道德理想，以致人們舉止言談動(dòng)輒“違憲”、“反革命”，就是一例。有憲法而無(wú)憲政的另一個(gè)原因是憲法形同虛設(shè)，為政者根本沒(méi)把憲法當(dāng)一回事。從滿清的欽定憲法大綱到民國(guó)政府的臨時(shí)約法，從袁世凱系的北洋政府到汪精衛(wèi)的偽憲，都是一紙空文而已。
　　制約公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利，是憲法最本質(zhì)的特點(diǎn)。憲法是政治文明的基礎(chǔ)，只有憲法規(guī)定的平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)和控制、矯治政治權(quán)力濫用的機(jī)制，才能保證政治行為的文明。從這個(gè)意義上說(shuō)，以憲法為基礎(chǔ)的政治文明是實(shí)現(xiàn)政治正義、保障公民個(gè)人權(quán)利和內(nèi)由的唯一途徑。
　　憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，既是公民權(quán)利保障的底線，又是公共權(quán)力行使的邊界。從價(jià)值角度看，保障人權(quán)是憲法的終極目標(biāo)。新華社在報(bào)道修憲的通稿中引用列寧的話：“什么是憲法?憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙�！蔽覜](méi)有研究過(guò)列寧原文。如果他強(qiáng)調(diào)的是“人民權(quán)利”，這當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)。如果后人僅僅強(qiáng)調(diào)“紙”，那可就危險(xiǎn)了。
　　憲法產(chǎn)生于控制國(guó)家權(quán)力的需要，其基本使命首先是確定國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的界限，其次是在國(guó)家機(jī)構(gòu)的不同機(jī)關(guān)之間合理配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用。如果憲法的主要內(nèi)容是對(duì)權(quán)力的宣示而不是對(duì)權(quán)力的控制，權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系表現(xiàn)為權(quán)力主導(dǎo)權(quán)利，權(quán)利依附于權(quán)力，那就與法治社會(huì)形同冰炭了。
　　有趣的是，正好手頭有一份2003年法律碩士聯(lián)考綜合課試題，其多項(xiàng)選擇題第一道題是這樣的：
　　
　　憲法與憲政的關(guān)系是( )
　　A、憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；
　　B、憲法是靜態(tài)的憲政、憲政是動(dòng)態(tài)的憲法；
　　C、憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲法的目的；
　　D、憲法與憲政是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)的重要表現(xiàn)。
　　答案是全部正確！
　　對(duì)一個(gè)民族和對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)都是這樣：最重大的挑戰(zhàn)倒不是弄明白什么是正確的，而是怎么去行動(dòng)。
　　 　執(zhí)政黨傾心打造依法治國(guó)“免疫系統(tǒng)”
　　
　　“堅(jiān)持依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求和重要環(huán)節(jié)，也是政府執(zhí)政為民、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。只有建設(shè)法治政府，才能建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家。”
　　這是國(guó)務(wù)院總理溫家寶的發(fā)言。由于里程碑性的《中華人民共和國(guó)行政許可法》即將于7月1日生效，這位中國(guó)的最高行政長(zhǎng)官幾個(gè)月來(lái)一直大力宣傳這―約束公權(quán)力的重人的法律。
　　對(duì)無(wú)所不在的行政權(quán)力進(jìn)行立法限制的《行政許可法》，是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又―部規(guī)范政府共同行為的重要法律。對(duì)中國(guó)有著千年傳統(tǒng)的“無(wú)邊的行政權(quán)力”，這是一道憲政五味猛藥。
　　溫家寶總理上任一年，作為國(guó)家政府首腦，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中國(guó)的政府系統(tǒng)向憲政的“免疫系統(tǒng)”――行政法靠攏。
　　溫家寶在《政府工作報(bào)告》關(guān)于“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”部分，特別談到“全面推行依法行政”，要求各級(jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所?有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，等等。
　　作為人民代表和國(guó)務(wù)院總理，他不厭其煩地強(qiáng)調(diào)“一要合法行政，依照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事；二要合理行政，遵循公平、公正原則；三要程序正當(dāng)，嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障公民應(yīng)有的權(quán)利；四要高效便民，遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾；五要誠(chéng)實(shí)守信；六要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)違法，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！�
　　據(jù)悉，最近，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定并即將頒布依法行政綱要，將明確提出在10年內(nèi)建成法治政府。
　　始于上個(gè)世紀(jì)80年代至今的行政法律立法，確立了一個(gè)基本的價(jià)值取向：側(cè)重監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，同時(shí)給受到行政機(jī)關(guān)侵害的公民提供救濟(jì)渠道。
　　1990年《行政訴訟法》，首次讓老百姓擁有了“民告官”的權(quán)利。1995年《國(guó)家賠償法》，第一次明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)侵害老百姓利益的行為作出賠償。1996年《行政處罰法》，嚴(yán)格界定了公安、工商等行政機(jī)關(guān)對(duì)公民和企業(yè)進(jìn)行處罰的范圍和責(zé)任。1999年《行政復(fù)議法》，讓老百姓可以把損害自己利益的“紅頭文件”推上被告席。
　　讓很多中國(guó)人都大吃一驚的莫過(guò)于溫家寶總理為推行法治政府建設(shè)，上任未久即迅速取消了經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端的“國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議”。
　　原來(lái)從嚴(yán)格意義上說(shuō)，它“違憲”和“不合法”!
　　依照法律，國(guó)務(wù)院最高會(huì)議只有兩個(gè)�！稇椃ā芬�(guī)定：“總理召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議�！薄秶�(guó)務(wù)院組織法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成�？偫碚偌�和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。”
　　總理辦公會(huì)議只是加強(qiáng)溝通的“碰頭會(huì)”，本來(lái)不具備決策功能，可是長(zhǎng)期以來(lái)形成法律規(guī)定以外的另一種決策會(huì)議。這是不符合憲法和國(guó)務(wù)院組織法的，總理辦公會(huì)不具備法律上的決策功能。由于會(huì)議不定期召開(kāi)，參加人員不固定，議題也具有一定的隨意性，所以做出的決策難免出現(xiàn)隨意性、盲目性。
　　取消總理辦公會(huì)議，有助于強(qiáng)化國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的作用。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，議事涉及的部長(zhǎng)等其他人士列席，會(huì)議成員固定，不能隨意變動(dòng)，權(quán)責(zé)明確，對(duì)做出的決策，進(jìn)行表決的人員要負(fù)責(zé)任。常務(wù)會(huì)議體現(xiàn)了決策嚴(yán)肅性，明確了責(zé)任性。這是國(guó)務(wù)院決策加強(qiáng)制度化，淡化決策人治色彩。
　　2003年以來(lái)，以《居民身份證法》、《道路交通安全法》等法律通過(guò)或?qū)嵤�，顯現(xiàn)“以人為本”、“立法為民”的立法宗 旨。新一屆政府誕生后，于6月20日宣布廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》目前，法學(xué)家正在就建立違憲審查制度和修改戶口、遣送和暫住證制度進(jìn)行討論。
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓的民主意識(shí)、法治意識(shí)很高，面對(duì)公權(quán)力，其自我保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。制約行政權(quán)力、保障公民權(quán)利的立法理念，鮮明地烙在每一部法律中。“權(quán)利”肯定將更多感受到法律的溫情，“權(quán)力”將感到更多法律的“無(wú)情”。
　　
　　只有陽(yáng)光下的法治，沒(méi)有保險(xiǎn)箱里的民主
　　
　　溫家寶總理在他的第一個(gè)《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要注重接受輿論和群眾的監(jiān)督，高度重視和解決新聞媒體反映的問(wèn)題；要經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，以增加政府工作的透明度。
　　這也是個(gè)屬于春天的消息：中國(guó)加速政務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)施政透明度的進(jìn)程正在提速。這有助于政府建立起貼近民眾的有效溝通渠道，是中國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　據(jù)悉，就在幾天前，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)將要求各有關(guān)部門(mén)建立和完善新聞發(fā)布制度，配合新聞宣傳部門(mén)，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好新聞發(fā)布工作。
　　這可是今年全國(guó)“兩會(huì)”上一個(gè)熱門(mén)話題。
　　只有當(dāng)我們打開(kāi)窗子時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)陽(yáng)光是那么美麗。
　　可以說(shuō)，這是2003年的崢嶸日夜孕育的一個(gè)更加透明的春天――
　　制定《政務(wù)信息公開(kāi)法》，在每年一度的全國(guó)“兩會(huì)”上總是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)在立法規(guī)劃中，終于將此立法置于優(yōu)先地位。
　　非典疫情，從被動(dòng)到主動(dòng)，邁出承認(rèn)民眾知情權(quán)的關(guān)鍵一步。信息公開(kāi)、政府的透明度成為處理危機(jī)的“規(guī)定動(dòng)作”。此后，國(guó)務(wù)院《信息公開(kāi)條例》的起草將這種新思維定格，使特例變成常例。
　　去年底，循著國(guó)際慣例，中華人民共和國(guó)外交檔案歷史性大規(guī)模解密并對(duì)公眾開(kāi)放，一時(shí)訪問(wèn)者云集。
　　一改以往回避中國(guó)艾滋病話題， 12月1日世界艾滋病日當(dāng)天，溫家寶總理看望艾滋病患者，與他們握手、交談。國(guó)務(wù)院又于今年初成立以國(guó)務(wù)院副總理吳儀為主任的防治艾滋病工作委員會(huì)。受艾滋病嚴(yán)重困擾的河南省也展開(kāi)關(guān)注患者的實(shí)際行動(dòng)，省內(nèi)近150名官員于2月分別進(jìn)駐省內(nèi)艾滋病高發(fā)村，在當(dāng)?shù)嘏c患者共同生活一年。
　　2003年夏天，中國(guó)海軍潛艇失事后，中國(guó)政府很快主動(dòng)披露。國(guó)際輿論普遍感到，中國(guó)建設(shè)透明政府方面步伐快捷。潛艇失事是一大悲劇，但是中國(guó)憲政和法治政府之舟將破浪前進(jìn)，不可阻遏。
　　這已經(jīng)不僅是一種從政風(fēng)格，不僅表明一種愛(ài)民理念。民主社會(huì)是透明社會(huì)，透明的光源當(dāng)然就是信息。不言而喻，對(duì)于決策權(quán)的壟斷來(lái)自于公共信息的壟斷支撐。全能的政府體制把公共事務(wù)處理信息看作“內(nèi)部秘密”，喜歡在公眾毫不知情的情況下，在內(nèi)部尋求處理辦法。當(dāng)獲取信息成為一種特權(quán)，不法官員可以把公共信息化為私有，用以尋租工具。他們不但可以利用這種不透明的制度牟取私利愚弄公眾，也可以利用它來(lái)蒙騙上級(jí)行政機(jī)關(guān)。
　　溫家寶總理強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和保護(hù)好人民的知情權(quán)，要求所有行政許可必須遵循公開(kāi)原則。就是因?yàn)檎�府在�?zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息本是公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國(guó)家通常都有信息公開(kāi)、“陽(yáng)光政府”的立法。
　　“過(guò)去國(guó)家規(guī)定了保密為原則，公開(kāi)為例外的保密原則，應(yīng)當(dāng)改變成公開(kāi)為原則、保密為例外的基本原則。老百姓有獲知政府信息的權(quán)利，除了那些依法不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，其他應(yīng)按照一‘定的程序全部予以公開(kāi)，不依法公開(kāi)的應(yīng)追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任�！�
　　這是人大代表和委員表達(dá)的屬于人民的心聲。
　　一個(gè)民主憲政的制度不可能裝在保險(xiǎn)箱里，只有置于陽(yáng)光下，才有民主和法治。
　　
　　春天，從草間生長(zhǎng)并綻放出來(lái)
　　
　　說(shuō)起近代以來(lái)世界各國(guó)憲政民主制度的確立，我們都知道最簡(jiǎn)便的兩分法：一個(gè)是自上而下，另一個(gè)是自下而上，中國(guó)改革開(kāi)放20多年的偉大實(shí)踐表明，最好的道路，就是自上而下和自下而上有機(jī)結(jié)合的道路。
　　在執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家和政治文明建設(shè)時(shí)，作為歷史創(chuàng)造者的中國(guó)人民中間也在生長(zhǎng)著草根式的法治思想和憲政觀念。
　　2003年5月，選民以另選方式投票選舉王亮為深圳市福田區(qū)第四屆人大代表之后，年末，北京又有兩位獨(dú)立參選人當(dāng)選為區(qū)人大代表。
　　2003年底，肖太福、涂紅兵、陳占軍、朱嘉寧四律師上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，要求審查省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例的法律效力，這是《立法法》實(shí)施后，公民首次以律師身份提出立法審查建議。
　　2004年3月3日，十屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議開(kāi)幕，離全國(guó)人大十屆二次會(huì)議開(kāi)幕僅剩兩天，另―個(gè)引起轟動(dòng)的會(huì)議也在北京開(kāi)始了：王填代表自己掏腰包，在北京發(fā)起召開(kāi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法座談會(huì)。與會(huì)者包括商業(yè)流通、城市規(guī)劃、法律界、國(guó)務(wù)院政策研究室、社會(huì)科學(xué)院等行業(yè)內(nèi)外、眾多部門(mén)知名專家。人大代表自己出資研討有關(guān)立法提案，是對(duì)于新時(shí)期人大代表參政議政新形式的重要探索。王填自掏腰包組織專家學(xué)者制定出的這一部完整的專門(mén)法草案，不僅提交給十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，也成為剛上任的商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)鄭重接過(guò)的第一部法律草案。
　　可以說(shuō)，大會(huì)還沒(méi)有開(kāi)幕，大會(huì)堂的窗子已被民主春風(fēng)吹開(kāi)了。
　　“我養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍是正常的，但是我不能養(yǎng)公務(wù)員的兒子和孫子。”這是廣東省代表團(tuán)傳出的一句名言。3月6日，廣東團(tuán)人大代表聯(lián)署一份議案――《推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、打造陽(yáng)光財(cái)政》�！凹热徽�府財(cái)政花的是納稅人的錢，為什么老百姓卻不能知道這些錢究竟花到哪去了呢?”2月份，廣東省人大代表已經(jīng)對(duì)財(cái)政廳預(yù)算第一次說(shuō)不，使政府財(cái)政預(yù)算案審議充滿火藥味。今年廣東省財(cái)政預(yù)算草案中，有4家省直機(jī)關(guān)幼兒園享用財(cái)政撥款高達(dá)2000多萬(wàn)元。
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草間。”這是在大會(huì)上流傳甚廣的溫家寶總理引及的詩(shī)句。我們可以將之視為關(guān)于草根民主的最新、最好的概括。
　　據(jù)說(shuō)，在中國(guó)，平均每24萬(wàn)個(gè)城市人有1名全國(guó)人大代表，每96萬(wàn)農(nóng)村人有一名全國(guó)人人代表。2800多名人大代表，是13億中國(guó)人的代言人，他們正把雨中草間的聲音傳達(dá)出來(lái)，那是他們存在的價(jià)值所在。
　　這次“兩會(huì)”上，討論得頗為熱烈的，還有一個(gè)關(guān)于乞丐的問(wèn)題。
　　“要用嚴(yán)厲手段鏟除‘幫主’。但有些人習(xí)慣于以高壓手段來(lái)管理，我反對(duì)這樣侵犯人權(quán)的做法。在困難時(shí)期，我也討過(guò)飯，知道這些人是多么難受�？赡芪遗c草根階層比較貼近，我―直主張要多教育，有句話說(shuō)得很好，‘今天少辦一所學(xué)校，明天多開(kāi)一所監(jiān)獄’�！�
　　這是被廣州市民譽(yù)為“平民主席”的廣州市政協(xié)主席陳開(kāi)枝委員的發(fā)言，我們可能很少有人像他一樣討過(guò)飯，但是正眼看討飯的人，這里需要的正是文明社會(huì)的襟懷。
　　一位學(xué)者說(shuō)過(guò)：我們都是討飯的，向古今中外先賢討一個(gè)精神食糧，向汗滴禾下土的農(nóng)夫討生存的食糧。
　　大多城市里的代表和委員，作為個(gè)人都被乞丐的臟手?jǐn)r住過(guò)，甚至被有組織的小乞丐抱住過(guò)，也許自己的孩子還被無(wú)禮的乞丐嚇哭過(guò)，但是對(duì)于社會(huì)最底層的群體的感同身受，乃是一個(gè)開(kāi)放、文明、寬容、仁愛(ài)的社會(huì)的起源和基礎(chǔ)。
　　“乞討者向路人伸出臟手是令人厭惡的，但招人討厭并不是罪與非罪的判據(jù)。只要我們依照法律辦事，不隨意剝奪公民權(quán)利，我們這個(gè)社會(huì)可能還不是富裕的社會(huì)，但一定是文明的社會(huì)。乞丐問(wèn)路人伸出臟手的舉動(dòng)是不文明的，但社會(huì)尊重乞丐這種生存方式的選擇恰恰是文明的表現(xiàn)�！比绻�人們更多像盧風(fēng)委員這樣做，我們的國(guó)家會(huì)因?yàn)椤翱v容乞丐”而變得不文明嗎?
　　3月8日，晴，禮拜一。在前門(mén)地鐵站被一個(gè)衣衫襤褸的乞丐糾纏，我迅速跑開(kāi)了，沒(méi)有施舍。就在不遠(yuǎn)處，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂里，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員們把修憲和行乞兩件事相提并論地討論。新中國(guó)的根本政治制度和根本大法，在熱烈討論聲里，迎來(lái)生命中第50個(gè)春秋。
　　這是中國(guó)人所稱的“知天命之年”。關(guān)于天與命，孔夫子很少談及。在21世紀(jì)，我們不妨將其解釋為古老而年輕的中國(guó)之命運(yùn)，我們的執(zhí)政黨之天命。有一些生命力旺盛的東西，正從春天的大地里生長(zhǎng)出來(lái)，并將從草間中綻放。

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