2011年春節(jié)，有朋友“不幸”游歷了正要“變天”的埃及卻有幸搭乘免費班機回到了家。此后不久，在“非洲雄獅”卡扎菲治下做工程承包的親戚也在致富夢破滅后被運返回國……類似事件接二連三發(fā)生，政府國人均為之焦灼。如何更好地保護我海外公民和法人的利益成為各界關注的焦點。
　　逢此熱點云集時刻，外交學院夏莉萍副教授的《領事保護機制改革研究――主要發(fā)達國家的視角》呈現(xiàn)給了讀者。
　　讀罷，忍不住要對著者說聲謝謝，感謝作者辛苦數(shù)年把領事保護這個“門前冷落車馬稀”的學術課題延伸到了“眾里尋她千百度”的具有重大現(xiàn)實意義的外交實踐領域。無論是對該領域有興趣的研究者、外交實踐者，還是需要不時走出國門的普通人，讀了此書，相信均會有不同斬獲。
　　在此書中，作者對冷戰(zhàn)結束后美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家領事保護機制的改革情況進行了闡述，分析了改革的原因并對改革的積極意義和其中存在的問題進行了評價，并在最后一章論述了主要發(fā)達國家領事保護機制改革對我國領事保護機制建設的啟示。
　　在梳理了領事制度的發(fā)展歷史并對相關的國際法原則進行分析后，作者總結出冷戰(zhàn)結束之前領事保護實踐的兩個重要特點：單一性和被動性。單一性有兩層含義：從國際上說，一般情況下，領事只對具有本國國籍的公民提供保護和協(xié)助；從國內(nèi)來說，政府部門，尤其是外交部及其駐外機構是保護的實施者。被動性是指領事保護工作往往是事后補救性的。而在主要發(fā)達國家的領事保護實踐中，冷戰(zhàn)的結束改變了這兩個特點。實施保護的不再僅是外交部，其他政府部門、企業(yè)、非政府組織甚至個人都參與到保護實踐中來。被動的反應式保護也轉向了事前預防，未雨綢繆、曲突徙薪式的預防措施讓潛在的問題和風險得以最大程度的化解。
　　為何如此？這其中既有現(xiàn)實壓力的需求，更有人權、公民社會和新公共管理運動等深層次因素的影響，這些是作者多方論證后的結果。多年之后，你會發(fā)現(xiàn)，這或許不是最好的詮釋，但在當時不多研究成果中，這是最系統(tǒng)的，也是最早的――如果有必要，您也可以加上之一。
　　既然改，就有成敗得失。作者對此進行了詳細評估。較強的實踐性決定了改革只能是一個漸進的，不間斷的過程，改革的積極影響及由此帶來的問題也逐漸顯露。毋庸置疑，改革賦予了外交新的特性，內(nèi)政和民意更多地在領事保護領域得以明顯體現(xiàn)。當然，捉襟見肘的領事保護人員配置因為多元參與而使矛盾得以緩解。改革也帶來了一些問題，例如政府提供保護的范圍及職責模糊了，非傳統(tǒng)領事保護實施者的參與仍有較大的局限性，深知防患于未然的旅行警告也因為主觀因素的影響而遭人詬病�？傊�，作者把問題明晰地拋了出來。問題的解決恐仍待有識者給予理論的指導，這樣，實踐者就會在摸索中少走些彎路。
　　至于中國政府在領事保護領域作為如何，作者在著作中寫道，“‘師夷長技’體現(xiàn)了祖先的智慧，也反映了當代人的敏銳�！泵鎸ν瑯拥膰�際大環(huán)境，面臨類似的保護困境，中國政府以開放的態(tài)度吸納西方國家在領事保護方面的長處。中國政府不僅在短短數(shù)年內(nèi)初步創(chuàng)建了“以預防為主，預防與處置并重”的領事保護預防機制，還不斷完善了領事保護的應急機制。”但她也敏銳地指出，中國領事保護機制的預防性和多元性尚有待增強。
　　綜觀本書，細心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，作者不僅是個不折不扣的網(wǎng)蟲，還是一個親歷親為的出色采訪者。由于是本領域的“始作俑者”，著作中的大部分信息多是作者從各國外交部網(wǎng)站上的海量信息中查詢、摘錄、統(tǒng)計、總結形成。對于網(wǎng)站上語焉不詳或無法得到的信息，作者通過一次次地采訪有關人士逐一厘清。
　　作為領事保護研究領域的第一本專著，作者的探索結果或許有不少值得商榷的地方，如領事保護方面的類商業(yè)化風險管理建設，領事保護運行的精細化管理等議題在本書中還有待觸及，但該領域的研究洼地終于得以初步填補。
　　希望對本書的評判可以喚起更多專家對該領域的研究熱情，也盼望領事保護的實踐者們在閱讀本書后進一步深思我國的領事保護實踐。

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