奧巴馬政府東亞安全戰(zhàn)略的重點是“重返亞洲”。從2009年7月希拉里?克林頓在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)喊出美國要“重返亞洲”以來,美國的“重返亞洲戰(zhàn)略”可以說一路高歌猛進,出臺了一系列新政策和新做法。
　　首先,全面提升和東盟國家的政治和安全關(guān)系,不僅啟動了“美國-東盟首腦峰會”機制,還進一步加強了與東盟國家的軍事、政治和伙伴關(guān)系。這些關(guān)系包括解除對印度尼西亞特種部隊的制裁,開始發(fā)展與印尼的軍事合作關(guān)系;高調(diào)支持越南在南海問題上的立場,今年9月派出航母與越南進行聯(lián)合海軍演習(xí),美越軍事關(guān)系得到了實質(zhì)性發(fā)展;美國宣布向新加坡、菲律賓和馬來西亞等國出售先進的武器和提供軍事技術(shù)支持;支持老撾和柬埔寨的湄公河開發(fā)計劃,支持東盟成員國在湄公河利用上和中國較勁。盡管東盟國家與中國在部分對美出口產(chǎn)品上存在重疊,但美國絕口不提與東盟國家的貿(mào)易不平衡問題,只將貿(mào)易保護主義對準(zhǔn)中國,而對東盟進口產(chǎn)品采取寬松政策。
　　其次,在朝鮮半島事務(wù)和朝核問題上加強美國的軍事應(yīng)對方案,重新奪回美國的主導(dǎo)權(quán)。從2009年以來,美國不僅與韓國政府磋商推遲原定2012年轉(zhuǎn)交的戰(zhàn)時美韓同盟的軍事指揮權(quán),而且把原來應(yīng)對朝鮮“入侵”的軍事作戰(zhàn)方案“5029方案”升級為危機事態(tài)時美國和韓國對朝鮮直接的軍事干預(yù)、甚至占領(lǐng)方案。在外交上,美國拒絕與朝鮮進行任何直接的雙邊對話,并在今年7月宣布了新的對朝金融和經(jīng)濟制裁措施。目前,美日韓有關(guān)六方會談的立場重新高度一致,強調(diào)在朝鮮作出任何實質(zhì)性的棄核措施、或者就“天安”號事件公開道歉以前,三國將不會重新恢復(fù)參加六方會談。
　　第三,利用今年3月24日的“天安”號事件,強化美日和美韓同盟,突顯美國的軍事同盟義務(wù)以應(yīng)對諸多地區(qū)安全的傳統(tǒng)關(guān)注。“天安”號事件無疑成為了今年美國“重返東亞戰(zhàn)略”的重要機遇。奧巴馬政府不僅利用“天安”號事件向朝鮮施壓,而且全面提升美韓軍事同盟關(guān)系。今年7月,美韓宣布在黃海進行包括美國“喬治?華盛頓”號航母在內(nèi)的聯(lián)合軍事演習(xí),以便向朝鮮釋放美韓不會縱容再一次發(fā)生“天安”號事件的決心。10月24日,韓國政府已經(jīng)宣布將“積極考慮加入”美國在東亞推動數(shù)年的導(dǎo)彈防御計劃。“天安”號事件也打擊了原本想要爭取在沖繩美軍基地進行重新調(diào)整的日本鳩山政府。在今年6月初鳩山政府下臺之后,新上臺的菅直人政府在普天間基地轉(zhuǎn)移問題上,完全屈服于美國按照原有日美協(xié)定處理的指示。在中日釣魚島“撞船事件”中,美國迅速表達了美日同盟、美日安保條約“涵蓋”釣魚島的立場。美日在今年10月宣布了要在12月專門就日本的離島安全進行聯(lián)合軍事演習(xí)。在10月24日美日外長會晤中,提出了要在美日之間簽署專門就中國問題加強美日軍事、情報和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的新協(xié)議。
　　第四,也是最重要的一點是,奧巴馬政府的“重回東亞戰(zhàn)略”竭力宣揚美國將會堅定地幫助東亞國家應(yīng)對和防范所謂的“中國威脅”,強調(diào)美國在地區(qū)層次上應(yīng)對“中國崛起”的安全義務(wù)。今年美國圍繞所謂的“中國問題”,在一系列的問題上主動出招,向東盟、韓國和日本等國表達美國可依賴的、強大的軍事、外交與同盟責(zé)任。奧巴馬政府不僅通過進一步密切與印度的關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系來主導(dǎo)亞太均勢格局的重組,更通過一連串的雙邊和多邊軍事演習(xí)和密切軍事關(guān)系的舉動,來強調(diào)美國所謂不會忽視“中國影響力上升”的信息。為此,美國高調(diào)介入南海事務(wù),宣布美國在南中國海有“國家利益”;在黃海軍演問題上,堅持要派航母的態(tài)度,宣揚美國不會接受由中國來劃定美國在東亞的“航行水域”。美國的媒體和美國軍方人士,更是高調(diào)宣傳中國軍事力量現(xiàn)代化以及中國軍事實力上升帶來的“不確定性”。
　　雖然民主黨政府在本次中期選舉中受挫,但其“重返亞洲戰(zhàn)略”已經(jīng)基本成熟。美國很清楚,中國的軍事力量并沒有什么實質(zhì)性的發(fā)展,中國軍力完全處于“被強大”的境地�；�于其東亞戰(zhàn)略利益考慮的東亞外交與基于國內(nèi)經(jīng)濟振興考慮的政黨政治形成了不同需求,在此次中期選舉中就出現(xiàn)了明顯“分離”的狀況。
　　奧巴馬政府的東亞戰(zhàn)略炒作“中國威脅”,擔(dān)心東亞國家因為美國實力的相對下降而出現(xiàn)“戰(zhàn)略游離”,但是這一炒作并不會影響中美相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系。雖然中美雙方在人民幣匯率和雙邊貿(mào)易問題上存在爭執(zhí),但在經(jīng)濟上彼此無法真正決裂。此次中期選舉中,數(shù)十位美國民主黨議員候選人在選舉造勢中頻頻引用“中國因素”,渲染美國再不好好解決經(jīng)濟問題,將面臨在經(jīng)濟競爭力上被“中國超越”的困境。中期選舉中的“中國因素”,是重在中國經(jīng)濟的競爭力,而不是中國的“軍事威脅”。奧巴馬政府盡管在人民幣匯率問題上對華強硬,但中美難以出現(xiàn)“貨幣戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”的災(zāi)難性前景。
　　在這樣的背景下,中期選舉的結(jié)果很可能讓奧巴馬政府在對華經(jīng)濟政策上繼續(xù)保持“施壓態(tài)勢”,但也有可能導(dǎo)致雙方在東亞區(qū)域安全以及雙邊軍事和政治關(guān)系上進入一個新的對話期。今年10月28日希拉里?克林頓在檀香山就美國東亞外交發(fā)表的講話表明,奧巴馬政府的東亞戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型。在美國占據(jù)強大軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢、又通過“重返東亞”的高調(diào)行動鞏固了其在東亞的外交和政治主導(dǎo)地位之后,美國未來的東亞戰(zhàn)略將進入穩(wěn)定期。如何推動中美之間的政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定,是這一戰(zhàn)略未來最大的看點。

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