萬億礦藏要轉(zhuǎn)化為實(shí)際財(cái)富,需經(jīng)多重環(huán)節(jié),目前阿富汗想要完成其中任意一環(huán)都困難重重,還可能引發(fā)國(guó)內(nèi)大規(guī)模的爭(zhēng)礦大戰(zhàn)。 　　 　　6月中旬,《紐約時(shí)報(bào)》披露,美國(guó)國(guó)防部和地質(zhì)勘探局近年在阿富汗聯(lián)合探礦,發(fā)現(xiàn)價(jià)值上萬億美元的金屬礦藏。這個(gè)消息讓西方媒體為之一振,美歐等國(guó)紛紛規(guī)劃赴阿富汗淘金的宏偉藍(lán)圖;這個(gè)消息也讓貧窮的阿富汗人激動(dòng)萬分,好像國(guó)家富強(qiáng)、安定團(tuán)結(jié)指日可待。然而,萬億礦藏要轉(zhuǎn)化為實(shí)際財(cái)富,需經(jīng)歷開發(fā)、運(yùn)輸、生產(chǎn)和加工等多重環(huán)節(jié),目前阿富汗想要完成其中任意一環(huán)都困難重重,還可能引發(fā)國(guó)內(nèi)大規(guī)模的爭(zhēng)礦大戰(zhàn)。萬億礦藏遠(yuǎn)非聽起來那么美。
　　
　　美秘密尋礦多年
　　
　　相比世界上礦產(chǎn)總值超萬億美元的俄羅斯、澳大利亞、加拿大及南非四國(guó),以國(guó)土面積計(jì)算,阿富汗無疑“性價(jià)比”最高。然而,豐富的礦產(chǎn)資源并未給阿富汗帶來好運(yùn),反而成為西方大國(guó)覬覦的對(duì)象。
　　100多年前,英殖民帝國(guó)首先對(duì)阿富汗礦產(chǎn)表現(xiàn)出濃厚的興趣,派專人進(jìn)行勘探。當(dāng)時(shí)英國(guó)皇家第三騎兵團(tuán)的德魯曼德上尉在其地質(zhì)勘測(cè)筆記中寫道:“阿富汗的鐵礦品質(zhì)太出色了,是我迄今為止勘測(cè)到的最好的鐵礦”。上個(gè)世紀(jì)70年代末蘇聯(lián)入侵阿富汗,也對(duì)其礦產(chǎn)進(jìn)行勘測(cè),投巨資修建天然氣管道,建立一系列脫硫、加壓等加工工廠,還對(duì)銅礦、鐵礦等進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10多年的勘探和試開采工作。美國(guó)也不甘落后。早在1977年,美就發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)419頁(yè)的關(guān)于阿富汗的礦產(chǎn)報(bào)告。該報(bào)告標(biāo)明了各種礦產(chǎn)的類別、屬性及位置。9.11之前,美國(guó)重點(diǎn)尋找石油與天然氣,謀求將阿作為中亞能源南向通道,9.11后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向探查金屬和稀有礦產(chǎn),以擴(kuò)大在阿戰(zhàn)略收益。
　　美出兵阿富汗以來,已多次派出勘探隊(duì)伍在阿尋礦。2004年,美派出地質(zhì)學(xué)家參與阿經(jīng)濟(jì)重建,這些地質(zhì)學(xué)家在阿地質(zhì)勘探局喀布爾圖書館整理蘇聯(lián)遺留下來的資料數(shù)據(jù)中,獲得許多珍貴資料;2006年,美地質(zhì)勘探局將先進(jìn)的重力和磁勘探設(shè)備裝上一架海軍P-3型飛機(jī),對(duì)阿70%國(guó)土進(jìn)行了初步勘探,結(jié)果“令人振奮”;2007年,美地質(zhì)學(xué)家又受命返阿,在一架英國(guó)轟炸機(jī)上裝備最先進(jìn)的探礦設(shè)備,利用三維立體成像等技術(shù)對(duì)地下礦藏進(jìn)行深探,并對(duì)第一批數(shù)據(jù)再核實(shí),又有不少“重要發(fā)現(xiàn)”;2009年,美國(guó)防部成立商業(yè)發(fā)展專門小組,雇傭美頂級(jí)礦業(yè)專家分析美地質(zhì)勘探局的資料,并向國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨和阿總統(tǒng)卡爾扎伊作了專門匯報(bào)。美國(guó)防部專門小組評(píng)估后認(rèn)為,阿全國(guó)礦藏總值高達(dá)1萬億美元,包括貯量豐富的銅、鐵、鋰和鈮等。銅儲(chǔ)量超12.5億噸,估價(jià)總值達(dá)2400億美元;鐵儲(chǔ)量超25億噸,總值達(dá)4200億美元;鋰被譽(yù)為此次礦藏的“重大發(fā)現(xiàn)”,儲(chǔ)量豐富,可能成為“鋰礦的沙特”,僅加茲尼省一處的儲(chǔ)量就超當(dāng)今世界最大的鋰礦產(chǎn)國(guó)玻利維亞;還有金礦、鈷礦和一些非金屬礦如硫、重晶石、翡翠及大理石等。
　　
　　對(duì)美對(duì)阿均利好
　　
　　礦藏大發(fā)現(xiàn)對(duì)于美國(guó)和阿富汗來說都是個(gè)利好消息。其實(shí),美阿兩國(guó)高層很早便知礦藏的確切消息,但遲遲未予公布。卡爾扎伊5月13日面見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓?希拉里時(shí),雙方也曾就此事進(jìn)行商討。直到6月中旬《紐約時(shí)報(bào)》才將其消息公之于眾,其時(shí)機(jī)的選擇多少有些耐人尋味。
　　據(jù)美媒透露,美在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)所耗費(fèi)用已達(dá)9400億美元,陣亡人數(shù)5月份已經(jīng)超過1000人,最近美軍對(duì)阿南部清剿行動(dòng)收效甚微,民眾頗有微詞。萬億礦藏大發(fā)現(xiàn)可謂雪中送炭,美可借機(jī)證明在阿富汗的付出物有所值。美是礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)者和“保護(hù)人”,可以左右阿礦的開發(fā)利用。美國(guó)防部專門小組已開始著手幫助阿建立和完善礦業(yè)開發(fā)制度,同時(shí)雇傭國(guó)際會(huì)計(jì)公司向阿礦業(yè)部提供有關(guān)礦產(chǎn)合同方面的專業(yè)咨詢,準(zhǔn)備向跨國(guó)礦業(yè)公司和其他潛在的外國(guó)投資者提供相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。今年秋天,美國(guó)防部還計(jì)劃協(xié)助阿方安排部分采礦權(quán)招標(biāo)。
　　坎大哈戰(zhàn)役即將打響,不過,美國(guó)內(nèi)52%的人對(duì)戰(zhàn)役持懷疑態(tài)度,對(duì)阿戰(zhàn)前景悲觀。在這一關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)現(xiàn)礦藏的消息無疑會(huì)讓美國(guó)振奮。美資深戰(zhàn)略家詹姆斯?里奇韋認(rèn)為,“礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)是個(gè)利好消息,對(duì)下一步行動(dòng)無疑是巨大鼓舞”。
　　就阿富汗而言,則可利用豐富礦產(chǎn)招標(biāo),緩解經(jīng)濟(jì)困境。阿富汗政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)70%的開支依賴國(guó)際援助。6月下旬,美阿在倫敦召開了阿富汗礦產(chǎn)資源介紹會(huì),邀請(qǐng)到200余家有實(shí)力的大企業(yè),希望這些公司今年秋天參標(biāo),為阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金。另?yè)?jù)阿媒報(bào)道,卡爾扎伊即將訪問日本,今年7月還要召開國(guó)際援阿大會(huì),這兩件活動(dòng)的核心都是要錢,要援助,此刻拋出阿礦藏一說自然可為贏取援助增添砝碼。
　　阿富汗還可以借機(jī)修復(fù)與美關(guān)系�？�爾扎伊近期先是解除內(nèi)閣中兩名親美派部長(zhǎng),接著又發(fā)表美打塔利班不行的論調(diào),對(duì)美軍行動(dòng)支持意愿不高,導(dǎo)致美阿關(guān)系不睦。此番礦藏公布后,卡爾扎伊和新任礦業(yè)部長(zhǎng)夏拉尼表示,要積極配合美軍行動(dòng),維持投資必需的和平環(huán)境,并對(duì)美國(guó)“援手”表示感謝,兩國(guó)高層及礦業(yè)部官員還就礦藏一事進(jìn)行了廣泛的商議。
　　
　　恐成新沖突之源
　　
　　阿富汗礦產(chǎn)開發(fā)將為阿富汗人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益,參照1萬億的指標(biāo),以阿富汗全國(guó)2900萬人口計(jì)算,人均可獲3.4萬美元。開礦還能創(chuàng)造大量工作崗位,緩解就業(yè)壓力。世界銀行官員克雷格?安德魯斯表示,開礦將給阿富汗人民帶來10余種工作。夏拉尼則稱,埃納克地區(qū)的銅礦開發(fā)將創(chuàng)造5000個(gè)工作崗位。然而,以阿富汗目前的實(shí)力與處境來說,礦產(chǎn)可能帶來財(cái)富,也可能導(dǎo)致災(zāi)難,甚至引發(fā)國(guó)內(nèi)大規(guī)模沖突。
　　其一,阿富汗缺乏強(qiáng)有力的中央政府,無法主導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)。從許多資源大國(guó)發(fā)展的不同軌跡來看,一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府對(duì)于能否吸引外資、妥善處理國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)、保證發(fā)展的和平環(huán)境扮演著決定性的作用。如非洲資源大國(guó)剛果(金),擁有全世界最豐富的黃金、鉆石、有色金屬和稀有金屬資源,享有“地質(zhì)奇跡”之稱,這本該是個(gè)富饒的國(guó)度。然而,剛果(金)中央政府無法控制一些地區(qū)的金礦資源,各路軍閥為此爭(zhēng)戰(zhàn)不斷,加上部族沖突,導(dǎo)致剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)連連,總共超過400萬人死于這場(chǎng)無休止的爭(zhēng)奪中。阿富汗情況與剛果(金)類似�？�爾扎伊實(shí)際控制范圍有限,中央政府只控制了首都和周邊一些小城市,70%的土地掌握在塔利班手中。阿國(guó)內(nèi)派系林立,各部落均是國(guó)中之國(guó),擁有自己的武裝,自成體系。有分析家指出,阿富汗人的忠誠(chéng)只會(huì)獻(xiàn)給一個(gè)人――部落長(zhǎng)老,而非一個(gè)國(guó)家。另外,阿政府腐敗盛行,礦業(yè)部更被認(rèn)為是腐敗最嚴(yán)重的部門,民眾早生不滿。美新罕布什爾學(xué)院和平與安全研究中心一位教授認(rèn)為,卡爾扎伊政府在礦產(chǎn)開發(fā)中不可能做到公開、透明,且沒有能力安撫好34個(gè)省份的地方勢(shì)力,這些地方勢(shì)力將成為礦產(chǎn)資源的最大受益者�？梢韵胂�,阿富汗中央與地方,以及地方諸侯之間的競(jìng)爭(zhēng),特別是礦產(chǎn)豐富地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。一旦利益分配不均,甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。
　　其二,礦藏也是塔利班的一針強(qiáng)心劑,促使其抵抗決心加大。塔利班控制區(qū)域是此次發(fā)現(xiàn)的銅礦、鐵礦、鋰礦的主要聚集地,如號(hào)稱鋰礦之都的加茲尼省,是塔利班最為活躍的地區(qū)之一,最近已發(fā)生多起恐怖襲擊事件,導(dǎo)致多名警察身亡,外界想要進(jìn)入投資絕非易事,短期內(nèi)可能只有望鋰興嘆了。美國(guó)防部5月發(fā)布的一份報(bào)告顯示,阿民眾對(duì)塔利班的支持率遠(yuǎn)高于阿富汗中央政府,在受調(diào)查的阿富汗城市中,有21個(gè)城市“對(duì)政府持支持態(tài)度”,而支持塔利班的則達(dá)到48個(gè)。難怪美地質(zhì)勘探局一位專家稱,“很不幸,阿稀有金屬礦主要位于‘戰(zhàn)區(qū)’,礦產(chǎn)給阿富汗帶來的可能不是和平,而是塔利班更為猛烈的反擊�！�
　　其三,阿富汗還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)耕國(guó)家,沒有現(xiàn)代采礦業(yè),很多地區(qū)無公路,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,且開發(fā)經(jīng)驗(yàn)欠缺,工人文盲多,水平低下。有記者經(jīng)帕爾萬、巴格蘭、昆都士、塔哈爾和巴達(dá)赫尚五省礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū),沿途所見是最為原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,除了極少數(shù)的磚窯外,不見任何的工業(yè)化跡象。據(jù)美推算,阿礦產(chǎn)開發(fā)10年后才會(huì)有所收益。
　　其四,根據(jù)阿以前的法律,任何國(guó)家在阿發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn),要想開采需取得阿政府授權(quán),但如果直接買地,則有權(quán)開發(fā),目前阿富汗許多地區(qū)仍然秉持這一規(guī)定,導(dǎo)致爭(zhēng)礦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。阿政府剛在世界銀行的幫助下對(duì)礦產(chǎn)法律進(jìn)行了修訂,但新的法規(guī)未經(jīng)任何考驗(yàn),是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),能否妥善處理礦產(chǎn)糾紛,還是一個(gè)未知數(shù)。另外,阿民眾對(duì)以美國(guó)為首的北約極為反感,大多數(shù)阿富汗人認(rèn)為,西方入侵阿富汗就是為了掠奪他們的資源。

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