與2008年北京奧運(yùn)會(huì)一樣,上海世博會(huì)也體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際地位與外交成就。190個(gè)國(guó)家和56個(gè)國(guó)際組織參展上海世博會(huì),創(chuàng)世博會(huì)歷史記錄,其中包括若干尚未與我國(guó)建交的國(guó)家。眾多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)人代表及高級(jí)官員出席世博會(huì)開(kāi)幕式。200多面參展國(guó)家和國(guó)際組織的旗幟飄揚(yáng)在猶如華冠高聳的中國(guó)國(guó)家館前。
　　“一份報(bào)紙希望在全球暢銷(xiāo)最快捷的辦法,就是把中國(guó)放在頭版”,這是國(guó)際傳媒大亨默多克去年10月在道•瓊斯公司北京新辦公地開(kāi)啟儀式致辭中的點(diǎn)睛之語(yǔ)。這句話正是對(duì)近年來(lái)中國(guó)國(guó)際地位的精辟概括。
　　30多年來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大飛躍,中國(guó)外交也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。這既是中國(guó)進(jìn)步與國(guó)際地位提高的體現(xiàn),也為推動(dòng)這個(gè)過(guò)程做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,中國(guó)外交在全球化時(shí)代中國(guó)崛起的背景下面臨著自身的重新定位與轉(zhuǎn)型。這一過(guò)程必然困難重重,難以一蹴而就。
　　筆者認(rèn)為,中國(guó)外交在取得重大成就的同時(shí),也面臨著重大的理論和政策性難題。探討這些問(wèn)題,將對(duì)面向未來(lái)的中國(guó)外交實(shí)踐與理論研究工作具有啟發(fā)和幫助意義。
　　
　　難題一:海外利益擴(kuò)大,而外交體制滯后
　　
　　中國(guó)外交面臨因綜合國(guó)力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大的海外利益與相對(duì)滯后的中國(guó)外交體制之間的矛盾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2008年底對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)外資產(chǎn)總量的排名,中國(guó)以近十萬(wàn)億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二,僅次于日本。但另一方面,國(guó)內(nèi)僅有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司能夠拿出一份仍顯粗糙的全球海外安全評(píng)估報(bào)告。
　　來(lái)看這樣一組數(shù)字:改革開(kāi)放之前,即1949年到1979年30年間,中國(guó)內(nèi)地出境總?cè)藬?shù)為28萬(wàn)人,平均每年不足一萬(wàn)人;而2009年,這一數(shù)字將很可能達(dá)到5000萬(wàn)。從出境人口成分來(lái)看,過(guò)去的出國(guó)人員多半是因公出差,而現(xiàn)在95%以上的出境人口都是因私出國(guó),包括海外留學(xué)、務(wù)工、旅行等。據(jù)估計(jì),截至2009年底,身處海外的中國(guó)公民達(dá)到550萬(wàn);單從出境人數(shù)上看,2008年中國(guó)出境人口為4600萬(wàn),預(yù)計(jì)今年將大大超過(guò)5000萬(wàn);旅居海外的華人、華僑甚至可能接近6000萬(wàn)。無(wú)論是海上通道安全、海外人員保護(hù),還是中國(guó)海外資產(chǎn)的分布等等,各種與中國(guó)海外利益有關(guān)的可量化指標(biāo)都顯示,中國(guó)海外利益的廣度與深度都得到了新的發(fā)展。
　　中國(guó)的海外利益隨著綜合國(guó)力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大,而中國(guó)外交體制仍然相對(duì)滯后。
　　不能否認(rèn),近年來(lái)外交部中處理有關(guān)海外利益保護(hù)問(wèn)題的職能部門(mén)在地位和規(guī)模上上升得非常快,獲得了外交部更大的人力、物力投入支持,從處級(jí)部門(mén)升級(jí)為司級(jí)部門(mén),甚至擴(kuò)展為跨部門(mén)的事務(wù)辦理中心,新的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)大樓也正在建設(shè)中,海外保護(hù)部門(mén)的級(jí)別還可能繼續(xù)提升。
　　盡管與過(guò)去相比有了很大的進(jìn)步,但中國(guó)外交的領(lǐng)事保護(hù)功能的效率在各大國(guó)中間甚至連中等水平都談不上�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,中國(guó)的海外領(lǐng)事服務(wù)品種少、效率低,在很多海外突發(fā)事件面前往往無(wú)能為力,更缺乏一套完整、高效的海外突發(fā)事件預(yù)警體系。特別在海外資產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題上,現(xiàn)在,中國(guó)的“胃口”已經(jīng)大得驚人,商務(wù)部動(dòng)輒幾十億、幾百億美元的海外投資計(jì)劃甚至讓一些老牌的資本主義強(qiáng)國(guó)都驚嘆不已,但這些投資的效率如何、回報(bào)率如何,很多時(shí)候并沒(méi)有得到相關(guān)職能部門(mén)的有效監(jiān)控與追蹤。甚至在某些極端情況下,如在一些政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義盛行的國(guó)家和地區(qū),許多海外投資從初期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到末期的投資收益結(jié)算都是盲目和缺乏協(xié)調(diào)的。
　　對(duì)于這些難題,中國(guó)外交能夠提供的應(yīng)對(duì)舉措和機(jī)制非常不夠,很多海外保護(hù)理念遠(yuǎn)未形成實(shí)體體系,甚至還未被意識(shí)到。以海外資產(chǎn)保護(hù)為例,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2008年底對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)外資產(chǎn)總量的排名,中國(guó)以近十萬(wàn)億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二,僅次于日本。但另一方面,國(guó)內(nèi)只中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)信�！�)能夠拿出一份仍顯粗糙的全球海外安全評(píng)估報(bào)告(各個(gè)國(guó)別情況報(bào)告),這與中國(guó)巨大的海外資產(chǎn)量及其仍在日益增長(zhǎng)的海外投資趨勢(shì)極不相稱。又如,近年來(lái),所屬中國(guó)的海外船隊(duì)數(shù)量增長(zhǎng)迅速,單是外輪上的中國(guó)船員人數(shù)就已超過(guò)16萬(wàn)人之多。在他們駛向全球各大海域的過(guò)程中,中國(guó)船員在海外航海作業(yè)中遭遇生命、財(cái)產(chǎn)威脅的惡性事件時(shí)有發(fā)生,并呈上升趨勢(shì)。如何全面保障包括中國(guó)船員、中國(guó)建設(shè)工人等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出群體的人身財(cái)產(chǎn)安全也是中國(guó)外交面臨的刻不容緩的難題。
　　新時(shí)期的中國(guó)外交提出了“以人為本,外交為民”的新理念,而加大中國(guó)的海外領(lǐng)事保護(hù)力度,關(guān)注中國(guó)海外資產(chǎn)投資的效率,保障海上通道安全,尤其是切實(shí)保障日益增多的海外公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,則應(yīng)是中國(guó)外交落實(shí)這一理念的具體體現(xiàn)。
　　
　　“中國(guó)曾長(zhǎng)期與伊拉克進(jìn)行石油進(jìn)出口貿(mào)易,2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后,中國(guó)在伊拉克的70多億美元投資一夜間成為伊國(guó)內(nèi)征款,至今無(wú)法收回。
　　此后,伊朗接替伊拉克成為中國(guó)重要的石油進(jìn)口國(guó),但這個(gè)政治上一直處于多事之秋的中東大國(guó)一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或危機(jī),同樣很可能對(duì)中國(guó)的中東石油生命線產(chǎn)生重大打擊。
　　實(shí)際上,當(dāng)前中國(guó)幾個(gè)主要的石油進(jìn)口大國(guó),如安哥拉、蘇丹、俄羅斯、伊拉克、沙特等都或多或少地存在著類(lèi)似的隱患�！�
　　
　　難題二:主權(quán)糾紛“引爆點(diǎn)”多,安全形勢(shì)復(fù)雜多樣
　　
　　中國(guó)所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū),不同國(guó)家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛,這是中國(guó)外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。
　　
　　傳統(tǒng)說(shuō)法上,中國(guó)是世界上主權(quán)糾紛關(guān)系最為復(fù)雜的國(guó)家之一,共與14個(gè)接壤鄰國(guó)存在著或多或少的主權(quán)紛爭(zhēng)。截至目前,中國(guó)與這些陸上接壤國(guó)家的主權(quán)談判,除印度、不丹等個(gè)別國(guó)家外,已經(jīng)基本完成。但近年來(lái),中國(guó)周邊的陸上主權(quán)安全形勢(shì)也并非完全平靜。2009年,中國(guó)與印度因兩國(guó)間懸而未決的九萬(wàn)平方公里領(lǐng)土主權(quán)糾紛出現(xiàn)了摩擦,印度國(guó)內(nèi)緊急增兵,兩國(guó)邊境局勢(shì)一度緊張。
　　除陸上的主權(quán)糾紛外,新時(shí)期國(guó)際關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特征,是以海洋為新的爭(zhēng)奪重點(diǎn)的主權(quán)糾紛日益涌現(xiàn)。這一特征在2009年,即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》自1994年生效以來(lái)的第15個(gè)年頭,體現(xiàn)得更加明顯。因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,所有締約國(guó)須于2009年5月13日前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交其各自的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案。這意味著各海洋國(guó)家可以依據(jù)本國(guó)的最新勘測(cè)數(shù)據(jù),向海洋法會(huì)議重新申報(bào)各自的海洋基線,世界范圍內(nèi)的國(guó)際海洋版圖有可能被重新改寫(xiě)。
　　這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)直接導(dǎo)致南海海域風(fēng)波再起。菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、中國(guó)等不同國(guó)家均采取了各種各樣的主權(quán)宣示行動(dòng)。
　　此外,中國(guó)還與韓國(guó)、朝鮮之間在黃海存在著海圖劃分糾紛、與日本之間存在著東海大陸架劃界爭(zhēng)端與釣魚(yú)島主權(quán)糾紛。但與數(shù)年前的情況不同的是,2009年南海之上的摩擦并未導(dǎo)致中國(guó)與這些國(guó)家間出現(xiàn)軍事沖突的局面。
　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是,自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái),全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波甚于一波的所謂“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”�？梢哉f(shuō),在各國(guó)陸上爭(zhēng)奪方興未艾之際,人類(lèi)對(duì)占據(jù)地球表面70%、蘊(yùn)含巨大能源、資源能量的海洋的爭(zhēng)奪日益激烈。中國(guó)所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū),不同國(guó)家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛,這是中國(guó)外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。一方面,如何維護(hù)好國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán),并在創(chuàng)建和諧周邊、推進(jìn)地區(qū)一體化的過(guò)程中發(fā)揮大國(guó)作用,是中國(guó)安全、外事部門(mén)面臨的一大挑戰(zhàn);另一方面,如何防止這些主權(quán)糾紛影響國(guó)內(nèi)的和平建設(shè)氣氛,造成過(guò)大的民族主義壓力,甚至破壞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程和政治穩(wěn)定,更同樣考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。
　　近年來(lái),中國(guó)與周邊鄰國(guó)間大約存在著十個(gè)主權(quán)糾紛引爆點(diǎn),單是2009年一年就有其中的六個(gè)出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。因此有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的安全形勢(shì)惡化了。嚴(yán)格地講,筆者并不同意“惡化”一詞,而“多樣化”、“復(fù)雜化”應(yīng)該是較為客觀的評(píng)價(jià)。
　　
　　“先是菲律賓國(guó)內(nèi)通過(guò)了“領(lǐng)�；�線法”,將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土;接著馬來(lái)西亞總理登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣示主權(quán)”;作為回應(yīng),中國(guó)派出了由退役軍艦改裝的最大漁政船,對(duì)西沙海域進(jìn)行巡航;這些國(guó)家卻聯(lián)合起來(lái)向《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提交議案,抗議所謂的中國(guó)漁船“挑釁行為”。
　　實(shí)際上,馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、文萊等國(guó)單是在南中國(guó)海一帶就已鉆探了200多口油井,在很多存在交叉主權(quán)主張,包括中國(guó)主張主權(quán)的海域開(kāi)采石油�！�
　　
　　難題三:跨界民族矛盾升溫,外部因素凸顯
　　
　　因?yàn)橹袊?guó)擁有很多跨界民族和跨界民族糾紛,而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾,因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會(huì)動(dòng)蕩與外交危機(jī)將有可能造成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際和平形勢(shì)的破壞。對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交來(lái)說(shuō),處理好這些民族分裂主義問(wèn)題困難重重。
　　
　　2009年新疆烏魯木齊7.5事件后,胡錦濤總書(shū)記曾明確指示,處理民族關(guān)系、民族矛盾時(shí)一定要考慮全局,這個(gè)全局不僅僅是國(guó)內(nèi)的全局,而且是關(guān)涉到中國(guó)與整個(gè)伊斯蘭世界關(guān)系的全局。
　　當(dāng)前的特殊困難形勢(shì)是,與以往對(duì)待中國(guó)國(guó)內(nèi)民族矛盾、民族騷亂的態(tài)度不同, 7.5事件發(fā)生后,土耳其總理埃爾多安高調(diào)譴責(zé)中國(guó)政府在新疆實(shí)行“同化政策”,進(jìn)行“種族屠殺”,聲稱土耳其政府將提議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論新疆問(wèn)題。在埃爾多安講話的第二天,土耳其最大城市伊斯坦布爾爆發(fā)了支持“疆獨(dú)”的反華游行集會(huì)。實(shí)際上,雖然7.5事件與2008年3.14事件后大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)政府采取了溫和的贊成,或者說(shuō)至少大多沒(méi)有進(jìn)行譴責(zé)的態(tài)度,但部分國(guó)家內(nèi)出現(xiàn)了反華抗議游行運(yùn)動(dòng),一系列事態(tài)至少表明一個(gè)跡象,即因?yàn)橹袊?guó)擁有很多跨界民族和跨界民族糾紛,而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾,因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會(huì)動(dòng)蕩與外交危機(jī)將有可能造成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際和平形勢(shì)的破壞。
　　總體來(lái)講,中國(guó)的跨界民族,特別是西部與北部地區(qū)的一些跨界民族,相對(duì)某些國(guó)家的跨界民族而言,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較迅速,但近年來(lái)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。3.14事件與7.5事件表明,當(dāng)代中國(guó)的民族政策確實(shí)面臨著考驗(yàn)。兩次事件均在一定程度上反映出一段時(shí)間以來(lái)某些少數(shù)民族團(tuán)體中所聚集的積怨與不滿,反映了少數(shù)民族與漢民族之間仍然存在的芥蒂與隔閡,這是事件爆發(fā)的不可回避的內(nèi)因;但更為重要的是,這兩次惡性事件均直接受到外部分裂主義流亡組織的煽動(dòng),這是擺在中國(guó)外交面前的一大難題。以達(dá)賴為首的“藏獨(dú)”和以熱比婭為首的“疆獨(dú)”分裂主義分子在世界某些國(guó)家、團(tuán)體組織,特別是全球不同的分裂主義集團(tuán)中獲得了一定的支持,有時(shí)甚至能聚集很具破壞力的能量。
　　對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交來(lái)說(shuō),處理好這些民族分裂主義問(wèn)題困難重重,由于這些民族的跨界性,這些問(wèn)題均與某些外部政治勢(shì)力存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這些問(wèn)題之所以短期內(nèi)聚集升溫、爆發(fā),一方面與中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的內(nèi)部矛盾有關(guān),另一方面也與某些企圖打壓中國(guó)快速發(fā)展勢(shì)頭、破壞中國(guó)和平穩(wěn)定局面的外部政治勢(shì)力有關(guān),很大程度上還與近年來(lái)世界范圍內(nèi)宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義三股惡勢(shì)力甚囂塵上的全球背景有關(guān)。中國(guó)的周邊安全形勢(shì)可以說(shuō)是“按下葫蘆起來(lái)瓢”,過(guò)去中國(guó)面臨的安全與外交挑戰(zhàn)一直以東部為主,近來(lái)來(lái)自東部的各種壓力得以逐步緩解,臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)、中日沖突的可能性大大下降,而西部的麻煩卻在持續(xù)升溫,未來(lái)對(duì)于中國(guó)安全、外交部門(mén)造成的壓力有可能還會(huì)增大。
　　
　　難題四:須向世界提供更多戰(zhàn)略外援與公共產(chǎn)品
　　
　　全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐,其次是西歐,它們提供的外援金額高達(dá)其國(guó)民收入的0.6%～0.9%。而中國(guó)的這一數(shù)字不到0.4‰,更嚴(yán)重的是,中國(guó)的外援金額在國(guó)民收入比例中呈下降而不是上升趨勢(shì)。在各大國(guó)際組織中,中國(guó)提供的會(huì)費(fèi)是偏少的,中國(guó)人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的,中國(guó)提出的國(guó)際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足。
　　
　　伴隨著中國(guó)崛起而來(lái)的,不僅僅是諸如中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提升、人民生活水平的改善等一系列自我型、內(nèi)向性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也關(guān)涉中國(guó)培養(yǎng)國(guó)際意識(shí)、參與全球治理,為世界提供更多戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品等許多利他型、外向性形象的塑造。因此,對(duì)面向未來(lái)的中國(guó)外交而言,如何有效樹(shù)立起中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象,如何有理、有利、有節(jié)地向某些關(guān)鍵國(guó)家與地區(qū)適時(shí)、適量地投放戰(zhàn)略外援,如何力所能及地參與到全球公共治理、為現(xiàn)存和未來(lái)的國(guó)際機(jī)制提供中國(guó)模塊與惠及世界的公共產(chǎn)品,是一個(gè)新的重大的課題與挑戰(zhàn)。
　　概念上,中國(guó)近年來(lái)的對(duì)外援助項(xiàng)目都與中國(guó)的全球戰(zhàn)略利益緊密相關(guān),反映了中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益的題中應(yīng)有之義。公共產(chǎn)品則不一定與中國(guó)直接相關(guān),是我們向國(guó)際機(jī)制及其實(shí)體化平臺(tái)提供的包括中國(guó)力量和中國(guó)理念等有形和無(wú)形的中國(guó)元素的總和。截至目前,中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中提供維和人員數(shù)量最多的國(guó)家,而且由于中國(guó)維和軍人素質(zhì)高、能力強(qiáng),聯(lián)合國(guó)還在請(qǐng)求中國(guó)提供數(shù)量更多的維和人員,這是中國(guó)目前向世界提供有形的物質(zhì)性公共產(chǎn)品的集中體現(xiàn)。
　　但另一方面,中國(guó)目前向世界提供的戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品與中國(guó)自身的大國(guó)地位和形象相比較,卻顯然嚴(yán)重不足,其差距甚至已發(fā)展到驚人的程度。例如,團(tuán)中央曾制定了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃,即大力發(fā)展中國(guó)的海外青年志愿者隊(duì)伍,向非洲、亞洲、美洲等一些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)提供教師、醫(yī)生等職業(yè)化援助團(tuán)隊(duì),為那些識(shí)字率低、醫(yī)療狀況差的國(guó)家與地區(qū)帶去基本的科學(xué)文化和醫(yī)療救助等,以改變近年來(lái)外界對(duì)中國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”之類(lèi)的負(fù)面印象。據(jù)團(tuán)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,團(tuán)中央的這一倡議發(fā)布后,獲得了來(lái)自全國(guó)各地青年的普遍支持和積極響應(yīng)。但遺憾的是,目前團(tuán)中央的能力,特別是財(cái)政能力非常有限,現(xiàn)在每年僅能派出50名左右的海外青年志愿者,過(guò)去五年間只提供了不到300個(gè)名額。這里可以與其他國(guó)家的戰(zhàn)略援助項(xiàng)目進(jìn)行一番比較。20世紀(jì)60年代初以來(lái),美國(guó)在全球范圍內(nèi)推行“和平隊(duì)”計(jì)劃,旨在大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村與城市派遣以大學(xué)生為主的美國(guó)青年,向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┙逃�、社區(qū)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療保健等服務(wù)。40年來(lái),美國(guó)“和平隊(duì)”的足跡遍布世界各個(gè)角落,人數(shù)達(dá)到數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。這一計(jì)劃對(duì)美國(guó),特別是在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際形象的建立和軟實(shí)力提升,起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前,全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐,其次是西歐,它們提供的外援金額高達(dá)其國(guó)民收入的0.6%～0.9%。挪威首相在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行演講時(shí)曾經(jīng)說(shuō),北歐國(guó)家有一個(gè)共同的信心,即未來(lái)這一地區(qū)向全球貧窮、落后或?yàn)?zāi)難地區(qū)與國(guó)家提供的對(duì)外援助金額將上升至其國(guó)民收入的1%。而當(dāng)前,中國(guó)的這一數(shù)字還不到0.4‰,更為嚴(yán)重的是,中國(guó)國(guó)民收入在快速增長(zhǎng),而外援金額在國(guó)民收入中的比例卻呈下降而不是上升趨勢(shì)。這顯然是與中國(guó)日益擴(kuò)展的全球利益及我們期待的全球影響,包括中國(guó)民眾的國(guó)際意識(shí)與對(duì)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的訴求不匹配的。
　　特別值得一提的是,中國(guó)向國(guó)際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的非物質(zhì)性公共產(chǎn)品更是少之又少,還沒(méi)能成功地使體現(xiàn)中國(guó)理念與中國(guó)元素的國(guó)際機(jī)制文本應(yīng)用于國(guó)際制度合作之中。究其原因,一方面在于中國(guó)在很多國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域中處于后來(lái)者位置,對(duì)于成型的且目前仍大體行之有效的國(guó)際機(jī)制來(lái)說(shuō),中國(guó)目前應(yīng)做的依然是遵守而不是打破現(xiàn)狀,即使在某些需要修正的或需要體現(xiàn)中國(guó)特殊性的領(lǐng)域與范疇,中國(guó)的角色仍然首先是機(jī)制維護(hù)者,然后才是智慧貢獻(xiàn)者;另一方面,中國(guó)顯然還并不習(xí)慣主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提供諸如全球氣候制度等的文本。同樣,中國(guó)在國(guó)際金融制度、國(guó)際核制度、國(guó)際貿(mào)易制度等領(lǐng)域也很少能夠提供產(chǎn)生實(shí)際機(jī)制性影響的制度文本。中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳健大使在提到這一問(wèn)題時(shí),深深感到普通公眾對(duì)自己國(guó)家國(guó)際地位與形象的想象與中國(guó)實(shí)際在聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際機(jī)制平臺(tái)上影響力的不對(duì)稱性:在各大國(guó)際組織中,中國(guó)提供的會(huì)費(fèi)是偏少的,中國(guó)人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的,中國(guó)提出的國(guó)際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足。
　　
　　難題五:堅(jiān)持“不干涉”原則與實(shí)行“創(chuàng)造性介入”
　　
　　這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提,即與某些西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同,中國(guó)外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國(guó)的過(guò)程首先以當(dāng)事國(guó)的意愿為前提,其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征,在當(dāng)事國(guó)內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色,最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。
　　
　　如何在新時(shí)期、新條件下豐富和發(fā)展中國(guó)一貫堅(jiān)持的不干涉原則,將其與中國(guó)作為新興大國(guó)的利益與形象結(jié)合起來(lái),即建立一種“創(chuàng)造性介入”的學(xué)說(shuō)和實(shí)踐,是中國(guó)外交未來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突與爭(zhēng)端的關(guān)鍵。
　　首先,“創(chuàng)造性介入”以中國(guó)一貫堅(jiān)持的不干涉原則為前提。歷史實(shí)踐證明,互不干涉內(nèi)政是主權(quán)國(guó)家行為體間進(jìn)行互動(dòng)的首要原則。但在新的國(guó)際政治背景下,如果對(duì)不干涉原則只做僵化理解和堅(jiān)持,并不利于中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù),在某些情況下甚至?xí)�使中�?guó)處于孤立的境地。中國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展的大國(guó),既要考慮經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也應(yīng)把中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和民眾國(guó)際意識(shí)的成長(zhǎng)體現(xiàn)于中國(guó)外交對(duì)全球的“介入”中。
　　可以看到,在達(dá)爾富爾問(wèn)題上體現(xiàn)出的這種新時(shí)期中國(guó)外交的“創(chuàng)造性介入”,既不同于傳統(tǒng)西方列強(qiáng)的粗暴干涉,又有別于我們過(guò)去對(duì)當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)不管不問(wèn)的無(wú)視態(tài)度。這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提,即與某些西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同,中國(guó)外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國(guó)的過(guò)程首先以當(dāng)事國(guó)的意愿為前提,其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征,在當(dāng)事國(guó)內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色,最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。
　　進(jìn)一步講,不僅僅在那些處于動(dòng)亂中的所謂“麻煩國(guó)家”或地區(qū),在那些涵蓋不同地區(qū)和不同事務(wù)的諸如全球貿(mào)易談判、氣候問(wèn)題談判、核不擴(kuò)散公約等各種國(guó)際制度的改革、創(chuàng)新方面,中國(guó)都應(yīng)該發(fā)展、充實(shí)傳統(tǒng)的不干涉原則,使之形成符合中國(guó)新時(shí)期新定位的主權(quán)學(xué)說(shuō)和有關(guān)“創(chuàng)造性介入”的理論體系,為中國(guó)的外交實(shí)踐開(kāi)辟更廣闊的天地。
　　
　　“關(guān)于新時(shí)期中國(guó)外交的“創(chuàng)造性介入”,筆者可以舉出一個(gè)很好的案例�！妒澜缰�識(shí)》雜志曾主辦一個(gè)座談會(huì),幾位參與蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)沖突斡旋的外交官專(zhuān)門(mén)探討了中國(guó)在這一問(wèn)題中發(fā)揮的作用與影響。參加這一座談會(huì)的諸多專(zhuān)家學(xué)者第一次親耳聽(tīng)到中國(guó)外交官為斡旋達(dá)爾富爾危機(jī)所做出的艱苦努力,其中包括勸告蘇丹政府接受聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的維和方案、勸告西方大國(guó)不要?jiǎng)虞m施壓或制裁、斡旋當(dāng)?shù)靥幱跀硨?duì)狀態(tài)的不同部族領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)面對(duì)面談判,還包括為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善所進(jìn)行的諸如援建石油運(yùn)輸通道的工作等等。這正是一種“創(chuàng)造性介入”的做法�！�
　　
　　難題六:學(xué)會(huì)面對(duì)“社會(huì)的世界”
　　
　　客觀講,中國(guó)外交隊(duì)伍中擅長(zhǎng)做公共外交的外交官還不多,相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上,某些外交官的笨拙和無(wú)為,與國(guó)內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對(duì)NGO的不足有關(guān)。
　　
　　筆者有一個(gè)觀察:中國(guó)外交比較擅長(zhǎng)與其他國(guó)家的官方系統(tǒng)打交道,卻還不擅長(zhǎng)或說(shuō)還不太習(xí)慣去應(yīng)對(duì)非政府、非官方的組織或人士。這是新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)短板。
　　當(dāng)代全球體系大體可以被視為一個(gè)三維世界,即經(jīng)濟(jì)界、政治界與社會(huì)界。可以肯定的是,改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)在這個(gè)體系的經(jīng)濟(jì)界中如魚(yú)得水,在政治界的作為也是可圈可點(diǎn),尤其在改善國(guó)家間關(guān)系、推進(jìn)大國(guó)間戰(zhàn)略對(duì)話方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是在社會(huì)界,我們的工作還欠缺得較多。中國(guó)外交一直不太關(guān)注這個(gè)“社會(huì)的世界”,一方面對(duì)之不了解,另一方面也不重視各種非政府組織(NGO)的復(fù)雜性與影響力,更不熟悉某些國(guó)家中出現(xiàn)的所謂“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”�？梢哉f(shuō),面對(duì)這個(gè)復(fù)雜、多樣、生動(dòng)、變化中的社會(huì)世界,中國(guó)外交至今沒(méi)有做好溝通、應(yīng)對(duì)的理論與政策準(zhǔn)備。
　　筆者認(rèn)為,傅瑩大使所做的恰恰是新時(shí)期中國(guó)外交所欠缺的,客觀講,中國(guó)外交隊(duì)伍中擅長(zhǎng)做公共外交的外交官還不多,相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上,某些外交官的笨拙和無(wú)為,與國(guó)內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對(duì)NGO的不足有關(guān)。筆者認(rèn)為,處理好、應(yīng)對(duì)好以NGO為代表的國(guó)際社會(huì)各種聲音是中國(guó)外交未來(lái)進(jìn)步的標(biāo)志,而為著這一目標(biāo),中國(guó)的政治體制、外交體制,以及國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界所應(yīng)做的事情還有很多。
　　
　　“這方面,中國(guó)前駐英國(guó)大使傅瑩是新時(shí)期外交官的一個(gè)樣板。她不僅能夠出色完成傳統(tǒng)意義上作為駐外大使的政策傳達(dá)、事務(wù)交涉的任務(wù),還尤其善于與駐在國(guó)媒體、公眾及NGO打交道,特別長(zhǎng)于進(jìn)行社會(huì)性“公關(guān)”。
　　例如,2008年3.14事件后,北京奧運(yùn)會(huì)的火炬?zhèn)鬟f進(jìn)程在歐洲部分國(guó)家遭遇種種阻撓。面對(duì)倫敦街頭一些受到煽動(dòng)、不明真相的公眾,傅大使除與當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉外,還親自約見(jiàn)主流媒體和普通公眾進(jìn)行面對(duì)面交流,并發(fā)表文章介紹中國(guó)的西藏政策和建國(guó)以來(lái)中國(guó)政府為發(fā)展、建設(shè)西藏而取得的巨大成就。她把女兒寫(xiě)給自己的一封信公布出來(lái),信中女兒?jiǎn)査?為什么我們中國(guó)舉辦一次奧運(yùn)會(huì)會(huì)引起如此多、如此大的不理解,這些人去過(guò)西藏嗎,了解中國(guó)的發(fā)展嗎……可以說(shuō),這封動(dòng)情的家書(shū)對(duì)于扭轉(zhuǎn)英國(guó)媒體、公眾對(duì)中國(guó)的看法起到了非常重要的作用�！短┪钍繄�(bào)》的一篇社論認(rèn)為,傅大使的信使原先鐵板一塊的英國(guó)輿論打開(kāi)了,他們開(kāi)始思考,到底中國(guó)是不是真的如達(dá)賴所講要滅絕藏族文化。
　　又如,2009年7.5事件爆發(fā)后,傅瑩大使專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了一篇文章《新疆是個(gè)好地方》,誠(chéng)懇、生動(dòng)地向英國(guó)民眾介紹新疆的歷史與現(xiàn)實(shí)�！�
　　
　　難題七:直面公眾期待,增強(qiáng)外交公信力
　　
　　如果進(jìn)行一次有關(guān)中國(guó)外交滿意度的民意調(diào)查,那么恐怕除外交系統(tǒng)內(nèi)部和中國(guó)外交學(xué)界的人士,估計(jì)至少有60%～70%的人會(huì)認(rèn)為中國(guó)外交的主動(dòng)出擊太少,被動(dòng)回?fù)籼��?缺乏大國(guó)風(fēng)范,難以體現(xiàn)中國(guó)人的風(fēng)骨,等等。這些指責(zé)或不理解已足夠反映出中國(guó)外交決策過(guò)程中存在的一些值得反思的地方,如外交透明度、公信力和政策解釋力問(wèn)題等。
　　
　　假如我們組織一次民意調(diào)查,把諸如政府官員、軍官、外交官、大學(xué)教授、律師、醫(yī)生等一些社會(huì)公認(rèn)的顯耀職業(yè)聚合在一起,測(cè)評(píng)它們?cè)谄胀ü�眾心目中的公信�?單憑直覺(jué),大家可以想象,外交官作為一門(mén)榮耀的職業(yè)所獲得的公信力應(yīng)該位于相對(duì)較高的行列。但從另一個(gè)角度看,同樣進(jìn)行一次有關(guān)中國(guó)外交滿意度的民意調(diào)查,那么恐怕除外交系統(tǒng)內(nèi)部和中國(guó)外交學(xué)界的人士,估計(jì)至少有60%～70%的人會(huì)認(rèn)為中國(guó)外交的主動(dòng)出擊太少,被動(dòng)回?fù)籼��?缺乏大國(guó)風(fēng)范,難以體現(xiàn)中國(guó)人的風(fēng)骨,等等。這些指責(zé)或不理解已足夠反映出中國(guó)外交決策過(guò)程中存在的一些值得反思的地方,如外交透明度、公信力和政策解釋力問(wèn)題等。
　　從另一個(gè)角度看,筆者認(rèn)為,當(dāng)代中國(guó)外交常常跟不上公眾的期待也與現(xiàn)時(shí)代中國(guó)急劇變化的社會(huì)形態(tài)有關(guān)。當(dāng)中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén),中國(guó)民眾通過(guò)各種渠道,尤其是互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體對(duì)世界的了解,不亞于許多外交官甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)人,所以當(dāng)外交進(jìn)程沒(méi)有達(dá)到他們的了解、反應(yīng)速度,沒(méi)能滿足他們的期待或需求時(shí),他們往往會(huì)認(rèn)為中國(guó)的出擊速度與力度難以令人滿意,指責(zé)中國(guó)外交太“軟”,需要“補(bǔ)鈣”。這實(shí)際上是中國(guó)外交作為一個(gè)變化社會(huì)中的外交形態(tài)不得不面臨的特殊的困境。美國(guó)著名政治學(xué)家薩繆爾•亨廷頓在其著作《變化社會(huì)中的政治秩序》中指出,越是發(fā)展迅速的國(guó)家,其公眾參與、品評(píng)國(guó)家政治事務(wù)的欲望就越大,變化也越快,國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)人滿足其公眾這些欲望的能力相形就更低。由此觀之,作為一個(gè)變化社會(huì)中的外交形態(tài),中國(guó)外交可能更容易面臨公信力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)然,外交部已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施,如設(shè)立公眾開(kāi)放日、開(kāi)放部分外交檔案、派遣外交官去各地做報(bào)告等,這些措施雖然仍無(wú)法徹底解決中國(guó)外交公信力不足的問(wèn)題,但這些積極的信號(hào)與姿態(tài)將是一個(gè)值得期待的開(kāi)始。
　　
　　難題八:改變“自說(shuō)自話”,加快外交制度變革
　　
　　中國(guó)外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說(shuō)自話,許多問(wèn)題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板,缺乏社會(huì)公眾的參與和建言過(guò)程。未來(lái)的中國(guó)外交面臨著制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過(guò)程。
　　
　　毋庸置疑,近十年來(lái)的中國(guó)外交制度變革已經(jīng)取得了了不起的成就。如上文提到的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制,由原來(lái)外交部中的一個(gè)處級(jí)單位逐漸升級(jí)為跨司的中心,體現(xiàn)了中國(guó)外交中領(lǐng)事保護(hù)制度的變遷。又如近期簡(jiǎn)化領(lǐng)導(dǎo)人出訪的禮賓制度的改革,正如媒體所評(píng)論,有利于把工作放在更重要的方面。
　　但是,這些變革和調(diào)整與中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)自身外交制度的應(yīng)有要求相比,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。簡(jiǎn)單說(shuō),對(duì)于未來(lái)五年至十年中國(guó)外交制度需要做出哪些調(diào)整,哪些部分需要削減,哪些部分需要大力增加投入,無(wú)論是外交系統(tǒng)本身還是外交學(xué)界,其研究與探討都是相當(dāng)不足的。
　　第一,客觀而言,中國(guó)外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說(shuō)自話,許多問(wèn)題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板,缺乏社會(huì)公眾的參與和建言過(guò)程。實(shí)際上,外交系統(tǒng)的變化是與整個(gè)行政體系,包括從地方到中央的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的制度性變化聯(lián)系在一起的。近年來(lái),中國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)正在探索政府建制改革的新路,要求社會(huì)性公共問(wèn)題的解決經(jīng)過(guò)公眾的討論和法律的公證。未來(lái)的中國(guó)外交也面臨著這樣一個(gè)制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過(guò)程。
　　新時(shí)期的中國(guó)外交提出了“以人為本,外交為民”的發(fā)展理念,其中“外交為民”就有進(jìn)行制度化調(diào)整的文章可做。如何把握“為民”的尺度,既在整體上維護(hù)好國(guó)家利益,又能較為平衡地滿足不同地區(qū)、不同“民”的關(guān)注點(diǎn)與興趣點(diǎn),是中國(guó)外交未來(lái)需要解決的一大難題。例如,在研究非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí),西部地區(qū)的國(guó)際關(guān)系研究者關(guān)注宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義三股惡勢(shì)力問(wèn)題,西南部地區(qū)的學(xué)術(shù)團(tuán)體常常關(guān)注跨國(guó)武器販賣(mài)、毒品、走私等問(wèn)題,東部沿海地區(qū)的學(xué)術(shù)圈則可能對(duì)國(guó)際漁業(yè)糾紛、海上犯罪等問(wèn)題獨(dú)有見(jiàn)地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,中國(guó)國(guó)家內(nèi)部的利益復(fù)雜性會(huì)越來(lái)越強(qiáng),中央與地方之間、地方與地方之間、“民”與“民”之間在利益認(rèn)知與需求上的差異也會(huì)越來(lái)越多。這方面,有關(guān)非中央外交的研究是近年來(lái)中國(guó)外交學(xué)界的最新進(jìn)展之一。
　　第二,外交制度變革的另一個(gè)重要內(nèi)容是有關(guān)外交人員、外交隊(duì)伍的構(gòu)成與來(lái)源問(wèn)題。反觀中國(guó)的外交人員體系,除建國(guó)后“將軍大使”在一段特殊時(shí)期內(nèi)占據(jù)外交隊(duì)伍外,整個(gè)外交系統(tǒng)的主要構(gòu)成均來(lái)自于外交學(xué)院和部分大學(xué)的外交學(xué)系與外語(yǔ)系。無(wú)可置疑,他們語(yǔ)言本領(lǐng)過(guò)硬,熟通外事禮儀,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)符合中國(guó)以“禮賓外交”為特色的對(duì)外交往要求。但問(wèn)題在于,他們接受的是幾乎同樣的思維訓(xùn)練,總體的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一局限,在新時(shí)期的外交條件下常常會(huì)顯得力不從心。當(dāng)代外交已不再是單一的上傳下達(dá)與禮尚往來(lái),復(fù)雜的全球政治體系為外交官們提出了新的要求。因此有必要以某種“摻沙子”的方式,使中國(guó)外交隊(duì)伍的來(lái)源更加豐富、人員機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。
　　第三,國(guó)家外事系統(tǒng)對(duì)涉外事務(wù)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問(wèn)題。中國(guó)在處理涉外事務(wù)中時(shí)常出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象,如軍方的某些行動(dòng),外交部門(mén)事先并不知曉,而是通過(guò)外媒的報(bào)道或采訪,甚至等到別國(guó)外交部門(mén)抗議后才獲知;同樣,外交部的某些布局或安排也可能引起其他部門(mén)的不滿,甚或產(chǎn)生自家互不通報(bào)而前后不一致的矛盾。
　　中國(guó)外交體制具有自身特色,與其他國(guó)家有所不同。例如,在某些涉外事務(wù)上,外交部并不一定掌管實(shí)權(quán),而中央外辦作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接外事顧問(wèn)具有其特殊的角色;同時(shí),各個(gè)部委的外事口、國(guó)際司也均有其自己的外事資源與渠道,很多情況下它們自行其是,相互之間并沒(méi)有什么溝通,其中最為明顯即是軍方系統(tǒng)與外交部之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)然,形成當(dāng)前的錯(cuò)層局面與“文化大革命”時(shí)期的特殊歷史背景有關(guān),當(dāng)時(shí)中國(guó)外交的所有職權(quán)被軍方接管,從而造成中國(guó)外交體系的極大混亂。但是,當(dāng)那個(gè)特殊時(shí)期的政策失誤被修正之后,中國(guó)外交制度的設(shè)立似乎又走向了另一個(gè)極端,外交與軍事間出現(xiàn)了部門(mén)間的錯(cuò)裂。
　　總之,外交是一個(gè)自我調(diào)適、升級(jí)的過(guò)程,需要體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和變遷。未來(lái)中國(guó)外交的制度性創(chuàng)新與變革既應(yīng)體現(xiàn)“外交為民”理念的外化,又要在新的科層與程序的設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)及部門(mén)間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)上做出實(shí)際的安排。
　　
　　難題九:消除理論與實(shí)踐脫節(jié)狀態(tài)
　　
　　一方面,是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增,另一方面,是外交實(shí)際操作部門(mén)又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果,外交理論研究與外交實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。
　　
　　當(dāng)前,中國(guó)外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界間存在的問(wèn)題可以概括為:一方面,是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增,另一方面,是外交實(shí)際操作部門(mén)又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果,外交理論研究與實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。
　　相對(duì)而言,中國(guó)的外交實(shí)踐獲得國(guó)內(nèi)高校與研究系統(tǒng)支持的比重是較低的。不可否認(rèn),學(xué)術(shù)研究在一定程度上是一項(xiàng)較為“孤芳自賞”的活動(dòng),未必能夠在很大程度上影響國(guó)家政策。但不能不承認(rèn)的是,國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)界提供理論分析支持應(yīng)當(dāng)是外交決策與實(shí)踐的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),尤其在政策與對(duì)策研究中,能夠?qū)��?shí)際部門(mén)產(chǎn)生積極的影響,成為實(shí)際部門(mén)的咨商對(duì)象。而恰恰是在這方面,中國(guó)外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界的聯(lián)系是相當(dāng)不足的。
　　1997年亞洲金融危機(jī)之后,國(guó)際關(guān)系及外交學(xué)界的研究者受邀到外事部門(mén)進(jìn)行咨商的機(jī)會(huì)相較以往大大增加了,可以視為中國(guó)外交建立智庫(kù)咨詢制度的一個(gè)可能的起點(diǎn)。近年來(lái),筆者多次應(yīng)邀參加外交部牽頭的政策分析會(huì)與咨詢活動(dòng),親身感受到中國(guó)外交決策和操作部門(mén)的進(jìn)步。在類(lèi)似聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化、考慮八國(guó)集團(tuán)邀請(qǐng)等難題上,中國(guó)外交官和政策制定部門(mén)有出色的博弈手段和中短期折沖辦法,但對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考不夠、論證不深,有時(shí)顯得被動(dòng)、消極。這實(shí)際上恰好為學(xué)者和專(zhuān)業(yè)工作者提供了“拾遺補(bǔ)缺”、發(fā)揮所長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為,國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)理論中的很多研究成果可以成為進(jìn)一步提升中國(guó)外交實(shí)踐水準(zhǔn)的助力,如國(guó)際機(jī)制研究、遵約理論、有關(guān)外交領(lǐng)導(dǎo)層代際差別的探討,以及外交民主化、科層化研究等,都能夠應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的外交實(shí)踐。
　　
　　難題十:認(rèn)知國(guó)家身份,構(gòu)建體現(xiàn)其特性的外交形態(tài)
　　
　　中國(guó)作為一個(gè)整體對(duì)自身身份的認(rèn)知矛盾是社會(huì)變革進(jìn)程中外交困境的本源。國(guó)際國(guó)內(nèi)的積極互動(dòng),逐漸加深的多重依存,不斷更新的公眾觀念,政治家及決策層的統(tǒng)籌考慮,形成了不斷調(diào)整中的中國(guó)身份,帶來(lái)多層次的參與和靈活的立場(chǎng)。
　　上文已經(jīng)提到,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的變革性質(zhì)是中國(guó)外交難以跟上公眾期待的一個(gè)重要原因。深入地看,全球化平臺(tái)的搭建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部的急劇變革使中國(guó)公眾的品位與需求難以得到滿足僅僅體現(xiàn)了問(wèn)題的表象,中國(guó)作為一個(gè)整體對(duì)自身身份的認(rèn)知矛盾才是社會(huì)變革進(jìn)程中外交困境的本源。
　　中國(guó)的身份建構(gòu)一般應(yīng)至少包含以下幾個(gè)維度:中國(guó)既是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,因此不能忘記第三世界的眾多兄弟,中國(guó)永不稱霸,也絕不背信棄義,將堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序中不合理不公正成分的批評(píng)與抵制;中國(guó)是一個(gè)核大國(guó),是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一,對(duì)國(guó)際和平與發(fā)展及人類(lèi)共同進(jìn)步負(fù)有不可推卸的責(zé)任,中國(guó)人應(yīng)當(dāng)在全球和地區(qū)重大事務(wù)上擁有自己的位置和話語(yǔ)權(quán);中國(guó)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中最有活力的新興市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)之一,在全球化時(shí)代,對(duì)外部資源、環(huán)境和穩(wěn)定性的需求與日俱增,理應(yīng)在維護(hù)和建設(shè)地球這個(gè)人類(lèi)的共同家園方面做出自己的努力;最重要的在于,中國(guó)擁有當(dāng)今世界1/5的人口,人均所得在國(guó)際上的排名仍相當(dāng)靠后,需要把自身的事情做好,在面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)時(shí)不受干擾地制定議程。此外,中國(guó)特殊的政治文化傳統(tǒng)、歷史記憶、社會(huì)形態(tài)等等,無(wú)不為當(dāng)代中國(guó)的外交形態(tài)塑造增加了難度;但另一方面,也正是由于這些多維度的因子,形成了中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的外交特色。
　　當(dāng)社會(huì)處于認(rèn)同調(diào)適期時(shí),一國(guó)的外交形態(tài)與國(guó)際戰(zhàn)略就要在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)這種豐富性和復(fù)雜性。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)外交表現(xiàn)為:中國(guó)在國(guó)內(nèi)政治制度上堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”,因此對(duì)外政策必然要同試圖改變這種方向的各種壓力進(jìn)行斗爭(zhēng),必然要同發(fā)展中國(guó)家保持精神上的“同盟者”關(guān)系;中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速市場(chǎng)化和對(duì)世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相互依存關(guān)系的增強(qiáng),使中國(guó)人在消費(fèi)趨向、市場(chǎng)走勢(shì)及社會(huì)層面與歐美國(guó)家有所趨同,這也是中國(guó)在外交上改善與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);成千上萬(wàn)的中國(guó)人在走出國(guó)門(mén)的過(guò)程中,深切感受到外部對(duì)中國(guó)發(fā)展的各種評(píng)價(jià)和中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的強(qiáng)大與弱勢(shì),開(kāi)始具備國(guó)際意識(shí),要求提升中國(guó)的位置。
　　
　　綜上所述,以上十個(gè)難題概括了當(dāng)代中國(guó)外交在自身塑造與演進(jìn)過(guò)程中面臨的種種困難與矛盾,也為未來(lái)的國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)研究提出了新的課題與挑戰(zhàn)。
　　(本文字稿由李欣記錄整理)

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