“馬如果不學(xué)會(huì)溝通這門(mén)課,施政永遠(yuǎn)事倍功半。” 　　 　　“美牛”可不是一頭美麗的牛。 　　馬英九執(zhí)政以來(lái)連遭重創(chuàng),先遇金融風(fēng)暴,再因“八八水災(zāi)”引發(fā)執(zhí)政危機(jī),眼下又遇一坎:在未取得島內(nèi)共識(shí)的情況下,與美國(guó)簽訂協(xié)議,正式放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口,從而引發(fā)爭(zhēng)議。在民進(jìn)黨的大肆鼓噪下,“美牛事件”從臺(tái)美雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題迅速升級(jí)成新一輪政治風(fēng)暴,不僅進(jìn)一步加深馬當(dāng)局執(zhí)政困境,還影響到海峽兩岸關(guān)系下一階段的發(fā)展,尤其為兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)埋下新的變數(shù)。
　　
　　美牛美不美
　　
　　這場(chǎng)政治風(fēng)暴的最終釀成,是馬當(dāng)局決策粗糙、島內(nèi)民眾對(duì)美國(guó)牛肉安全心存疑慮以及民進(jìn)黨極力反對(duì)等因素綜合作用的結(jié)果。
　　美國(guó)牛肉輸臺(tái)是臺(tái)美經(jīng)貿(mào)交流中的重要議題,但自2003年美國(guó)爆發(fā)首例瘋牛病后,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國(guó)牛肉多次采取限制進(jìn)口政策。2008年馬英九執(zhí)政后推行親美政策,美國(guó)尋機(jī)向臺(tái)當(dāng)局施壓,要求進(jìn)一步放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口規(guī)模。2009年10月,馬當(dāng)局在既未與國(guó)民黨“立委”有效溝通,又未向社會(huì)大眾充分宣傳的情況下,匆忙與美方簽署美國(guó)牛肉進(jìn)口協(xié)議,宣布擴(kuò)大屠宰年齡30個(gè)月以下的美國(guó)牛肉進(jìn)口范圍,其中包括帶骨牛肉、絞肉、內(nèi)臟等部位,而這些都是瘋牛病的高風(fēng)險(xiǎn)部位。
　　消息傳出,輿論一片嘩然,盡管馬當(dāng)局再三強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)對(duì)美國(guó)進(jìn)口牛肉的檢驗(yàn)檢疫措施,但島內(nèi)民眾對(duì)美國(guó)牛肉食品安全的疑慮和擔(dān)憂大幅升高,臺(tái)美雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題逐步升級(jí)成一場(chǎng)政治風(fēng)暴。先是臺(tái)灣社會(huì)掀起一股反對(duì)美國(guó)牛肉進(jìn)口的民間運(yùn)動(dòng)。島內(nèi)多家民調(diào)顯示,超過(guò)半數(shù)的民眾對(duì)馬當(dāng)局放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口表示不滿。以消費(fèi)者文教基金會(huì)為首的民間社團(tuán)領(lǐng)銜發(fā)動(dòng)“反美牛公投案”,強(qiáng)力要求馬當(dāng)局重啟臺(tái)美談判。目前該案已通過(guò)臺(tái)“行政院公投審議委員會(huì)”審核,將逐步展開(kāi)第二階段連署,后續(xù)政治效應(yīng)不可低估。緊接著,民進(jìn)黨借題發(fā)揮,鼓噪和推動(dòng)新一輪“反馬”攻勢(shì)。民進(jìn)黨在“美牛事件”爆發(fā)后窮追不舍,以維護(hù)民眾健康權(quán)為由,猛攻馬英九對(duì)美棄守退讓、黑箱決策,要求修訂食品衛(wèi)生管理法,抵制美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)牛肉輸臺(tái)。而國(guó)民黨內(nèi)部分勢(shì)力也公開(kāi)抵制馬當(dāng)局的決策。由于放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口引發(fā)民意強(qiáng)烈反彈,部分國(guó)民黨籍“立委”與地方縣市長(zhǎng)受制于選民壓力,紛紛表示反對(duì)。1月5日,國(guó)民黨籍“立委”不顧馬當(dāng)局勸阻,執(zhí)意在“立法院”通過(guò)“食品衛(wèi)生管理法修正案”,明文禁止進(jìn)口美國(guó)牛肉的頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內(nèi)臟等六項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)部位。臺(tái)“立法院”部分否決臺(tái)美談判協(xié)定使“美牛風(fēng)暴”進(jìn)一步擴(kuò)大,一度沖擊臺(tái)美關(guān)系。目前,事態(tài)仍在發(fā)展之中。
　　
　　“想做”與“能做”的落差
　　
　　從“美牛事件”爆發(fā)以來(lái)各方面的跡象看,馬當(dāng)局倉(cāng)促大幅放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口確有特殊考慮。
　　一是尋求進(jìn)一步拓展臺(tái)美關(guān)系。用馬英九自己的話說(shuō),其上任后推行的是“親美和中”政策,“美國(guó)在過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái),不但是臺(tái)灣的安全盟友,也是重要貿(mào)易伙伴”。一年多來(lái),馬當(dāng)局表露無(wú)遺的親美姿態(tài)得到美國(guó)肯定,陳水扁執(zhí)政時(shí)一度破損的臺(tái)美互信逐步修復(fù),雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系有所提升。為進(jìn)一步拓展對(duì)美關(guān)系,馬當(dāng)局除緊鑼密鼓推動(dòng)對(duì)美軍購(gòu)?fù)?還期待在“臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議”(TIFA)、引渡協(xié)議、臺(tái)灣民眾赴美免簽證等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,尤其是將TIFA視為爭(zhēng)取臺(tái)美簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的重要支撐。馬當(dāng)局不是不知道放寬美牛肉進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn),但仍決定走這招險(xiǎn)棋,主要考慮就是以利益交換的方式向美國(guó)“交心”,爭(zhēng)取美國(guó)更多的支持。
　　二是平衡兩岸關(guān)系與臺(tái)美關(guān)系。馬英九上臺(tái)一年多來(lái),兩岸關(guān)系的快速發(fā)展引發(fā)島內(nèi)一部分民眾的疑慮,馬當(dāng)局自己又畏首畏尾,對(duì)民進(jìn)黨一味攻擊其“親中賣(mài)臺(tái)”始終有理說(shuō)不清,處于被動(dòng)挨打地位,只能試圖在兩岸與對(duì)外政策上尋找平衡,以期化解民眾疑懼。馬英九在今年元旦講話中指明,臺(tái)灣“會(huì)采取平衡原則,讓兩岸關(guān)系與對(duì)外關(guān)系相輔相成,不會(huì)有所偏廢”。馬當(dāng)局某核心智囊人物坦承,馬當(dāng)局開(kāi)放美國(guó)牛肉換取臺(tái)美簽訂TIFA,是為了兼顧大陸和美國(guó)兩方,平衡兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)。
　　然而,受制于島內(nèi)藍(lán)綠兩極對(duì)立的政治生態(tài)以及自身的施政能力,馬英九的“想做”與“能做”之間存在不小的落差。民進(jìn)黨推行“逢馬必反”路線,極力給馬當(dāng)局施政制造障礙。自去年年底縣市長(zhǎng)選舉以來(lái),民進(jìn)黨展現(xiàn)止跌回升的發(fā)展勢(shì)頭,“打馬、反馬”的信心和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在島內(nèi)缺乏共識(shí)的政策議題上,民進(jìn)黨更容易見(jiàn)縫插針,裹挾部分民意進(jìn)行政治操作,阻撓馬當(dāng)局的政策執(zhí)行,塑造馬英九的無(wú)能形象。在國(guó)民黨內(nèi),馬英九的執(zhí)政權(quán)威也受到挑戰(zhàn)。去年10月馬英九兼任國(guó)民黨主席實(shí)現(xiàn)黨政權(quán)力一肩挑,確立“以黨輔政”、“黨政合一”的黨政關(guān)系新模式,客觀上有助其整合黨內(nèi)各派力量,為施政創(chuàng)造有利條件。但“美牛事件”暴露出馬英九即使身兼二任,仍難完全掌控“立法院”,在“立法院”占居絕對(duì)多數(shù)的國(guó)民黨“立委”,并不會(huì)因此對(duì)馬主導(dǎo)的政策照單全收。之所以造成這種狀況,一定程度上歸咎于馬英九上臺(tái)后在政策上討好泛綠,在決策上忽視溝通,在危機(jī)處理上反應(yīng)遲緩,結(jié)果導(dǎo)致泛藍(lán)陣營(yíng)內(nèi)部對(duì)馬的不滿之聲迭現(xiàn)。馬英九事后坦承,“處理美牛議題事前溝通不夠早、不夠多、不夠好”。而馬當(dāng)局把握民意脈動(dòng)的能力也不是很強(qiáng)。在藍(lán)綠尖銳對(duì)峙的政治生態(tài)下,島內(nèi)民意不僅復(fù)雜敏感,而且很容易被人為操弄,執(zhí)政者理應(yīng)審慎處置,在重大決策前廣集民意,爭(zhēng)取民眾認(rèn)同。但正如島內(nèi)輿論所言,“馬英九本應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)民意,最后卻被民意領(lǐng)導(dǎo),甚至被民意綁架�！�
　　
　　后續(xù)效應(yīng)復(fù)雜
　　
　　“美牛事件”已超出臺(tái)美雙方單純貿(mào)易糾紛的范疇,將對(duì)臺(tái)美關(guān)系、島內(nèi)政局乃至兩岸關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。
　　目前看,美國(guó)已將“美牛事件”限定于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,不至影響到安全層次上的對(duì)臺(tái)軍售和軍事交流。但原擬于年初啟動(dòng)的臺(tái)美TIFA談判將暫緩,臺(tái)美引渡協(xié)定及臺(tái)灣民眾赴美免簽證短期內(nèi)也恐難有成果�！懊绹�(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”發(fā)表的聲明措辭強(qiáng)硬,稱(chēng)臺(tái)“立法院”阻止美國(guó)牛肉進(jìn)口將“使美未來(lái)很難與臺(tái)灣擴(kuò)展與強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。此外,島內(nèi)社會(huì)輿論還擔(dān)心“美牛事件”可能會(huì)削弱美國(guó)親臺(tái)議員的支持,而臺(tái)灣先允后拒、誠(chéng)信受損,對(duì)其今后加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也將產(chǎn)生消極影響。眾所周知,臺(tái)美政治與安全關(guān)系遠(yuǎn)重于經(jīng)貿(mào)關(guān)系,美國(guó)處理“美牛事件”不會(huì)偏離其臺(tái)海政策框架,正如馬當(dāng)局所稱(chēng),“頂多半年,美臺(tái)關(guān)系即可撥云見(jiàn)日”。
　　目前,“美牛事件”引發(fā)的政治效應(yīng)還在擴(kuò)散,馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)面臨諸多難以回避的挑戰(zhàn)。一是如何彌平行政與立法部門(mén)的分歧,推動(dòng)黨政合作更加順暢、高效。除“美牛事件”外,馬當(dāng)局在“地方制度法”修訂、出清黨產(chǎn)、整頓選風(fēng)等重大問(wèn)題上都無(wú)法跳過(guò)黨籍“立委”和地方派系的支持,馬英九能否有效整合黨內(nèi)意見(jiàn)、發(fā)揮黨政合力將備受考驗(yàn)。島內(nèi)評(píng)論直言,“馬如果學(xué)不會(huì)溝通這門(mén)課,施政永遠(yuǎn)事倍功半�！倍�是如何因應(yīng)并破解民進(jìn)黨的“打馬”操作。在縣市長(zhǎng)選舉和“立委”補(bǔ)選小勝的刺激下,民進(jìn)黨勢(shì)將繼續(xù)強(qiáng)攻馬當(dāng)局施政無(wú)能、“親中賣(mài)臺(tái)”,甚至鼓噪推動(dòng)“美牛公投”,發(fā)動(dòng)街頭抗?fàn)?給馬競(jìng)選連任設(shè)障礙、出難題。三是如何應(yīng)對(duì)好日漸臨近的“直轄市長(zhǎng)”選舉。年底“直轄市長(zhǎng)”選舉作為2012年“總統(tǒng)”選舉的前哨戰(zhàn),所涉人口約占全臺(tái)的60%,重要性不言而喻。屆時(shí),民進(jìn)黨很可能繼續(xù)操作“美牛牌”,“美牛事件”會(huì)否進(jìn)一步發(fā)酵,關(guān)鍵看馬當(dāng)局下一階段的管控效果。
　　“美牛事件”對(duì)兩岸關(guān)系的影響首先將反映在ECFA問(wèn)題上,由于民進(jìn)黨大肆抨擊馬當(dāng)局在談判中搞“密室交易”,島內(nèi)民眾對(duì)ECFA的疑慮較前增多。一向看重民意的馬當(dāng)局一定會(huì)堅(jiān)持“以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利”以及所謂“國(guó)家需要、民意支持、國(guó)會(huì)監(jiān)督”的原則,在兩岸談判中“要多給少”。特別是,若屆時(shí)因溝通不力再度遭“立法院”掣肘,馬英九能否頂住壓力仍是一個(gè)未知數(shù)。此外,由于馬當(dāng)局采取“安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠大陸”的兩面政策,“美牛事件”使臺(tái)美關(guān)系受挫,馬當(dāng)局將更不敢碰觸敏感的政治議題。

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