[氣候變化:中國(guó)頭頂上的又一柄利劍]懸在頭頂?shù)睦麆惺裁?/h1>
發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
氣候變化本是自然科學(xué)問(wèn)題,但是對(duì)氣候變化議題,政治家似乎比科學(xué)家更有熱情。 “在氣候變化借口之下推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義”,為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)提供了一個(gè)新工具、新武器,而這個(gè)新武器指向中國(guó)的意圖明顯。
氣候變化議題這一經(jīng)濟(jì)安全“緯線”,涉及中國(guó)各類重要經(jīng)濟(jì)安全“經(jīng)線”,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛與持久的影響。
氣候變化、地球變暖問(wèn)題,一開始就充滿了爭(zhēng)議。2007年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告結(jié)論:“人類燃燒化石燃料是造成氣候變化的主要原因”,并聲稱該結(jié)論“可信度超過(guò)90%”。IPCC報(bào)告隨后即被當(dāng)作最主流、最權(quán)威的論點(diǎn)而被世界廣泛引用,被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛宣傳。氣候變化本是自然科學(xué)問(wèn)題,但是對(duì)氣候變化議題,政治家似乎比科學(xué)家更有熱情,氣候變化議題顯然在自然科學(xué)之上,打上了日益明顯的政治烙印,涂抹了更加濃厚的道德色彩――人類生存。自然科學(xué)的“高可信度”與政治化、道德化的高壓,使任何一個(gè)國(guó)家政府都不敢正面挑戰(zhàn)“人類行為導(dǎo)致氣候變化而且是變暖”的定論。在“毫無(wú)疑問(wèn)”的前提下,西方大國(guó)高分貝吹響了集結(jié)號(hào):“Let’s go!”
氣候變化
成為國(guó)家安全的重要議題
無(wú)論“人類行為導(dǎo)致氣候變暖”是真是假,氣候變化議題業(yè)已成為國(guó)家安全的一個(gè)重要內(nèi)容。道理很簡(jiǎn)單,那就是歐洲與美國(guó)已經(jīng)將氣候變化議題作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略加以重視與應(yīng)對(duì)。
在氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)得最為積極的是歐盟。麥肯錫公司研究發(fā)現(xiàn),在2030年前,75%的溫室氣體減排可以通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)和非技術(shù)措施實(shí)現(xiàn),無(wú)需開發(fā)新的技術(shù)。但是,相關(guān)技術(shù)主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐盟手中。如果發(fā)達(dá)國(guó)家讓渡這些技術(shù),配備以適度資金援助或新的國(guó)際融資安排,氣候變化問(wèn)題即使是真的,也是可以解決的。
但是,將氣候變化議題炒得熱火朝天的歐盟,在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金援助方面的態(tài)度卻非常消極,它不斷以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口,拒不履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的承諾。國(guó)際媒體早就披露,歐盟有意通過(guò)全球變暖議題,積極推動(dòng)氣候談判,目的是增加其環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)外出口。同時(shí),在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,歐盟將自己現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到全球其他地區(qū),將迫使其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提高類似的生態(tài)成本支出,借以遏制其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要知道,標(biāo)準(zhǔn)是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿εc收益來(lái)源,幾個(gè)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的工作就是做國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。
應(yīng)對(duì)氣候變化,歐盟的解決方案依托的是市場(chǎng),由企業(yè)按照市場(chǎng)行為來(lái)解決技術(shù)與資金問(wèn)題。這恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐盟積極倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)機(jī),那就是他們要用“氣候變化議題”來(lái)賺錢,而且是賺大錢。
在積極應(yīng)對(duì)氣候變化方面,如果說(shuō)歐盟主要是在算經(jīng)濟(jì)賬,那么美國(guó)更側(cè)重政治利益。美國(guó)國(guó)會(huì)曾拒絕批準(zhǔn)1997年克林頓總統(tǒng)簽訂的《京都議定書》,理由是如果美國(guó)企業(yè)減少排放,它們必將陷入財(cái)務(wù)困境,整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)因此將受影響。布什政府對(duì)氣候變化的態(tài)度一直消極,甚至認(rèn)為“人類行為導(dǎo)致氣候變暖”是個(gè)偽命題。在民主黨掌控國(guó)會(huì)與政府后,美國(guó)在氣候變化議題上來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。美國(guó)是當(dāng)今世界的無(wú)冕霸主,美國(guó)對(duì)氣候變化議題的高度重視,自然會(huì)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。2009年7月,美國(guó)眾議院通過(guò)了《韋克斯曼一馬基法案》,即《美國(guó)清潔能源與安全法案》,法案賦予政府對(duì)高能耗產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。如此,“在氣候變化借口之下推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義”,為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)提供了一個(gè)新工具、新武器,而這個(gè)新武器指向中國(guó)的意圖明顯。
發(fā)達(dá)國(guó)家借氣候變化來(lái)“拯救”人類共同家園這一道德高地,一開始就有令人質(zhì)疑的動(dòng)機(jī)。目前,歐洲聯(lián)盟與傘形國(guó)家(美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞與新西蘭的地圖連線形似一把雨傘)正積極著手2012年以后(即“后京都協(xié)議”)的二階段碳排放的國(guó)際角力,但是在斗爭(zhēng)中不斷增進(jìn)聯(lián)合,共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中大國(guó)的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),不斷努力分化瓦解發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合:給一般發(fā)展中國(guó)家不設(shè)定減排義務(wù),對(duì)非洲國(guó)家提供財(cái)政援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓(實(shí)際對(duì)非洲的資助迄今僅達(dá)到目標(biāo)的l/10),而且通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為窮國(guó)提供“賣碳”賺錢的好機(jī)會(huì)。而眾多小島與低洼國(guó)家也是由于擔(dān)心遭遇滅頂之災(zāi),極大的恐懼心理使他們無(wú)法認(rèn)真理性應(yīng)對(duì)氣候變化議題,于是積極跟隨與響應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的倡議,向中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)施加減排壓力。
西方大國(guó)掀起一股強(qiáng)大而持久的輿論攻勢(shì),使發(fā)展中國(guó)家不得不跟風(fēng)而動(dòng)。如今,“世界末日”就在眼前,歐美振臂高呼:政策都有了,措施都有了,我們現(xiàn)在需要立即行動(dòng)起來(lái)!
氣候變化議題
觸及中國(guó)多條“安全經(jīng)線”
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、一個(gè)新興市場(chǎng),在由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中總體處于被動(dòng)地位。與諸多經(jīng)濟(jì)議題一樣,西方大國(guó)設(shè)定與操縱氣候變化議題同樣成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。而與以往諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融開放等議題不同的是,氣候變化議題這一經(jīng)濟(jì)安全“緯線”,涉及中國(guó)各類重要經(jīng)濟(jì)安全“經(jīng)線”,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛與持久的影響,氣候變化議題正在成為又一把懸掛在中國(guó)頭頂上的達(dá)摩克里斯之劍。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的“經(jīng)線”主要體現(xiàn)在三大類產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)安全“經(jīng)線”集中在糧食、水、礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)與消費(fèi)。
氣候變化議題的設(shè)定,為跨國(guó)壟斷資本炒作糧食、資源提供了極大理論與政策支持。2007~2008年世界糧食危機(jī),國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是美國(guó)與歐盟的生物燃料計(jì)劃提供炒作背景,國(guó)際壟斷資本尤其是“四大糧商”惡意投機(jī)所引發(fā)。包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在內(nèi)的諸多國(guó)際重量級(jí)人士都尖銳指出,美歐生物燃料計(jì)劃是不道德的,是反人類的。因此,美歐在生物燃料計(jì)劃上承受巨大的國(guó)際壓力。但他們極力辯解,氣候變化才是糧食危機(jī)的主要原因。如今,氣候變化“在科學(xué)上”似乎已被證實(shí),在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)被廣泛接受,因此未來(lái)美歐生物燃料計(jì)劃與國(guó)際壟斷資本的炒作可能會(huì)肆無(wú)忌憚。美國(guó)學(xué)者萊斯特?布朗(Lester Brown)《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一書一度使國(guó)際糧食市場(chǎng)高度緊張,國(guó)際壟斷資本一直伺機(jī)炒作“中國(guó)因素”,氣候變化議題無(wú)疑為中國(guó)糧食安全增添新風(fēng)險(xiǎn)。
氣候變化議題直接導(dǎo)致一些河流下游國(guó)家對(duì)上游國(guó)家的不信任乃至敵視,為水而戰(zhàn)充斥國(guó)際輿論。亞洲80%以上主要河流的源頭在喜馬拉雅/青藏高原地區(qū),中國(guó)水資源日趨緊張,自然會(huì)加快、加大對(duì)喜馬拉雅/青藏高原地區(qū)水資源的利用,由此很有可能增加與周邊國(guó)家之間的矛盾。近一段時(shí)間以來(lái),印度在中印邊境調(diào)兵譴將,忙得不亦樂(lè)乎,就有媒體報(bào)道:此舉旨在向中國(guó)施加領(lǐng)土與水要求的壓力。 氣候變化議題觸及第二產(chǎn)業(yè)安全“經(jīng)線”集中在制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于諸多發(fā)展中國(guó)家而言,工業(yè)化與工業(yè)文明是一個(gè)無(wú)法逾越的階段,對(duì)中國(guó)這個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此,強(qiáng)大的民族、強(qiáng)大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)大的國(guó)防,都要依賴強(qiáng)大的制造業(yè)。
依照人類現(xiàn)有的發(fā)展模式,除了工業(yè)化外,城鎮(zhèn)化與居民家庭生活現(xiàn)代化都是以“碳”為基礎(chǔ)的,而釜底抽“碳”,發(fā)展中國(guó)家就無(wú)法發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)貌似公正合理,但實(shí)際上可能妨礙窮國(guó)的發(fā)展。2008年6月,國(guó)際人權(quán)政策理事會(huì)發(fā)表報(bào)告指出:“賣給其他國(guó)家的每一個(gè)碳信用額度,都代表著本國(guó)基于碳的發(fā)展的機(jī)會(huì)流失!
煤炭資源豐富是中國(guó)能源也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)所在,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)為“中國(guó)制造”的價(jià)廉物美奠定了基礎(chǔ)。然而,先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量存在,使中國(guó)能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn),高耗能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出40%。但是,中國(guó)的高碳產(chǎn)品并非都由中國(guó)自己消費(fèi),中國(guó)溫室氣體排放總量中約30%是“轉(zhuǎn)移排放”,實(shí)際上為許多發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了排放壓力。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、居民家庭生活現(xiàn)代化的鼎盛時(shí)期,中國(guó)的富強(qiáng)離不開“碳”!暗吞冀(jīng)濟(jì)”無(wú)比美妙,但是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在中短期內(nèi)難以承受“低碳”之重。因此,氣候變化議題下的“國(guó)際責(zé)任”,很有可能成為延緩或掀翻中國(guó)這匹經(jīng)濟(jì)快馬的“絆馬索”。
氣候變化議題觸及第三產(chǎn)業(yè)安全“經(jīng)線”,集中于交通運(yùn)輸成本與金融發(fā)展機(jī)會(huì),F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,資源控制權(quán)、價(jià)格決定權(quán)與利潤(rùn)分配權(quán)對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要,而商品流通與金融業(yè)則扮演著關(guān)鍵角色。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),商業(yè)資本驅(qū)使產(chǎn)業(yè)資本,而金融資本又統(tǒng)領(lǐng)商業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)資本。在日益開放的當(dāng)今世界,發(fā)達(dá)國(guó)家在商業(yè)資本尤其是在金融資本上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。迄今。中國(guó)的商品零售、物流、評(píng)級(jí)會(huì)計(jì)咨詢等金融中介服務(wù)越來(lái)越多地為跨國(guó)壟斷資本控制,在脆弱性基礎(chǔ)上正在醞釀體系性風(fēng)險(xiǎn)。
自《京都議定書》生效以來(lái),國(guó)際上出現(xiàn)了名目眾多的、專門從事碳交易的“碳基金”和公司。按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國(guó)家企業(yè)不能直接將配額出售到西方市場(chǎng),這些企業(yè)賣出的二氧化碳“減排權(quán)”主要由來(lái)自西方的“碳基金”和公司,或通過(guò)世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),這使得投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的基金或公司可以從中賺取豐厚利潤(rùn),每項(xiàng)交易差價(jià)(毛利)往往比發(fā)展中國(guó)家出售的“減排權(quán)”還要高。
氣候變化及其議題直接有利于跨國(guó)壟斷資本的擴(kuò)張與發(fā)展。氣候變化議題將世界引入一個(gè)充滿急流、漩渦與險(xiǎn)灘的水域,在發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)還無(wú)法有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、金融化的同時(shí),又面臨產(chǎn)業(yè)低碳化,經(jīng)濟(jì)綠化的重壓,這將顯著增加對(duì)保險(xiǎn)、投資咨詢、相關(guān)金融衍生產(chǎn)品等廣泛金融需求。此外,各類金融中介服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)都將面臨一場(chǎng)新的革命,而在金融服務(wù)領(lǐng)域西方大國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家,話語(yǔ)權(quán)幾乎完全掌握在他們手中。因此,氣候變化及其議題將為發(fā)達(dá)國(guó)家開辟極其廣闊的金融服務(wù)市場(chǎng),卻顯著增加發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn),流通與服務(wù)成本。尤其是國(guó)際壟斷資本肯定會(huì)借助氣候變化議題中衍生出的各種子議題進(jìn)行金融炒作,劫掠發(fā)展中國(guó)家的財(cái)富。中國(guó)金融發(fā)展嚴(yán)重滯后且對(duì)西方高度依賴,因此必將面臨更為不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)陷入兩難境地
氣候變化議題因?yàn)檎位c道德化,比氣候變化本身更加復(fù)雜。面對(duì)全球氣候變暖及其議題這一“疑難雜癥”,需要非常高明的“醫(yī)術(shù)”,需要綜合應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略,敷衍的策略正帶來(lái)明顯的“副作用”。就目前而富,氣候變化議題已經(jīng)使中國(guó)陷入兩難境地,跟也不是,不跟也不是。
戰(zhàn)略高度不夠。中國(guó)在求證“氣候變化”真?zhèn)芜@一科學(xué)問(wèn)題上近乎沒(méi)有發(fā)言權(quán),在“氣候變化議題”上對(duì)其復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠,從而使中國(guó)總體陷入被動(dòng)。
1997年,在圍繞《京都議定書》重要規(guī)則形成過(guò)程中,以美國(guó)為代表的反對(duì)方和以歐盟為代表的支持方都曾通過(guò)承諾技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟(jì)援助來(lái)積極爭(zhēng)取中國(guó)。尤其是美國(guó),為擺脫“孤立”而一直努力推銷《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系》來(lái)取代《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定,中國(guó)不承擔(dān)減排義務(wù),在“無(wú)責(zé)一身輕”的思想下,中國(guó)選擇了《京都議定書》支持方,給美國(guó)以重壓,當(dāng)初這被視為打擊美國(guó)的一個(gè)很好的策略。然而,中國(guó)很快成為世界溫室氣體第一大排放國(guó),美國(guó)由原來(lái)拒絕與反對(duì)轉(zhuǎn)向積極支持乃至主導(dǎo)氣候變化議題,美國(guó)極力要否決《京都議定書》給中國(guó)的“優(yōu)惠安排”。美國(guó)的反戈一擊使中國(guó)承受巨大的壓力,難以招架。2009年9月,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表明了自己“三堅(jiān)持”的原則立場(chǎng),得到國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。但有專家指出,中國(guó)對(duì)氣候變化議題國(guó)際博弈之復(fù)雜性認(rèn)識(shí)依然不夠,中國(guó)的“積極進(jìn)取”未來(lái)可能給自己增加被動(dòng)。
社會(huì)廣度不夠。西方國(guó)家花大氣力應(yīng)對(duì)氣候變化,主要是來(lái)自相關(guān)利益集團(tuán)的壓力,以及在輿論導(dǎo)向下形成的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)!叭藶閷(dǎo)致氣候變暖”盡管可能是“莫須有”的,但社會(huì)寧可信其有,因此政府順勢(shì)推動(dòng),勢(shì)如破竹。
在中國(guó),應(yīng)對(duì)氣候變化及其議題挑戰(zhàn)幾乎一直是政府而且還是中央政府的工作。絕大多數(shù)地方政府由于沉迷于GDP增長(zhǎng)的政績(jī),仍然一如既往引進(jìn)各類形式外資,“科學(xué)發(fā)展”同樣往往是嘴上哈哈,紙上畫畫,墻上掛掛!皻夂蜃兓蓖皇巧贁(shù)領(lǐng)導(dǎo)偶爾用于點(diǎn)綴乏味報(bào)告、趕趕時(shí)髦而已。有高明者則把氣候變化當(dāng)作一個(gè)筐,將發(fā)展布局失當(dāng)、經(jīng)濟(jì)決策失誤等引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題紛紛裝進(jìn)“氣候變化”。
在西方,對(duì)氣候變化最為敏感的當(dāng)屬企業(yè),它們?cè)诠?jié)能減排的壓力下,努力在低碳經(jīng)濟(jì)的倡議中尋找商機(jī)。在中國(guó)各類企業(yè)中,唯有跨國(guó)企業(yè)最先感知“春江水暖”,對(duì)氣候變化議題以及相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展敏感度較高,而諸多國(guó)企和民企都將氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政府的事、遙遠(yuǎn)未來(lái)的事,坐等政府的優(yōu)惠政策。
大眾深度不夠。在西方,隨著生活的富足,人們對(duì)自然安全的需求越來(lái)越高,環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),由工業(yè)文明迅速走向生態(tài)文明。但在人均資源短缺的中國(guó),卻選擇了美國(guó)的發(fā)展模式――城市不斷擴(kuò)張、私家車擁有量大增以及享用大房子乃至豪華別墅。一因此,中國(guó)應(yīng)當(dāng)借助氣候變化議題與國(guó)際壓力,來(lái)提高社會(huì)“節(jié)能減排”意識(shí)。例如,能否考慮在國(guó)內(nèi)也實(shí)行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,即對(duì)豪華汽車、極寬敞住房或別墅、奢侈品等消費(fèi)征收碳稅,定向用于中西部鄉(xiāng)村的脫貧事業(yè)。
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