2008年：南北對抗由軟性變?yōu)橛残?　　 　　表面看上去，2007年10月突然舉行的第二次朝鮮半島南北峰會，把南北關(guān)系推向了“烈火烹油，鮮花著錦之盛”。然而這“瞬間的繁華”不久后即戛然而止。因為這年12月19日韓國大選，一路高呼拋棄對北“陽光政策”、對北實行“無核、開放、3000”方針的大國家黨候選人李明博勝出，并于2008年2月25日就任韓國新總統(tǒng)。所謂“無核、開放、3000”，就是朝鮮放棄核武器，韓國將通過經(jīng)濟(jì)援助，幫助朝鮮在10年內(nèi)人均國民收入達(dá)到3000美元。后來李明博為此還提出設(shè)立一個400億美元的國際合作基金，在朝鮮棄核后對朝實施援助。
　　李明博之前的韓國兩任總統(tǒng)對北實行了10年的“陽光政策”，朝鮮從中受益多多。李明博聲稱拋棄“陽光政策”的做法已使朝鮮大感不快，而李明博提出發(fā)展南北關(guān)系和南北經(jīng)濟(jì)合作要以朝鮮棄核為前提，對朝鮮來說更是“哪壺不開提哪壺”，朝鮮自然十分憤怒。但是，在李明博上臺后的最初一個月里，朝鮮基本上保持了沉默。
　　2008年3月中旬發(fā)生的兩件事情，引燃了朝韓對抗由軟性轉(zhuǎn)變?yōu)橛残缘膶?dǎo)火索。
　　2008年3月19日，韓國新任統(tǒng)一部長官金夏中在會見入駐開城工業(yè)園區(qū)的韓國企業(yè)代表時說：“如果朝鮮核問題沒有得到解決，就無法擴(kuò)大開城工業(yè)園區(qū)項目�！苯鹣闹羞@句話其實完全是重復(fù)李明博數(shù)月來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話，朝鮮決定就此發(fā)威。3月24日，朝方通知韓方，鑒于金夏中的言論，朝方要求韓方在三日內(nèi)撤走開城工業(yè)園區(qū)的官員。這樣，3月27日，韓方全部11名官員撤離了2005年10月成立的開城工業(yè)園區(qū)“南北經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議事務(wù)所”。
　　3月26日，韓國參謀長聯(lián)席會議主席金泰榮在國會聽證會上面對議員提問“如果朝鮮研發(fā)小型核武器并攻擊韓國，軍方將如何應(yīng)對”時回答說：“關(guān)鍵是確定對方可能藏有核武器的地區(qū)并實施攻擊�！苯鹛�榮是軍人不是政客，如果從純軍事角度看，他不過是說出了一個常識，即在核戰(zhàn)爭中必須先發(fā)制人。但從政治角度看。這種先發(fā)制人的言論無疑是授人以柄。因此朝鮮立即做出強(qiáng)烈反應(yīng)。3月29日，參加朝韓將軍級軍事會談的朝方代表向韓方闡述三點立場：朝鮮軍隊將以“自己的方式”和更迅速、更具威力的“先發(fā)制人打擊”對付韓國；韓方必須就其“狂言”道歉；否則朝鮮斷絕所有朝韓對話和聯(lián)系，并禁止韓官方人員通過軍事分界線。3月30日，朝中社發(fā)表軍事評論員文章稱，“一旦我們以自己的方式發(fā)動更具威力的先發(fā)制人打擊，那不僅將使一切陷入火海，更會讓一切化為灰燼”。3月31日韓國媒體報道，近一個月來朝鮮戰(zhàn)斗機(jī)先后10多次飛臨朝韓陸海邊界；朝鮮精銳的815機(jī)械化軍團(tuán)南下“三八線”附近進(jìn)行訓(xùn)練。
　　這兩個事件后，情勢急轉(zhuǎn)直下。
　　4月1日，朝鮮媒體首次點名批判李明博并將其稱作“叛徒”。
　　4月3日，李明博表態(tài)支持金泰榮，稱其講話是“一個非常自然、普通的回答”，并稱韓方要阻止半島發(fā)生戰(zhàn)爭。
　　4月10日，在金剛山地區(qū)負(fù)責(zé)離散家屬會面場所建設(shè)的一名韓國官員被朝方驅(qū)逐。據(jù)稱，這是落實朝軍方“禁止韓方官員通過軍事分界線”的決定。至此，韓國官方人員陸路通過分界線的歷史暫告中斷。
　　4月17日，訪美中的李明博提議朝韓之間在首爾和平壤互設(shè)聯(lián)絡(luò)事務(wù)處。4月26日，朝鮮稱這是“混淆視聽”拒絕之。
　　5月18日，李明博表示，愿意向朝方提供糧食援助，但前提是朝鮮方面主動提出要求并表現(xiàn)出變革的意愿。朝方有關(guān)人士稱“決不”主動向韓求援。至此，韓方對朝方的官方糧援中斷。
　　7月發(fā)生的一個預(yù)料中的意外事件，使已進(jìn)行了10年之久的金剛山旅游合作項目停止。
　　7月11日清晨。一名53歲的韓國家庭婦女樸旺子隨團(tuán)赴金剛山旅游，誤入朝方軍事禁區(qū)，被朝方軍人射殺。朝方稱韓方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任并道歉。韓方要求赴現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查被拒。于是，韓國決定在事件真相調(diào)查清楚前，自7月12日起暫停金剛山旅游。金剛山旅游項目自1998年11月開始以來，每月給朝鮮帶來約3000萬美元收入。因此，朝鮮有關(guān)當(dāng)局稱韓國此舉“是對我們發(fā)出的挑戰(zhàn)”。作為報復(fù)，8月3日朝鮮人民軍一位發(fā)言人宣布將驅(qū)逐滯留金剛山旅游區(qū)內(nèi)所有“不必要的”韓國人員，并稱今后在該地區(qū)將對任何“微小的敵對行動采取強(qiáng)有力的軍事對應(yīng)措施”。8月10日朝方開始分批驅(qū)逐韓方人員。此前一天，韓方暫停民間團(tuán)體大規(guī)模訪朝。
　　一波未停，一波又起。8月27日，法新社率先披露、隨后韓國媒體也大加報道稱，一名叫作元貞花的35歲朝鮮女間諜被捕。報道稱元女受訓(xùn)后于2001年進(jìn)入韓國，以美色引誘韓國軍人及情報機(jī)構(gòu)要員開始竊密間諜活動，并試圖謀害首爾的高層“脫北者”。但朝方表示這一切皆為韓方捏造，元貞花原為畏罪潛逃的叛徒。數(shù)月后，即12月18日，朝鮮國家安全保衛(wèi)部宣布逮捕了一名受命于韓國情報部門，企圖對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日實施恐怖刺殺任務(wù)的人。韓國國家情報院立即聲明與此無關(guān)，但韓國一個叫作“被朝鮮綁架韓國人家屬組織”的民間團(tuán)體卻站出來承認(rèn)在朝被捕者是為他們工作的。
　　10月6日，朝鮮《勞動新聞》發(fā)表評論文章，要求韓國停止有損朝鮮尊嚴(yán)的反朝活動，不然朝將作出“重大決斷”，其中包括全面中斷朝韓關(guān)系。媒體認(rèn)為，這是近來朝鮮對韓使用的最強(qiáng)硬措辭。
　　自2008年8月14日起，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日長時間未公開露面。韓、日及西方媒體揣測金正日健康出現(xiàn)了問題。韓國一些民間團(tuán)體則利用季風(fēng)在海上放飄有害朝鮮社會穩(wěn)定內(nèi)容的傳單，并在每張傳單上貼有人民幣和美元，使撿拾者藏匿不報。與此同時，美韓開始為“朝鮮劇變”做準(zhǔn)備，除去完善預(yù)案外，還于11月初開始聯(lián)合軍演。
　　10月27日，朝鮮軍方發(fā)言人發(fā)出威脅稱，如果韓方繼續(xù)散發(fā)傳單，捏造事實，誹謗中傷，朝鮮軍方將“采取堅決的實質(zhì)性行動”，以“自成風(fēng)格的先發(fā)制人打擊”，將韓國“夷為瓦礫”。11月12日，參加南北將軍級會談的朝方代表正式通知韓方，將從12月1日起切斷穿越朝鮮半島軍事分界線的所有陸路通道，嚴(yán)格限制通行。同一天，朝鮮紅十字會宣布關(guān)閉設(shè)在板門店的紅十字會聯(lián)絡(luò)代表處，撤走人員，切斷朝韓直通電話。11月24日，朝方通知韓方，朝方即將采取五項措施：1，有選擇地驅(qū)逐開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)內(nèi)與韓國當(dāng)局有關(guān)的機(jī)關(guān)及企業(yè)的常駐人員和車輛，并切斷他們通過軍事分界線的陸路通行；2，全面中斷韓國人員通過西部軍事分界線進(jìn)行的開城旅游；3，不允許韓國列車來往于朝鮮峰洞至韓國汶山區(qū)間。同時封閉這一區(qū)城的軍事分界線；4，嚴(yán)格限制韓國所有人員以參觀或經(jīng)濟(jì)合作等名義通過軍事 分界線進(jìn)出開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)；5，建立更為嚴(yán)格的開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)的通行、通關(guān)程序和紀(jì)律，并將對違反者處以嚴(yán)厲制裁。這些措施于12月1日起執(zhí)行。至此，南北鐵路交通開通只一年便告中斷，旅游也基本停止。開城工業(yè)園區(qū)88家韓國企業(yè)雖然仍被允許運營，但僅允許880人留駐，這個數(shù)字僅是此前韓國留駐人數(shù)的五分之一。
　　進(jìn)入2009年，朝韓對抗繼續(xù)升級。1月17日，朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人發(fā)表聲明，宣布朝鮮對韓進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài)。朝鮮軍隊將采取強(qiáng)有力的軍事報復(fù)措施，包括“不受限制、毫不留情的打擊”，以及“用世界任何尖端手段都無法估量的果斷行動”。朝鮮軍方特別提及西海爭議水域的對抗。對此，韓國政府表示“正密切關(guān)注北韓動態(tài)，將采取堅決靈活的應(yīng)對措施，不會選擇對峙”，但韓國軍方已下令海、陸、空三軍保持高度警戒，并請求駐韓美軍增加對朝偵察。
　　1月30日，朝鮮“祖國和平統(tǒng)一委員會”發(fā)表聲明，單方面宣布廢除此前朝韓間停止政治、軍事對抗的所有協(xié)議。同時雙方有關(guān)海上軍事分界線的協(xié)議也全部作廢。聲明稱，朝韓關(guān)系走到了戰(zhàn)爭邊緣。
　　從以上簡單回顧可知，朝韓關(guān)系的惡化是同韓國總統(tǒng)李明博上臺執(zhí)政同步的。于是，有些人便簡單地認(rèn)為，朝韓對抗是由李明博拋棄其前任執(zhí)行的對北“陽光政策”所致。顯然，這是對朝鮮半島南北關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀不甚了解的皮相之談。其實，事情遠(yuǎn)比這種膚淺的直線思維所能想到的復(fù)雜得多。
　　
　　南北關(guān)系溯源：歸根結(jié)底是法統(tǒng)之爭
　　
　　自公元7世紀(jì)新羅統(tǒng)一朝鮮半島始，朝鮮便形成統(tǒng)一的國家。此后歷經(jīng)高麗、朝鮮兩個王朝，1910年8月日本吞并朝鮮，朝鮮亡國36年。1945年8月日本在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗投降，朝鮮光復(fù)。但同時，根據(jù)美國制定的方案，由美蘇軍隊以北緯38。線為界對朝鮮實施分割占領(lǐng)并接受日本軍隊投降。當(dāng)時蘇軍為了防止日軍人員逃跑和將物資藏匿，切斷了三八線交通，從而形成朝鮮半島南北隔絕狀態(tài)。此后為解決南北分隔后給雙方造成的巨大經(jīng)濟(jì)困難，蘇美占領(lǐng)軍當(dāng)局曾協(xié)商盡快成立朝鮮統(tǒng)一政府，并為此于1945年12月召開莫斯科美、蘇、英三國外長會議，決定成立“蘇美聯(lián)合委員會”負(fù)責(zé)籌建朝鮮臨時統(tǒng)一政府。但由于此時美蘇問正由戰(zhàn)時盟友向戰(zhàn)后爭奪對手轉(zhuǎn)變，故1946年3月蘇美聯(lián)合委員會開始工作時，美蘇雙方就哪些人參加朝鮮臨時統(tǒng)一政府產(chǎn)生激烈對抗，蘇美聯(lián)合委員會癱瘓，朝鮮建立統(tǒng)一政府的希望漸失。此后美國把朝鮮問題提交聯(lián)合國，1947年11月聯(lián)合國通過在朝全境實施普選建立政府決議，蘇聯(lián)拒絕，美遂在南朝鮮實行“單選單政”，于1948年8月建立以李承晚為總統(tǒng)的大韓民國。隨后，北方進(jìn)行了普選，于9月成立以金日成為首相的朝鮮民主主義人民共和國。這樣，在原本統(tǒng)一的朝鮮半島便出現(xiàn)了兩個國家、兩個政府，且雙方都宣稱自己是整個國家惟一合法繼承者。于是，所謂朝鮮半島南北關(guān)系便在這種尖銳的對立中產(chǎn)生了。
　　自從1948年朝鮮半島南北關(guān)系產(chǎn)生至今，此60年間，無論是北方還是南方，都堅持國家只有一個，目前的南北分裂是暫時的，今后必須實現(xiàn)統(tǒng)一。但對如何實現(xiàn)統(tǒng)一，南北各有說辭。至于以誰為主導(dǎo)實現(xiàn)統(tǒng)一，南北之間更是處于完全對立狀態(tài)。上個世紀(jì)70年代以前，“解放南朝鮮”和“勝共統(tǒng)一”是北方和南方每天都要重復(fù)上百次的制式口號。70年代以后隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，這種口號不再出現(xiàn)在公開媒體上，但雙方都堅持使用各自的一套稱謂系統(tǒng)透露著雙方的心跡：北方稱南方為“南朝鮮”，稱整個國家和民族為“朝鮮”、“朝鮮民族”……；而南方則稱北方為“北韓”、稱整個國家和民族為“韓國”、“韓民族”……。2008年11月李明博在華盛頓記者招待會上談及半島未來時說：“最終目標(biāo)是在自由民主主義體制下實現(xiàn)統(tǒng)一。”而2000年初，一次南北離散家屬會面時，數(shù)十年未曾見面的親人抱頭痛哭后，一位北方來的老奶奶動情地說：“我們的國家快些統(tǒng)一吧。那時我們都生活在將軍的懷抱中該多好啊�！边@是北方的一位普通老人，這更加說明問題的深刻性。
　　由此可見，幾十年來，無論是北方還是南方，雙方都堅持只有自己才是國家法統(tǒng)的惟一合法繼承者，以自己為主導(dǎo)實現(xiàn)國家的統(tǒng)一是理所當(dāng)然的。這說明，朝韓關(guān)系的實質(zhì)是法統(tǒng)之爭，這種國家繼承權(quán)的爭奪是排他性的，在本質(zhì)上具有零和性質(zhì)。
　　在過去的幾十年中，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，朝韓之間的法統(tǒng)之爭呈現(xiàn)多種形態(tài)。
　　雙方建國以后，北方在兄弟黨和兄弟國家援助下，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)大于南方，因此，1950年6月朝鮮半島爆發(fā)了北方所稱的“祖國解放戰(zhàn)爭”。但由于半島雙方當(dāng)時分別是對立的東西方兩大陣營的一部分，旨在重新實現(xiàn)國家統(tǒng)一的戰(zhàn)爭很快演變?yōu)闁|西集團(tuán)之間的戰(zhàn)爭。結(jié)果雙方打成平手，重新回到三八線。這樣，通過武力解決法統(tǒng)之爭的努力失敗。
　　自1953年7月至1972年7月，這20年是朝鮮半島南北間和平對峙時期。武力統(tǒng)一既然不現(xiàn)實，雙方便選擇發(fā)展競爭，他們都對“物競天擇”充滿信心。因此那段時間三八線雖然維持著荷槍實彈的對峙，但大體是平靜的。北方掀起了千里馬運動，南方則出現(xiàn)了旨在打倒腐朽政府、謀求國家發(fā)展的“4.19起義”(1960年韓國大選，李承晚不甘于退出執(zhí)政地位，用一些不合法律的手段操縱選舉。1960年的4.19學(xué)生運動把總統(tǒng)李承晚趕下了臺。這是韓國歷史上第一次成功的民主運動)和“5.16政變”(1961年5月16日，以陸軍少將樸正熙為首的部分軍部勢力發(fā)動軍事政變，掌握了政權(quán)。之后提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的同時，公布“政治活動凈化法”)，隨后出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”。
　　上個世紀(jì)70年代初，在發(fā)展競爭中南北綜合實力基本持平。拐點大約是在1973年3月。此前北方占上風(fēng)，此后南方開始超出。在這一大背景下，當(dāng)然還有中美關(guān)系緩和的國際背景，朝鮮半島開始了“南北對話”，并于1972年7月發(fā)表第一個南北共同文件《七?四聯(lián)合聲明》，確定了國家重新統(tǒng)一的三大原則：和平、自主、民族大團(tuán)結(jié)。南北對話的實現(xiàn)和共同文件的產(chǎn)生，表明有關(guān)方面不再相信“物競天擇”。這樣南北問的法統(tǒng)之爭便由“硬競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浉偁帯�，對話、交流、合作成為實現(xiàn)對決的新武器。
　　縱觀朝鮮半島60年的南北關(guān)系，可以看出它是有結(jié)構(gòu)的。至少可以分成兩個層面，即南北民眾關(guān)系和南北官方關(guān)系。南北民眾關(guān)系是南北關(guān)系最基本的方面，不管有什么樣的狂風(fēng)暴雨。它都是穩(wěn)定的。雙方民眾的最大夙愿就是國家統(tǒng)一、民族和解。南北官方關(guān)系是一種從屬關(guān)系，首先從屬于自身政治需要，其次從屬于環(huán)境。因此它又可分為可變部分和 不變部分。不變的是謀求統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)，通過宣揚“道統(tǒng)”實現(xiàn)“治統(tǒng)”。因為它涉及生與死，因此不具通融性。變的是謀求統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)的方法和途徑，這具有工具性質(zhì)，擇優(yōu)汰劣。不變部分恒定不變，所以往往被人忽視，而變的部分搖曳多姿，引人注目。這猶如風(fēng)中的大樹，人們首先看的是搖動的枝條，而對樹干部分卻多有忽視。更有眼神不濟(jì)者，把枝條的搖動認(rèn)作是整個大樹在移動，把南北間謀求統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)方式變化看作是南北官方關(guān)系本質(zhì)的改變，那就謬之千里了。
　　
　　韓國的理想主義試驗與現(xiàn)實主義回歸
　　
　　上世紀(jì)80年代末以前，韓國先后經(jīng)受李承晚、樸正熙、全斗煥等政治強(qiáng)人獨裁統(tǒng)治，社會上存在強(qiáng)大反獨裁、反體制運動。其中堅力量有長期在野的政客金泳三、金大中等，也有青年學(xué)生和工人運動中的“憤青”，即后來被稱作“386”的群體(60年代出生，80年代上大學(xué)，民主化改革時期30多歲)。這些人對韓國當(dāng)時的體制持強(qiáng)烈批判態(tài)度，其主張恰與北方同調(diào)，因此對北方產(chǎn)生某種好感。于是，其中許多人曾被冠以“通共”、“容共”之名而被投獄，金大中甚至被判死刑。這些人便是后來韓國對北推行“陽光政策”的組織基礎(chǔ)。
　　80年代末期盧泰愚執(zhí)政時開始民主化進(jìn)程。1992年金泳三上臺后，繼續(xù)推進(jìn)民主化改革，韓國完成社會轉(zhuǎn)型，社會開放度大增。1997年底大選時金大中勝選，翌年2月上臺執(zhí)政。2003年盧武鉉新任總統(tǒng)后“386”一代步入韓國權(quán)力中心。這為“陽光政策”出臺和連續(xù)推行10年提供了社會和政治條件。
　　90年代蘇東劇變，全球范圍內(nèi)冷戰(zhàn)結(jié)束。盧泰愚成功推行“北方外交”。與蘇、中建交。1991年朝、韓同時加入聯(lián)合國，南北簽署多個“和解”文件，南北對話出現(xiàn)新的熱絡(luò)局面。這為“陽光政策”出臺提供了國際條件。
　　這樣，1998年2月金大中在其就職演說中正式提出了其對北政策構(gòu)想，即南北間互不搞武力挑釁，不搞吸收統(tǒng)一，南方對北采取支援、交流、合作、誘導(dǎo)的開放政策。同年4月，這一政策被命名為“陽光政策”。這樣。金大中在南北關(guān)系中開始了其理想主義試驗。
　　“陽光政策”得名于《伊索寓言》中“太陽與旅人”的故事，意陽光比寒風(fēng)能更有效地使對方脫掉其緊裹的外套。聽起來這多少有點“美人計”的陰謀味道，故遭北方強(qiáng)烈抵制。為此，韓國方面后來將之改稱“包容政策”。2003年盧武鉉上臺后將之改稱“和平繁榮政策”。
　　“陽光政策”先后推行10年，在一定程度上緩和了半島局勢。此間先后進(jìn)行了兩次南北峰會，開展了多種形式的南北對話，加大了南方對北方的援助，推進(jìn)了南北經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了韓朝貿(mào)易和人員往來。應(yīng)該說，這是一個良善政策。但是，一方面這種政策的提出者企圖用之去改變南北關(guān)系的實質(zhì)，即泯滅具有零和性質(zhì)的法統(tǒng)之爭，這是典型的理想主義；另一方面，由于南北雙方處于不同的國際環(huán)境中。即韓國經(jīng)“北方外交”已經(jīng)同世界一起走出冷戰(zhàn)體制，而朝鮮仍處于世界僅有的冷戰(zhàn)殘存中，它與美、日、韓的冷戰(zhàn)狀態(tài)仍在繼續(xù)。因此，南北之間在思維方式、行為方式上存在巨大差異。這樣。韓國的“陽光政策”遠(yuǎn)未使南北關(guān)系進(jìn)入平等互利、合作共榮的健康狀態(tài)。這一理想主義試驗未能成功。
　　第一，“陽光政策”未能、也不可能改變南北關(guān)系的實質(zhì)。迄今南北關(guān)系始終有三大特征未見些許削弱，即：南北對話交流主體是政府一元而非多元，完全由中樞一手操控；主導(dǎo)南北關(guān)系進(jìn)退變化的因素完全是政治而非經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是政治的工具；決定南北關(guān)系走向的是官方意志而非民間意愿，民眾利益服從政府利益。這樣，過去10年南北關(guān)系冷熱進(jìn)退皆帶有明顯的策略特征，合作交流從未成為自主力量，因此它也不可能發(fā)展到不可逆轉(zhuǎn)的程度。一切都是在設(shè)定的范圍內(nèi)運行，南北關(guān)系是典型的“鳥籠子關(guān)系”。合作交流雖然有時看上去有聲有色，但為了政治利益，一聲令下，一切都會戛然而止，隨時返回原點。這一切實際上都源于南北關(guān)系的零和性質(zhì)，是其本質(zhì)的體現(xiàn)，因此也是再正常不過的事情。所以，“陽光政策”主張者所設(shè)計的“通過和平與和解合作改善南北關(guān)系”多少有點不切實際，其結(jié)果與一般韓國人起初對“陽光政策”的期望存在很大落差。
　　第二，“陽光政策”使南北間在政治和外交上失去平等。自197i年開始南北對話直至“陽光政策”推行以前。南北交往對話基本上是平等的。如，對話交流雙方都不設(shè)附加條件，對話交流互訪時間、地點、議題等技術(shù)性安排由雙方協(xié)商確定，對話采取輪流的方式。但自從推行“陽光政策”后，這種平等逐漸消失，北方掌握了主導(dǎo)權(quán)。首先是北方提出附加條件，南方照辦。如，據(jù)韓方當(dāng)事人樸智元2008年6月11日在漢城大學(xué)演講時透露，2000年3月17日密商舉行南北峰會時，北方提出南方必須付15億美元才同意舉行峰會。2003年6月韓國“對北送金特檢案”最后查明，金大中集團(tuán)通過現(xiàn)代財團(tuán)向北送金5億美元后才得以實現(xiàn)金大中赴平壤會見金正日(李性憲議員認(rèn)為實際送金10億美元)。因此舉違法，經(jīng)手人樸智元被判刑，現(xiàn)代財團(tuán)總裁鄭夢憲自殺。其次是會談是否舉行，何時何地舉行，這些技術(shù)性安排基本上由北方說了算，甚至2000年6月第一次峰會時，金大中動身前突然接到北方推遲一天的通知。再次是有些重要會談不再以輪流互訪的方式進(jìn)行，如兩次峰會都是韓國總統(tǒng)北上平壤。金正日的回訪承諾始終未成行�？傊�，許多韓國人認(rèn)為在南北關(guān)系中韓國被“矮化”了，失去了平等和尊嚴(yán)。
　　第三，經(jīng)濟(jì)合作項目多為南方單方面付出的“政治工程”。據(jù)韓國官方公布，自2000年初到2007年8月。僅韓國官方為推動南北經(jīng)濟(jì)合作設(shè)立的基金總額即達(dá)3.4812萬億韓元。為履行第二次南北峰會商定的合作項目，韓國必須動用111.8億－158.7億美元。問題是，由于合作環(huán)境難以預(yù)測，大量投入前途未卜。如韓國方面為接通朝韓鐵路獨自買單5454億韓元，但自2007年12月正式通車剛剛一年，便因政治因素于2008年12月1日被切斷。一般認(rèn)為進(jìn)展較為順利的金剛山旅游項目，也是韓國峨山財團(tuán)負(fù)債經(jīng)營。據(jù)報道，按原協(xié)議峨山財團(tuán)經(jīng)營此旅游項目50年，每年向朝方支付1200萬美元，為此峨山財團(tuán)投入15億美元，但始終入不敷出，靠政府輸血維持。不僅如此，北方還可以隨時采取“嚴(yán)厲措施”對韓進(jìn)行制裁，如驅(qū)逐南方人員、切斷交通、甚至對誤入者采取“斷然處置”等。
　　第四，在安全上南方處境日趨不利�！瓣柟庹�策”10年，是朝鮮快速推進(jìn)其導(dǎo)彈計劃、核計劃的10年。特別是李明博上臺之前五年，由于當(dāng)時韓國政府的方針是“即使朝鮮擁核，也要加大對朝援助”，故韓國大量資金以各種名義源源不斷地輸往朝鮮。而朝鮮在“先軍政治”指導(dǎo)下大力推進(jìn) 軍力建設(shè)，為軍事對決作準(zhǔn)備。朝鮮已完善其中短程導(dǎo)彈，有800多枚部署到位，射程可覆蓋韓國全境和日本大部。2006年7月朝鮮試射“大浦洞2型”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，最近正準(zhǔn)備進(jìn)行再次試射。2006年10月，朝鮮爆炸了核武器，宣布自己是核國家。隨著朝鮮軍事力量的增強(qiáng)，朝鮮對韓政策日趨強(qiáng)硬，戰(zhàn)爭邊緣政策日甚。“打核戰(zhàn)爭”、“把韓國變成一片火海和瓦礫”之言論屢見軍方聲明。最近更是宣布與韓國進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài)。隨著南北軍事對比中北方優(yōu)勢的確立，南方民眾對戰(zhàn)爭的憂懼日益增加，朝野間“人質(zhì)心態(tài)”蔓延。
　　第五，韓國社會在對北問題上出現(xiàn)分裂。“陽光政策”本意是通過交流合作促使北方社會發(fā)生變化，但由于南北社會結(jié)構(gòu)不同，北方有完善的反“和平演變”措施和機(jī)制，而南方社會卻一盤散沙，故10年“陽光政策”，南方對北方影響甚微，而北方對南方的影響卻在日益擴(kuò)大�，F(xiàn)在，南方已有人公開支持和宣傳北方，并組成黨團(tuán)，但也有持完全相反立場的社團(tuán)在活動。因此，在韓國街頭有時會看到“挺北”和“反北”兩派人士集會，甚至發(fā)生沖突。韓國社會在分化動蕩。
　　因此，“陽光政策”表面看起來緩和了南北關(guān)系，但在更深層次上招致了南北關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，隱伏著危機(jī)。作為當(dāng)事者的韓國人，對此遠(yuǎn)比旁觀者應(yīng)更有感受，故大多數(shù)韓國人對10年“陽光政策”的后果是不滿意的。因此當(dāng)2007年12月大選時，主張放棄“陽光政策”的李明博高票當(dāng)選。
　　李明博上臺后在對外政策方面提出要同所有國家發(fā)展友好關(guān)系，特別是要搞好美、日、中、俄“四強(qiáng)外交”，但他同時又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韓美同盟和價值觀外交。這種看似矛盾的主張，其實反映了李明博對韓國所處國際環(huán)境的敏銳感知。不管他本人是否意識到這一點，實際上他是拋棄了其前任的理想主義，在韓國所處冷戰(zhàn)和脫冷戰(zhàn)雙重國際環(huán)境下，確立了以冷戰(zhàn)應(yīng)對冷戰(zhàn)。以脫冷戰(zhàn)應(yīng)對脫冷戰(zhàn)的現(xiàn)實主義思想。
　　關(guān)于對北政策，李明博提出“無核、開放、3000”主張。許多人認(rèn)為這一主張不現(xiàn)實，但不可否認(rèn)的是，這一主張抓住了當(dāng)前南北關(guān)系中最核心的東西，即朝鮮正通過擁有核武器徹底改變朝韓關(guān)系態(tài)勢，東北亞地區(qū)出現(xiàn)歷史性變局。正如朝鮮多次宣稱的那樣，這里核戰(zhàn)爭危險驟增，韓國有可能被迫充當(dāng)一個新角色：核人質(zhì)。因此，李明博認(rèn)為，在南北關(guān)系上。唯“核”為大。他把對北政策的基點建立在朝鮮棄核上，發(fā)展對北關(guān)系和一切對北援助都與朝鮮棄核進(jìn)展相聯(lián)系。因為他清醒地認(rèn)識到，在朝鮮核爆以后，以前一切積極的合作和援助，現(xiàn)在都變成了對朝鮮擁核的奧援，因此具有了負(fù)面意義。
　　與此同時，李明博也深知與北方鄰居搞好關(guān)系，發(fā)展交流合作對韓國的重要性。2008年4月，李明博提出發(fā)展南北經(jīng)濟(jì)合作的四原則，即無核化進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)可行性，財政能力和民族共識。7月，他正式將其對北政策命名為“共生共榮”政策。
　　
　　朝鮮的追求：“維核”、“穩(wěn)定”、“實利”
　　
　　如果認(rèn)真分析一下近來朝鮮采取的一系列嚴(yán)厲舉措，可以感到朝鮮還是有相當(dāng)?shù)姆执绺小�無論是驅(qū)逐人員、切斷交通、還是廢除協(xié)議、聲稱“發(fā)射火箭”，其矛頭均是針對韓國政府及與政府有關(guān)的人員和企業(yè)的，對在野人士和一般民眾，還是相當(dāng)溫和的。于是，有些韓國人將之稱作是與“通美封韓”相配套的“通民封官”戰(zhàn)術(shù)。
　　其實，朝鮮的“通民封官”雖有戰(zhàn)術(shù)成份，但不完全是戰(zhàn)術(shù)。這在某種程度上客觀地反映了朝鮮在對南關(guān)系中數(shù)十年一以貫之的追求。
　　1948年9月10日，即朝鮮建國第二天，金日成首相在其施政綱領(lǐng)報告中稱，其對南政策目標(biāo)是“竭盡全力把全體朝鮮人民緊密地團(tuán)結(jié)在(共和國)政府周圍”。50年代發(fā)生“祖國解放戰(zhàn)爭”以后，1960年4月韓國發(fā)生推翻李承晚獨裁統(tǒng)治的民眾運動，6月朝鮮提出美國從韓國撤軍、實行南北普選、建立聯(lián)邦的統(tǒng)一主張。90年代朝鮮半島內(nèi)外局勢發(fā)生重大變化，朝鮮在堅持“聯(lián)邦制”的同時，強(qiáng)調(diào)“誰也不吃掉誰，誰也不被誰吃掉”的南北關(guān)系原則。
　　由此可見，謀求北南間法統(tǒng)之爭主導(dǎo)權(quán)，是朝鮮堅定不渝的目標(biāo)。
　　自從南北間力量對比發(fā)生不利于北方的變化以后，朝鮮便制定并推行其核武計劃，“核”便成為南北關(guān)系中的新因素。自從90年代朝鮮核問題被國際關(guān)注，而同時朝鮮經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大困難，全國進(jìn)入“苦難行軍”狀態(tài)以后，通過觀察朝鮮對南言行，人們可明顯地感到其對南政策在堅定堅持“法統(tǒng)之爭”的大前提下，有了近期的明確追求和原則。這種追求和原則可用六個字加以概括：“維核”、“穩(wěn)定”、“實利”。
　　“維核”，就是維護(hù)其核計劃的安全。在朝鮮，“核”的使命十分繁重，它既是阻止美國對朝實施軍事打擊的遏制力量，又是調(diào)整同周邊大國戰(zhàn)略關(guān)系的籌碼，更是彌補同韓國綜合實力差距、扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢的重要手段，還是換取急需的石油、糧食乃至美元以及解決政治、外交、經(jīng)濟(jì)等諸多需求的無定額支票。從某種意義上說，“維核”就是“維生”。因此，朝鮮為其對南工作(或許也包括全部外交活動)制定的任務(wù)就是為其核計劃爭取安全的環(huán)境和時間。對韓國，朝鮮的主張是“不談核”，因為這是“朝美間的事”，與韓無關(guān)。對美國等其他國家，則是可以談，但不能危及其核計劃安全。故一切核會談凡涉及實質(zhì)問題立即擱淺。但令其惱火的是，李明博偏偏要大談“無核化”，而且把南北關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作與“無核化進(jìn)展”掛鉤，所以朝鮮極其憤怒，繼而采取一系列“斷然措施”。
　　“穩(wěn)定”，就是維護(hù)朝鮮國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和體制安全，防止韓國對其進(jìn)行“和平演變”。朝鮮雖然是世界上維護(hù)社會穩(wěn)定工作最有成績和特點的國家，但是近年來隨著國際局勢及朝鮮所處周邊環(huán)境的變化，特別是隨著半島局勢緩和和朝韓人員交流的展開，也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的情況。細(xì)心的人也許還記得，金剛山旅游開始不久，1999年6月，一位叫閔泳美的韓國婦女隨團(tuán)赴金剛山旅游，同朝方管理員交談，被認(rèn)為是“女間諜策反事件”，被扣押六天后放回。此后無論是金剛山還是開城工業(yè)園區(qū)，都有嚴(yán)格的限制措施。但據(jù)報道，韓國的滲透仍有發(fā)展，近年來韓國的一些音像制品時有流入，特別是去年8月后西方盛傳朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人健康問題時，韓國一些團(tuán)體向朝鮮大肆飄撒傳單，對朝鮮的社會穩(wěn)定構(gòu)成極大危害。對此，朝鮮寧肯犧牲經(jīng)濟(jì)利益也要確保安全，一方面對韓發(fā)出嚴(yán)厲警告，一方面采取斷然措施使南北交流急剎車。
　　“實利”就是在交流中，在確保前兩項的前提下盡量多地謀求實際利益。這里既包括政治、外交上的好處，更包括獲得朝鮮所急需的石油、糧食、化肥、機(jī)械設(shè)備，以及資金援助等。 但現(xiàn)在難辦的是，“維核”、“穩(wěn)定”、“實利”三者的追求有時是矛盾 的�！熬S核”和“穩(wěn)定”需要嚴(yán)厲的政策和嚴(yán)峻的對抗，而“實利”卻需要緩和和交流。為了三者兼顧，朝鮮必須有效而巧妙地控制南北關(guān)系發(fā)展的節(jié)奏和進(jìn)退，以謀兼得。于是，人們便看到，朝鮮半島南北關(guān)系總是在峰谷問變幻起伏。
　　
　　“戰(zhàn)爭邊緣”：多方共振的結(jié)果
　　
　　就朝鮮半島南北關(guān)系本質(zhì)而言，矛盾和斗爭乃其常態(tài)，對抗和對話交替出現(xiàn)，亦是矛盾運動的一般規(guī)律。但是，如同去冬今春這樣，在沒有發(fā)生重大事件的情況下，朝鮮半島突然處于“戰(zhàn)爭邊緣”，甚至“正把民族推向核戰(zhàn)爭的災(zāi)難”(朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金永南2月15日語)，還是令許多人感到意外的。
　　其實，出現(xiàn)這種情況是由多種因素共振的結(jié)果。
　　第一，多年來朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，糧食危機(jī)持續(xù)多年，盡管去年農(nóng)業(yè)收成是近10多年來最好的，但糧食的缺口仍很大。由于朝鮮核試驗，國際糧援減少。特別是去年8月始外界頻有朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人健康問題謠傳。所有這些都給朝鮮增加了不穩(wěn)定因素。而與經(jīng)濟(jì)社會狀況相對照，朝鮮堅定不移地推行“先軍政治”，軍隊、軍事工業(yè)特別是核武器和導(dǎo)彈技術(shù)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使朝鮮在同韓國對抗中至少在心理上占有巨大的優(yōu)勢。這樣，朝鮮對韓采取強(qiáng)硬政策和措施的必要性和自由度大增。
　　第二，韓國前任總統(tǒng)盧武鉉本著“即使朝鮮擁核也要加大援助”的方針，在剩余任期不足四個月的情況下同朝鮮簽署了一個龐大的經(jīng)濟(jì)合作計劃，使韓國陷入進(jìn)退維谷的困境。這個計劃包括維修和新建北方鐵路、公路，興建造船廠等一些具有重大戰(zhàn)略意義的項目。據(jù)韓國統(tǒng)一研究院首席研究員金榮允分析，為此韓國要花費近160億美元，其中包括在5－10年里向海州工業(yè)園區(qū)等西海和平合作地帶的開發(fā)投入49億－92億美元，三年時間里向開城工業(yè)園區(qū)二期工程投入24.8億美元，三年至五年時間里向社會基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充事業(yè)投入22.4億－23.3億美元，六年時間里向長白山旅游開發(fā)項目投入12.6億美元，三年時間里向環(huán)保及造林項目投入1.94億美元，三年里向農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投入4億美元等。這樣，就給其后任者甚至今后幾屆后任者制造了一個巨大的兩難選擇：照此辦理，新政府面臨著安全、經(jīng)濟(jì)能力、民眾支持等巨大壓力，不執(zhí)行，韓國要承擔(dān)違約的嚴(yán)重后果。權(quán)衡之后，李明博決定本著前述四項原則重新審議這些協(xié)議。果然，朝鮮以李明博拋棄協(xié)議為由對韓采取“斷然措施”。
　　第三，美國布什政府在朝鮮核問題上采取機(jī)會主義政策，全盤皆輸。在核問題上，美國雖然堅持“維護(hù)朝鮮半島無核化”，但并無底線。朝鮮以巧妙外交與之周旋，充分利用六年六方會談時間做了其想做的一切，爆炸了核武器，宣布成為核國家，而且得到了大量石油、糧食等援助，魚與熊掌兼得，大獲全勝。美國在此期間除去付出時間和金錢外，并無所得。所以一名美國記者在其著作中稱布什以0比8敗于金正日。無疑，朝鮮對美國的這一重大勝利對朝鮮是一個巨大鼓舞和啟發(fā)：“以超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”、“戰(zhàn)爭邊緣政策”、“進(jìn)二退一”等“主體戰(zhàn)法”是戰(zhàn)無不勝的。布什走了，奧巴馬來了。在此之際向美國新總統(tǒng)示以顏色是必要的。
　　第四，朝鮮雖然信奉“以超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”戰(zhàn)法，但他們深知要使之奏效而不冒遭打擊的風(fēng)險，安全的國際環(huán)境是非常重要的。自從進(jìn)行核試驗并宣布成為核國家以后，朝鮮便展開“全方位”外交以營造這種環(huán)境，并把有關(guān)國家納入其核戰(zhàn)略之中，如今已獲成功�，F(xiàn)在許多人已不再提“維護(hù)朝鮮半島無核化”，朝鮮核試驗后安理會通過的1718號制裁決議也早已被淡忘。決議明文規(guī)定的禁止物項，如軍品、奢侈品、技術(shù)、設(shè)備、資金等正以各種名義輸往朝鮮，明文規(guī)定禁止的與核、導(dǎo)彈等政策相關(guān)人員及其家屬入境過境也已形同虛設(shè)。國際社會反核擴(kuò)散行動已很難統(tǒng)一步調(diào)，朝鮮獲得了核試驗后最好的國際環(huán)境。這為朝鮮對韓采取強(qiáng)硬行動提供了安全保障。
　　目前朝鮮半島緊張局勢仍在發(fā)展。今后其走向主要取決于半島當(dāng)事雙方政策選擇。假如朝鮮政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，社會不安定因素減少，朝鮮有可能把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)則需要良好的國際環(huán)境和外部支援。屆時，朝鮮會主動改善同韓國的關(guān)系。否則則相反。就韓國而言，目前李明博正面臨著巨大的內(nèi)外壓力，許多人把當(dāng)前南北關(guān)系的惡化歸罪于李明博拋棄“陽光政策”。假如李明博不耐壓力，重拾“陽光政策”或向“陽光政策”靠攏，一方面“陽光政策”的負(fù)面結(jié)果將會進(jìn)一步發(fā)展。另一方面朝鮮必會認(rèn)為對韓施壓有效，它將通過“戰(zhàn)爭邊緣政策”迫使韓國政府做出更大讓步，南北關(guān)系將會更加緊張和復(fù)雜。
　　今后三個月，即3月初至5月下旬。對朝韓雙方都將是嚴(yán)峻考驗期。

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