食品衛(wèi)生安全是當(dāng)今世界各國(guó)普遍重視的一個(gè)全球性問(wèn)題｡歐盟作為世界上法制最完備､經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)､科技最先進(jìn)､公民生活質(zhì)量最高的地區(qū)之一,曾屢屢遭受食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重沖擊,從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初,歐盟是全球食品安全危機(jī)高發(fā)地區(qū)之一,瘋牛病牛肉､李斯特桿菌肉制品､變質(zhì)飲料和受污染巧克力等事件層出不窮,嚴(yán)重暴露了歐盟食品安全政策的缺陷｡
　　
　　
　　接連不斷的食品安全危機(jī)
　　
　　首先要提的就是曾經(jīng)震驚世界的瘋牛病引發(fā)的病牛肉危機(jī)事件｡1986年,英國(guó)就開始發(fā)生瘋牛病｡1996年3月,英國(guó)政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān),整個(gè)英國(guó)乃至歐洲“談牛色變”,短短幾個(gè)月中,歐盟多個(gè)國(guó)家的牛肉銷售量下降了70%｡2001年,新一輪瘋牛病相繼在法國(guó)､德國(guó)､比利時(shí)､西班牙等國(guó)發(fā)生,歐盟各國(guó)的牛肉及其制品銷售遭受重創(chuàng),35萬(wàn)工人失業(yè),政府為此承受每年上百億歐元的經(jīng)濟(jì)損失｡瘋牛病不僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費(fèi)習(xí)慣,還制造了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī),英國(guó)､法國(guó)､荷蘭､西班牙和葡萄牙等國(guó)相繼發(fā)現(xiàn)該病傳染患者,并不斷出現(xiàn)死亡病例,僅在英國(guó)就有120多人死于該病｡由于該病發(fā)病潛伏期較長(zhǎng),有專家預(yù)測(cè)此后10～30年受此影響的死亡人數(shù)會(huì)成倍增長(zhǎng)｡
　　1999年,比利時(shí)維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農(nóng)場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)公司,造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產(chǎn)品的重大污染,整個(gè)歐洲陷入極大恐慌之中,包括美國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家都禁止從歐盟進(jìn)口肉類產(chǎn)品｡然而,一波未平,一波再起｡比利時(shí)150多名兒童因喝了受污染的二氧化碳灌裝的可口可樂(lè)而出現(xiàn)嚴(yán)重不適癥狀,盧森堡､荷蘭也發(fā)現(xiàn)了類似的問(wèn)題飲料,三國(guó)政府下令撤下所有正在銷售的可口可樂(lè)｡2000年初,法國(guó)古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)含有致命的李斯特桿菌,危機(jī)涉及全國(guó)19個(gè)省,至少9人死亡,其中包括兩名新生嬰兒｡2001年9月,英國(guó)和愛(ài)爾蘭等國(guó)相繼爆發(fā)了口蹄疫,危機(jī)持續(xù)了11個(gè)月,歐盟國(guó)家肉類市場(chǎng)全面萎縮,飼養(yǎng)戶和商場(chǎng)損失慘重,消費(fèi)者再次陷入恐慌中｡近期,英國(guó)再次受到口蹄疫情威脅｡2006年,世界著名巧克力食品企業(yè)英國(guó)吉百利公司因管道泄露導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力,使42人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發(fā)生食物中毒,公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬(wàn)塊巧克力｡
　　
　　為何頻頻出現(xiàn)食品
　　安全危機(jī)
　　
　　標(biāo)榜擁有世界上最嚴(yán)格食品安全制度的英法等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家,為何會(huì)頻頻出現(xiàn)食品安全危機(jī)呢?在危機(jī)爆發(fā)后,又為何不能有效控制危機(jī)､最大限度地減少損失?災(zāi)難過(guò)后,歐盟委員會(huì)和成員國(guó)政府進(jìn)行了深刻的反思與檢討,公眾也以空前熱情參加了討論｡幾次食品安全危機(jī)的表面原因在于歐盟國(guó)家現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督措施出現(xiàn)了漏洞,原有的制度只關(guān)注終端上市產(chǎn)品,嚴(yán)重忽視了產(chǎn)品的原料安全､動(dòng)物自身防疫安全和生產(chǎn)過(guò)程安全｡但深層次分析,是歐盟的食品安全政策和體制出現(xiàn)了問(wèn)題,最終導(dǎo)致食品安全事件頻頻爆發(fā),從小事故演變成大危機(jī)｡
　　歐盟食品安全體制存在的主要問(wèn)題在于:
　　歐盟缺乏一部所有成員國(guó)必須共同遵守的食品安全政策法規(guī)｡危機(jī)爆發(fā)時(shí),各成員國(guó)都按照本國(guó)的食品安全法律處置,歐盟委員會(huì)由于職權(quán)領(lǐng)域范圍的限制和缺乏行之有效的政策指導(dǎo)工具,根本無(wú)法､也無(wú)力采取任何實(shí)質(zhì)性措施,導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)各成員國(guó)各自為戰(zhàn)､單打獨(dú)斗的混亂局面｡
　　歐盟缺乏一個(gè)統(tǒng)一的食品安全管理事務(wù)機(jī)構(gòu)｡各成員國(guó)自行處理相關(guān)問(wèn)題,無(wú)法有效互通情況､采取共同的應(yīng)對(duì)措施｡同時(shí),各國(guó)食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有建立密切協(xié)作的合作網(wǎng)絡(luò),無(wú)法分享有關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)｡
　　歐盟缺乏一部統(tǒng)一的食品安全危機(jī)應(yīng)急處理與預(yù)警分析的行動(dòng)機(jī)制｡20世紀(jì)70年代后期,歐盟逐步開始在其成員國(guó)中間建立一些食品安全信息快速反應(yīng)的措施,但在實(shí)際操作上,由于法律的嚴(yán)格限制和歐盟一體化不斷擴(kuò)大的因素,這些措施覆蓋面有限,不能發(fā)揮應(yīng)有作用｡
　　歐盟缺乏一個(gè)統(tǒng)一､透明和公開的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)和交流渠道｡在危機(jī)出現(xiàn)時(shí),有的成員國(guó)出于政治選舉､經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益考慮,故意隱瞞真相､封鎖信息,有的國(guó)家為采取貿(mào)易保護(hù)措施,有意夸大危機(jī)爆發(fā)國(guó)的食品危機(jī)后果,導(dǎo)致公眾無(wú)法掌握真實(shí)情況｡同時(shí),歐盟沒(méi)有建立與消費(fèi)者公開對(duì)話､相互溝通信息的管道,導(dǎo)致市場(chǎng)利益集團(tuán)､非政府組織､公民社團(tuán)和普通民眾無(wú)法得知真實(shí)信息,對(duì)歐盟和成員國(guó)政府怨聲載道｡
　　食品安全危機(jī)使廣大公眾產(chǎn)生了巨大的恐慌心理,對(duì)成員國(guó)政府產(chǎn)生了極大的不信任,對(duì)歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)和歐洲一體化前景深感失望｡歐洲一體化50年取得的巨大成就,在重重食品危機(jī)下面臨被全面顛覆的危險(xiǎn)｡
　　
　　構(gòu)建完善的食品安全體系
　　
　　歐盟委員會(huì)在反思､檢討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開始構(gòu)建統(tǒng)一完善的食品安全體系｡
　　首先是制定了一套統(tǒng)一､完善和操作性強(qiáng)的食品安全法規(guī)｡歐盟對(duì)原有的相關(guān)制度進(jìn)行了改革,2006年1月,又頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》｡新法規(guī)涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈,實(shí)現(xiàn)了從最初級(jí)原料､生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)､終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接,對(duì)食品添加劑､動(dòng)物飼料､植物衛(wèi)生､農(nóng)藥殘留物､轉(zhuǎn)基因生物､食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督｡新規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),增加了食品安全的問(wèn)責(zé)制,強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制,更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全｡法規(guī)要求所有成員國(guó)必須無(wú)條件遵守,如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上,無(wú)論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格｡法規(guī)對(duì)歐盟以外的國(guó)家生產(chǎn)的食品也做了明確規(guī)定,所有進(jìn)口食品的安全與質(zhì)量必須滿足歐盟食品法規(guī)的要求,否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)｡
　　其次是成立了歐洲食品安全管理局(EFSA),該機(jī)構(gòu)于2002年組建,2005年在意大利正式掛牌成立｡歐洲食品安全局的職責(zé)范圍很廣,統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行,根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估｡歐盟食品安全管理局牽頭建立一個(gè)與成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò),下設(shè)專家委員會(huì)和科學(xué)小組,為制訂政策和法規(guī)提供依據(jù)｡
　　再次是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)｡歐盟于2002年對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整,實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)｡它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)､歐洲食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)｡系統(tǒng)明確要求各成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu):必須將本國(guó)有關(guān)食品或飼料對(duì)人類健康所造成的直接或間接風(fēng)險(xiǎn)､以及為限制某種產(chǎn)品出售所采取措施的任何信息,都通報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系｡系統(tǒng)將收到的有關(guān)信息整理編研后,按照相應(yīng)程序上報(bào)歐盟委員會(huì),轉(zhuǎn)發(fā)歐盟有關(guān)部門,通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員｡一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)或者第三方國(guó)家的食品與飼料可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害,而該國(guó)又沒(méi)有能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí),歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)緊急控制措施｡該系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后,發(fā)出了大量信息通報(bào),內(nèi)容不斷深化,數(shù)量逐年增加,2005年達(dá)到了近7000條信息,比較有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品和飼料安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警｡
　　與此同時(shí),歐盟積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通,建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度｡信息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估,以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況,并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施,提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)｡信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)｡此外,歐盟還加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織､環(huán)歐接壤地區(qū)以及美國(guó)與中國(guó)等食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的國(guó)際合作｡今年6月,歐盟食品安全管理局就地中海區(qū)域的食品安全問(wèn)題與有關(guān)國(guó)家和組織舉行了國(guó)際研討會(huì),7月又與美國(guó)食品與藥物管理局簽署了雙方合作協(xié)議,近期以來(lái)也明顯加強(qiáng)了與中國(guó)有關(guān)部門的密切聯(lián)系,表示要本著合作和不敵對(duì)的態(tài)度來(lái)處理相關(guān)食品安全問(wèn)題｡

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