韓國要做“東北亞均衡者”是對(duì)“美主韓從”同盟格局的一次挑戰(zhàn)，也是韓國謀求建立“自主國防”的正當(dāng)需求。 　　今年３月底４月初韓國國防部長官尹光雄訪華，提出要加強(qiáng)韓中軍事合作。４月１５日，他又透露，韓國軍方擬與中國軍方建立軍事熱線。
　　說起韓國軍隊(duì)，讀者并不陌生。５０多年前的朝鮮戰(zhàn)爭中，中朝軍隊(duì)與美韓軍隊(duì)互為敵手，曾作殊死搏斗。而今中韓關(guān)系已非當(dāng)年，韓國軍隊(duì)也不再是當(dāng)年戰(zhàn)場上的敗軍，它已成為東北亞地區(qū)一支現(xiàn)代化程度較高的重要軍事力量。
　　韓國軍隊(duì)是１９４５年日本投降后在美國的扶持下建立起來的，現(xiàn)有總兵力約６８．１萬人，其中陸軍５５萬人，海軍６．７萬人，空軍６．４萬人。但是由于歷史的原因，韓軍的發(fā)展一直未能超越美韓同盟框架內(nèi)“美主韓從”地位，韓軍至今仍是亞太強(qiáng)國中惟一一個(gè)沒有獨(dú)立指揮權(quán)的軍隊(duì)。在美韓同盟體制下，韓國軍隊(duì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了倚靠美國建軍、向美軍讓出作戰(zhàn)指揮權(quán)、提出自主國防構(gòu)想、謀求建設(shè)合作型自主國防等幾個(gè)階段。
　　
　　倚靠美國建軍，謀求“北進(jìn)統(tǒng)一”
　　
　�。保梗矗的耆毡緫�(zhàn)敗投降后，美蘇兩國對(duì)朝鮮半島進(jìn)行了分區(qū)占領(lǐng)。為增強(qiáng)在東北亞遏制共產(chǎn)主義的實(shí)力，美國吸納日偽時(shí)期的舊軍人，向他們提供武器，在已占領(lǐng)的朝鮮半島南部組建了同盟軍隊(duì)。１９４８年韓國政府成立后，美軍當(dāng)局宣布結(jié)束軍事管制，撤走駐軍并逐步向韓國政府移交了韓國軍隊(duì)的指揮權(quán)。但同時(shí)，美國同韓國簽署了《美韓暫行軍事協(xié)定》、《美韓關(guān)于移交財(cái)政及財(cái)產(chǎn)的協(xié)定》、《美韓軍事援助協(xié)定》、《美韓軍事顧問協(xié)定》、《美韓共同防衛(wèi)援助協(xié)定》等五個(gè)軍事合作協(xié)定，以此繼續(xù)保持對(duì)韓國軍隊(duì)的控制權(quán)。
　　當(dāng)時(shí)的李承晚政府在美國的支持下確定了“北進(jìn)統(tǒng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國政府于１９４８年９月正式把國防警備隊(duì)和海岸警備隊(duì)改編為國防軍，并于１１月頒布了《國軍組織法》，在國防部內(nèi)成立了陸軍本部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以美軍體制為模式，建立并擴(kuò)充陸�？杖�軍，使軍事力量得到了快速發(fā)展。到１９５０年６月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，韓國軍隊(duì)已擴(kuò)充到１０萬余人，如果加上經(jīng)過軍事訓(xùn)練的５萬多名警察，韓國的武裝力量已接近１６萬人。
　　
　　為扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)爭敗局，讓出軍事指揮權(quán)
　　
　�。保梗担澳辏对拢玻等�，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭初期，韓國軍隊(duì)無力抵抗朝鮮人民軍的攻勢(shì)，迅速潰敗至半島南端的釜山附近。為了借助美國的力量挽回戰(zhàn)局，李承晚政府將韓國軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)交給了“聯(lián)合國軍”總司令、駐遠(yuǎn)東美軍總司令麥克阿瑟。從此，美軍掌握了對(duì)韓國軍隊(duì)的指揮大權(quán)。
　　戰(zhàn)爭期間，韓國軍隊(duì)的規(guī)模迅速擴(kuò)充。至停戰(zhàn)時(shí)，韓軍總兵力已達(dá)６２．３萬人。
　　朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助，使韓國對(duì)美國的安全依賴程度明顯提高。１９５３年，韓國政府與美國政府簽署了無限期有效的《美韓共同防衛(wèi)條約》，作為兩國聯(lián)合防衛(wèi)體制的法律依據(jù)，并成為兩國后續(xù)締結(jié)各種有關(guān)安全及軍事協(xié)定的基礎(chǔ)。該條約規(guī)定“大韓民國給予美利堅(jiān)合眾國在雙方共同商定的大韓民國領(lǐng)土以內(nèi)及其周圍部署美國陸、空、海軍部隊(duì)的權(quán)利”，美國藉此永久性地獲得了在韓國的合法駐軍權(quán)。１９５４年美韓簽署的《美韓合意議事錄》明確規(guī)定，韓國軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)歸實(shí)際由美國控制的“聯(lián)合國軍”司令部掌握。１９６６年，美韓又締結(jié)了《美韓駐軍地位協(xié)定》，賦予駐韓美軍一系列特權(quán)。美國在韓國的強(qiáng)大的軍事部署，成為韓國安全的主要基石。
　　與此同時(shí)，美國出于對(duì)韓國的控制和其在東北亞戰(zhàn)略利益的需要，對(duì)韓國的戰(zhàn)后重建給予了大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９５４～１９６０年間，美國為韓國提供無償經(jīng)濟(jì)援助１７．７億美元，提供無償軍援２１．５億美元。在美國的大力扶持下，韓軍規(guī)模不斷擴(kuò)大，到１９６８年，韓國陸軍已擁有１９個(gè)步兵師，兵力規(guī)模達(dá)５９萬人。
　�。玻笆兰o(jì)６０年代中期的越戰(zhàn)期間，韓國應(yīng)美國要求，先后派遣首都師、第九師等部隊(duì)赴越南南方參戰(zhàn)，以此又從美國獲得了１５．９６億美元的軍援。
　　
　　謀求平等地位，提出“自主國防”構(gòu)想
　　
　�。保梗叮鼓辏吩�，隨著“尼克松主義”的出臺(tái)，美國制定了一個(gè)加強(qiáng)韓國軍隊(duì)現(xiàn)代化并逐步從韓國撤軍的計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)“防衛(wèi)的首要責(zé)任在于本國”。盡管該計(jì)劃隨后被終止，但從１９７０年至１９７９年間，美軍先后從韓國撤走了三萬余人。１９８１年里根政府上臺(tái)后又宣布美國不再從韓國撤軍，美軍將無限期地留在韓國。對(duì)于長期依賴美國提供安全保護(hù)的韓國來說，美國在撤軍問題上的反復(fù)無常不能不讓韓國考慮如何進(jìn)行“自主防衛(wèi)”問題。于是，韓國的戰(zhàn)略思想和建軍思想開始從“聯(lián)合防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“自主防衛(wèi)”。１９７５年，韓國總統(tǒng)樸正熙宣稱“在安全問題上依靠外國勢(shì)力的時(shí)代已經(jīng)過去”。
　　此后，隨著韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合國力的不斷增強(qiáng)，韓軍在繼續(xù)美韓聯(lián)合防衛(wèi)體制的同時(shí)，開始謀求在美韓軍事同盟中發(fā)揮更多的作用。冷戰(zhàn)后，韓軍又制定了“自主國防體制”的新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容為逐步收回作戰(zhàn)指揮權(quán)、建立自主的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和自主的武器制造體系、擁有平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)、戰(zhàn)時(shí)由美軍提供緊急支援等。根據(jù)這一戰(zhàn)略，１９９１年１０月韓軍接管了由駐韓美軍負(fù)責(zé)的板門店地區(qū)警戒任務(wù)；１９９２年７月撤消美韓野戰(zhàn)集團(tuán)軍，其所屬部隊(duì)劃歸韓軍指揮；１９９２年１２月美韓聯(lián)合司令部地面部隊(duì)司令、美韓聯(lián)合海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令及新成立的美韓聯(lián)合特戰(zhàn)部隊(duì)司令首次由韓軍擔(dān)任；１９９４年１２月韓軍正式從駐韓美軍手中收回了平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。
　　與此同時(shí)，韓軍還提出了“國防自主化、軍隊(duì)先進(jìn)化、軍事科學(xué)化、武器裝備國產(chǎn)化”等一系列的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)陸軍要實(shí)現(xiàn)步兵師的輕型化、機(jī)動(dòng)化；海軍要實(shí)現(xiàn)艦艇的大型化、高速化、導(dǎo)彈化，加快由“沿岸防御”向“遠(yuǎn)洋防御”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)“大洋海軍”；空軍要加強(qiáng)防空力量，提高遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力，建設(shè)能適應(yīng)未來多元化安保環(huán)境需要的“戰(zhàn)略型空軍”。
　　
　　基于現(xiàn)實(shí)需要，謀求構(gòu)筑合作型自主國防
　　
　�。梗�１１事件后，作為美軍全球部署調(diào)整的一部分，駐韓美軍的調(diào)整在“后撤軍事基地”、“裁減駐軍人數(shù)”、“轉(zhuǎn)換任務(wù)分工”等幾個(gè)方面同時(shí)展開。根據(jù)美韓２００３年６月達(dá)成的協(xié)議，駐韓美軍將在２０１１年前從“三八線”附近的“非軍事區(qū)”后撤至漢江以南地區(qū)。依照美軍全球重新部署計(jì)劃，２００５年年底前將有１２５００名美軍撤出朝鮮半島。與此同時(shí)，美韓之間關(guān)于未來駐韓美軍的作用及活動(dòng)范圍等問題的談判也相繼展開。按照美國防部的構(gòu)想，駐韓美軍部署調(diào)整的主要目的是讓數(shù)量有限的駐韓美軍在整個(gè)東亞地區(qū)安全事務(wù)中扮演更為積極的“干預(yù)”角色，而不是僅僅局限于朝鮮半島。但是，韓國方面認(rèn)為，駐韓美軍的活動(dòng)范圍不應(yīng)涉及朝鮮半島以外的地區(qū)。韓國擔(dān)心，一旦未來駐韓美軍介入半島以外的地區(qū)沖突，就可能將韓國牽扯進(jìn)去，從而使韓國同該地區(qū)有關(guān)國家的友好關(guān)系置于危險(xiǎn)的境地。
　　關(guān)于美韓同盟的未來和韓軍的發(fā)展方向問題，韓國總統(tǒng)盧武鉉今年以來先后有過幾次重要講話，主要內(nèi)容包括：駐韓美軍部署到東北亞其他地區(qū)時(shí)，必須事先征求韓國同意；韓國軍隊(duì)決不會(huì)追隨美國卷入東北亞紛爭；韓國視美韓同盟為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)，同時(shí)韓國將發(fā)展“自主國防”，要在１０年內(nèi)建成一支擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)的自主性軍隊(duì)；韓國要作為東北亞的“勢(shì)力均衡者”，維護(hù)朝鮮半島和東北亞的和平與穩(wěn)定等等。
　　“東北亞均衡者”是韓國對(duì)“美主韓從”同盟格局的一次挑戰(zhàn)，也是韓國謀求建立“自主國防”的正當(dāng)要求。

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