每當(dāng)“金三角”的罌粟花盛開(kāi)的時(shí)候，都會(huì)在中南半島激起不大不小的政治漩渦。２００２年春，美國(guó)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)，以緬甸北部“金三角”為主的佤邦地區(qū)的罌粟種植面積有增無(wú)減。２００４年３月，聯(lián)合國(guó)駐緬甸的一名官員則證實(shí)，緬甸２００３年的罌粟面積種植比上年減少了２４％，不過(guò)一些持不同政見(jiàn)者對(duì)這些數(shù)字有異議。
　　 妖艷的罌粟花和令人深惡痛絕的毒品問(wèn)題背后隱藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)、政治、領(lǐng)土和國(guó)家安全問(wèn)題。
　　
　　緬甸：左右為難
　　
　　為了安撫當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族，鞏固邊境，緬甸政府禁毒的態(tài)度和立場(chǎng)歷來(lái)非常謹(jǐn)慎，但只要國(guó)際組織和國(guó)外禁毒機(jī)構(gòu)提供援助，他們也愿意進(jìn)行合作。１９８９年三軍總參謀長(zhǎng)丹瑞大將曾表示：“在緬甸山區(qū)，罌粟不僅容易種植，而且歷來(lái)被當(dāng)作傳統(tǒng)藥材種植。罌粟運(yùn)輸方便，能賣(mài)好價(jià)錢(qián)，生產(chǎn)周期又短，因此，除罌粟外，他們不想種植其他作物。摧毀罌粟田會(huì)引起少數(shù)民族的憎恨，把他們推向反政府武裝一邊。因此，幫助他們搞種植替代，比摧毀罌粟田更為重要。”
　�。玻埃埃材辏吃拢�有來(lái)自美國(guó)的消息稱：“美國(guó)在泰緬邊境一線不排除采用軍事手段，對(duì)佤聯(lián)軍進(jìn)行外科手術(shù)式的空中打擊（摧毀罌粟田）�！彼麄冞�指責(zé)佤聯(lián)軍是“一個(gè)眾所周知的與全世界毒品貿(mào)易有聯(lián)系的恐怖主義組織”。
　　迫于壓力，緬甸內(nèi)政部組織了１７個(gè)國(guó)家的駐緬大使到“金三角”考察禁毒。緬甸總理欽紐上將還抵達(dá)緬北重鎮(zhèn)臘戍，專門(mén)召開(kāi)了有緬北果敢、佤邦、克欽、撣東四個(gè)特區(qū)參加的禁毒會(huì)議。
　　欽紐說(shuō)：“如果緬政府再不徹底解決‘金三角’的毒品問(wèn)題，西方國(guó)家將采取強(qiáng)硬措施，對(duì)毒源地發(fā)起徹底行動(dòng)�！�
　　按照緬甸特區(qū)佤邦政府自己的說(shuō)法，２００５年，佤邦將成為“無(wú)毒區(qū)”。
　　但佤邦禁毒面臨三大難題：（１）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不認(rèn)為鴉片是毒品，在他們頭腦里，沒(méi)有鴉片，就沒(méi)有飯碗。要讓他們放棄種植大煙，困難重重。（２）種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，要?jiǎng)趧?dòng)，要投資，要技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣也不具備。同時(shí)，無(wú)論收成好壞，鴉片最終都能賣(mài)出去，而糧食或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品卻有爛掉的風(fēng)險(xiǎn)。（３）當(dāng)?shù)匦畔㈤]塞，一些農(nóng)民思想還十分僵化，政府一旦宣布禁種大煙，他們便跑到一些深山里種植。
　　盡管如此，緬甸佤聯(lián)軍在強(qiáng)大的國(guó)際壓力下，不得不表示要禁毒，而且還制定了詳細(xì)的禁毒規(guī)劃，也作了一些象征性的工作，如進(jìn)行替代種植等。
　　促使佤聯(lián)軍這樣做的原因有四：一是來(lái)自國(guó)際特別是美國(guó)的壓力，同時(shí)，他們也很重視同中國(guó)的關(guān)系。中國(guó)云南省禁毒部門(mén)“以壓促變、疏壓結(jié)合”的策略使其感受到巨大的壓力，在我方強(qiáng)大禁毒攻勢(shì)的威懾下，佤聯(lián)軍做出了“毒品不走中國(guó)通道”、“絕不能因?yàn)槎酒穯?wèn)題成為中國(guó)的敵人”的承諾。二是為了改善國(guó)際形象，爭(zhēng)取國(guó)際援助。三是佤聯(lián)軍在多年的毒品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，在禁毒改植方面做一些讓步無(wú)傷大局。四是９０年代末以來(lái)，撣邦第二特區(qū)“冰毒”生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，人工合成毒品無(wú)需種植，更隱蔽也更安全，而且利潤(rùn)更高，因此即便是不種罌粟，照樣可以生產(chǎn)新的毒品。
　　
　　泰國(guó)：頗費(fèi)思量
　　
　　泰國(guó)是佤邦毒品的最大受害國(guó)。由于泰緬邊境很容易滲透，故阻截毒品流入難以立時(shí)見(jiàn)效，目前至少有８５％的緬甸毒品流入了泰國(guó)。
　　但由于泰國(guó)與緬甸之間存在復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛。因此泰國(guó)一方面要阻止毒品流入，另一方面又要防止緬甸政府以禁毒為名改變邊界現(xiàn)狀。
　　毒品問(wèn)題與政治問(wèn)題摻雜在一起，使泰國(guó)的處境頗為微妙。現(xiàn)在泰國(guó)名義上不反對(duì)佤邦南遷以免背上阻撓禁毒的罪名，但實(shí)際上，泰國(guó)政府也在利用佤邦至今仍在從事販毒活動(dòng)的罪名對(duì)其進(jìn)行打擊，禁毒與控制邊界并重。
　　２００２年５月，泰緬兩國(guó)曾因追緝亞洲頭號(hào)大毒梟魏學(xué)剛而導(dǎo)致關(guān)系緊張。魏學(xué)剛是被美國(guó)懸賞２００萬(wàn)美元全球通緝的世界１２大毒梟之一。泰方曾以代號(hào)“１４３”的軍事演習(xí)為名向邊境調(diào)兵，準(zhǔn)備消滅對(duì)泰國(guó)構(gòu)成威脅的魏學(xué)剛的武裝力量。緬方則認(rèn)為這種行為威脅到了緬甸的國(guó)家安全，因此關(guān)閉了泰緬邊境的三個(gè)重要關(guān)卡。盡管泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)差瓦立最終下令終止演習(xí)，但總理他信發(fā)誓：“不管是死是活，泰國(guó)都要把緬甸大毒梟魏學(xué)剛捉拿歸案�！�
　　
　　老撾：借助中國(guó)力量
　　
　　小小的老撾目前是世界第三大鴉片生產(chǎn)國(guó)。老撾全國(guó)１７個(gè)省中有１０個(gè)種植鴉片。
　　 老撾政府于９０年代開(kāi)始加強(qiáng)禁毒，通過(guò)開(kāi)展替代種植，北部１０省種植的罌粟面積正逐漸減少，但每年仍可產(chǎn)１１７．５噸的鴉片。
　　老撾的禁毒措施主要有：一是在北部地區(qū)省、縣兩級(jí)成立禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)從事禁毒工作；二是要求省、縣、鄉(xiāng)、村、戶逐級(jí)簽訂減少罌粟種植的責(zé)任書(shū)；三是修改完善法律法規(guī)，在《刑法》１３６條的基礎(chǔ)上增加了死刑和無(wú)期徒刑；四是要求邊境省、縣加強(qiáng)禁毒執(zhí)法。
　　中老兩國(guó)的邊境線長(zhǎng)達(dá)７１０公里，兩國(guó)道路相通，村寨相連。進(jìn)入８０年代以后，多年來(lái)盤(pán)踞在“金三角”地區(qū)的國(guó)際販毒集團(tuán)，利用我國(guó)實(shí)行邊境開(kāi)放之機(jī)，企圖打通經(jīng)中老邊境地區(qū)的“中國(guó)通道”。２０世紀(jì)９０年代初，緬甸新一代大毒梟林明賢坐鎮(zhèn)緬甸孟拉，控制著一個(gè)伸入中國(guó)內(nèi)地、橫穿老撾、延伸到越南和柬埔寨的海洛因運(yùn)輸網(wǎng)。
　　面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)政府在加大堵源截流、打擊現(xiàn)行毒品犯罪活動(dòng)工作力度的同時(shí)，還加強(qiáng)了與老撾警方的禁毒聯(lián)系與合作。
　　２００１年１１月，中國(guó)云南省公安代表團(tuán)與老撾北部四省警方代表團(tuán)就加強(qiáng)雙邊禁毒合作等問(wèn)題舉行了會(huì)談，并簽署了雙方禁毒合作的會(huì)議紀(jì)要。中國(guó)云南省公安廳與老撾北部四省公安廳設(shè)立了省級(jí)禁毒聯(lián)絡(luò)官；中方在勐臘縣和江城縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立基層禁毒聯(lián)絡(luò)官，保持與老撾北部四省的禁毒聯(lián)絡(luò)。應(yīng)老撾方面要求，云南方面還為老撾培訓(xùn)禁毒官員，截至２００４年６月，中國(guó)已為老撾培訓(xùn)禁毒警察９０名。
　　
　　美國(guó)：禁毒也是一種政治武器
　　
　　美國(guó)當(dāng)然關(guān)心毒品問(wèn)題，但美國(guó)的既定政策是當(dāng)緝毒與政治發(fā)生沖突時(shí)，緝毒必須讓位于政治。于是，在美國(guó)政府譴責(zé)緬甸軍事當(dāng)局“不民主，侵犯人權(quán)”的同時(shí)，三名被派往緬甸的麻醉品管制局的官員卻因贊揚(yáng)緬甸政府“強(qiáng)有力的反毒政策”而受到了紀(jì)律處分。
　　１９８９年和１９９４年，美國(guó)曾以違反聯(lián)邦藥品管制法為由，先后兩次通緝捉拿坤沙。但令人費(fèi)解的是，１９９４年４月，前總統(tǒng)吉米?卡特時(shí)期的緝毒顧問(wèn)彼得?伯恩卻在坤沙集團(tuán)總部呆了一個(gè)多星期。期間，伯恩向坤沙出謀獻(xiàn)策，建議其制訂戰(zhàn)略以獲得國(guó)際支持，改變自己的形象，不要再讓世人把坤沙販毒集團(tuán)（ＭＴＡ）視為販毒武裝集團(tuán)，而應(yīng)以為解放撣族人民、爭(zhēng)取獨(dú)立而戰(zhàn)的政治力量的形象出現(xiàn)。伯恩還許諾，一旦ＭＴＡ宣布建立獨(dú)立的撣國(guó)，美國(guó)會(huì)為ＭＴＡ在西方國(guó)家設(shè)立辦事處提供必要的幫助。
　　伯恩在訪問(wèn)ＭＴＡ總部期間，親自發(fā)表過(guò)一份聲明，聲稱：“我認(rèn)為美國(guó)和其他一些國(guó)家有必要從完全不同的角度，并以新視野去看待毒品問(wèn)題。我也認(rèn)為撣邦這里發(fā)生的事情的確是一場(chǎng)合法的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，毒品問(wèn)題只不過(guò)是一個(gè)枝節(jié)問(wèn)題。”
　　據(jù)緬甸政府透露，１９９５年曾有美國(guó)人提出向ＭＴＡ提供武器和財(cái)政援助的建議，作為回報(bào)，ＭＴＡ必須同意美國(guó)在其管轄區(qū)內(nèi)建立一個(gè)巡航導(dǎo)彈基地，但被拒絕。可見(jiàn)美國(guó)對(duì)該地區(qū)關(guān)注的是政治，并非毒品問(wèn)題。政治是寒暑表，毒品問(wèn)題只是一個(gè)借口。
　　早在恐怖分子“伊斯蘭祈禱團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人漢巴里在泰國(guó)南部落網(wǎng)并被懷疑其曾匿居緬甸前，美國(guó)已將緬甸列入反恐的名單中。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)毒品及執(zhí)法事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿比爾和反恐特使泰勒，在２００２年初參議院舉行的聽(tīng)證會(huì)上，首次指明緬甸佤邦的部隊(duì)不但是販毒集團(tuán)，而且是恐怖主義組織。美國(guó)方面甚至稱，“在針對(duì)世界上最大的販毒武裝之一的行動(dòng)中，美國(guó)不排除在泰緬邊境采用軍事手段對(duì)佤聯(lián)軍進(jìn)行外科手術(shù)式的空中打擊�！�
　�。玻埃埃衬甏耗┫某�，美國(guó)先遣的特種部隊(duì)悄悄地在新加坡、泰國(guó)開(kāi)始了準(zhǔn)備活動(dòng)。美國(guó)原準(zhǔn)備將增援伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)三個(gè)師中的４０００人，改投入緬甸“反恐”戰(zhàn)場(chǎng)，在中緬之間打進(jìn)一個(gè)楔子，既可以支持緬甸反政府力量推翻現(xiàn)政府，又可以頂住中國(guó)向東南亞的發(fā)展。但美國(guó)國(guó)防部及其智囊團(tuán)經(jīng)過(guò)反復(fù)衡量，覺(jué)得在緬甸不可能再有勝算，再加上伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后又陷入泥潭的現(xiàn)實(shí)以及陣營(yíng)內(nèi)部鮑威爾等鴿派人物的反對(duì)，最終決定取消在緬甸的“反恐”作戰(zhàn)計(jì)劃。
　　
　　中國(guó)：加強(qiáng)合作共同禁毒
　　
　　自上世紀(jì)８０年代以來(lái)，馬來(lái)西亞、新加坡等傳統(tǒng)“中轉(zhuǎn)國(guó)”禁毒力度加大，而我國(guó)由于改革開(kāi)放，對(duì)外交流和邊境貿(mào)易增多，使得販毒集團(tuán)有了假道我國(guó)運(yùn)輸毒品的可乘之機(jī)。近年來(lái)，“金三角”地區(qū)販毒集團(tuán)在大量向我國(guó)傾銷冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品的同時(shí)，還利用我國(guó)作為化工大國(guó)和天然麻黃素生產(chǎn)國(guó)，千方百計(jì)從我國(guó)走私易制毒化學(xué)品，用來(lái)生產(chǎn)冰毒等合成毒品。
　　泰緬在邊境地帶開(kāi)戰(zhàn)，也使中國(guó)遭受了魚(yú)池之苦。傳統(tǒng)的毒品通道被泰緬邊境戰(zhàn)爭(zhēng)阻斷后，毒品就更加瘋狂地向中國(guó)境內(nèi)滲透。而且毒品進(jìn)入云南后很快向內(nèi)地蔓延、擴(kuò)大，使我國(guó)逐漸由單一的毒品過(guò)境國(guó)發(fā)展成為毒品過(guò)境和消費(fèi)并存的國(guó)家，國(guó)內(nèi)毒品違法犯罪形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。
　　我國(guó)非常重視禁毒工作，１９９２年至２００２年，云南省以３億元的投入和３０００多人次的技術(shù)援助，幫助“金三角”地區(qū)發(fā)展替代植物４５萬(wàn)畝。在中國(guó)的幫助下，佤邦地區(qū)原來(lái)大片的罌粟地都變成了水稻田。聯(lián)合國(guó)禁毒署稱，這項(xiàng)“金三角”綠色禁毒工程是“全球禁毒史上的創(chuàng)舉”，是“造福全人類的宏大工程”。
　　在敦促緬甸禁毒的同時(shí)，中國(guó)也高度關(guān)注該地區(qū)的穩(wěn)定。２００３年１０月，溫家寶總理在印度尼西亞巴厘島會(huì)見(jiàn)緬甸總理欽紐時(shí)，闡述了中國(guó)政府重視發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的政策和主張。溫家寶表示，中國(guó)希望緬甸保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，促進(jìn)民族和解進(jìn)程。中國(guó)愿加強(qiáng)與緬甸的互利合作，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及邊境管理和禁毒方面的合作，共同打擊跨境犯罪，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定。

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