《三國(guó)演義》開篇就說(shuō)“天下大勢(shì)，分久必合，合久必分”。把這句話延用到國(guó)際形勢(shì)的觀察上，似乎正說(shuō)明各種力量消長(zhǎng)、利益離合原本是一種常態(tài)。然而，２１世紀(jì)來(lái)臨后，這一消長(zhǎng)與離合的大勢(shì)突然提速，使人們對(duì)即將到來(lái)的變化困惑不已，新年之初作形勢(shì)展望時(shí)尤其如此。去年（２００３）伊始，海灣戰(zhàn)云密布，圍繞著對(duì)伊動(dòng)武的國(guó)際大辯論正未有窮期�？邕^(guò)２００４年門檻，我們發(fā)現(xiàn)世界仍在加劇重組之中，熱點(diǎn)和亮點(diǎn)頗多。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)而言，最重要的還是找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn)。
　　
　　全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)
　　
　　美國(guó)會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)的收縮期。對(duì)伊拉克的權(quán)力移交，是否能確保局面不致失控，這是對(duì)美國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重考驗(yàn)。美國(guó)已經(jīng)把伊拉克設(shè)定為“在中東的核心地帶建立全球民主革命的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它無(wú)論如何“都不能允許伊拉克民主失敗”。但是，華盛頓顯然對(duì)突破自越戰(zhàn)以來(lái)的自律底線、派軍隊(duì)在外國(guó)領(lǐng)土上“建立民主秩序”的巨大風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足�，F(xiàn)在全球的反美勢(shì)力都集中在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上與美軍較量，有組織的暴力活動(dòng)與抵抗外來(lái)干涉的民族道義性結(jié)合在一起，使美國(guó)繼續(xù)處于軍事占領(lǐng)?穴穩(wěn)定局勢(shì)?雪與權(quán)力移交?穴還政于伊?雪的兩難境地。此外，隨著美軍和其他盟軍傷亡數(shù)字持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)輿論的主調(diào)已悄然變化，新保守主義代表人物在對(duì)外決策中正在失勢(shì)。最重要的是進(jìn)入大選年后，布什政府決策的基本出發(fā)點(diǎn)只能是求穩(wěn)助選，不給民主黨候選人提供攻訐的口實(shí)，以確保連任。因此，如果不發(fā)生全球性的重大逆轉(zhuǎn)事件，今年美國(guó)的總體態(tài)勢(shì)可能較為內(nèi)斂，對(duì)外少一些單邊出擊，重視彌合聯(lián)盟內(nèi)部的分歧，爭(zhēng)取多邊合作。這就為進(jìn)一步穩(wěn)定中美關(guān)系提供了可能。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，就可以將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)雙邊互利合作的新起點(diǎn)。
　　歐盟可能繼續(xù)成為一個(gè)亮點(diǎn)，加速其外交與安全的一體化進(jìn)程。特別是在安全領(lǐng)域，隨著其安全戰(zhàn)略的出臺(tái)和聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)的建立，歐盟的軍事聯(lián)合將翻開嶄新的一頁(yè)，形成對(duì)北約事實(shí)上的“釜底抽薪”。雖然離完全取代后者尚有不短的距離，但歐洲的防務(wù)獨(dú)立已具有了雄厚的思想和社會(huì)基礎(chǔ)，近來(lái)的歐美齟齬多少折射出這種離心之勢(shì)。歐洲人是漸行漸遠(yuǎn)的大玩家，最后總能弄出美國(guó)人難以阻擋的理由讓它“落入”具有某種深遠(yuǎn)目的的“圈套”�，F(xiàn)在，世界上能夠挑戰(zhàn)美元霸主地位的歐元已經(jīng)有了，下一步歐洲人勢(shì)必會(huì)組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政府來(lái)與它的央行“正常地打交道”，再往后恐怕就該收成員國(guó)的外交、軍權(quán)了。所以，我們不能低估出現(xiàn)一個(gè)歐羅巴聯(lián)邦的最終可能。從現(xiàn)在就要在雙邊（特別是中國(guó)與法德軸心）和多邊（中國(guó)―歐盟）等多層面和歐洲人擴(kuò)大交流，深化合作，決不能因?yàn)闅W洲的統(tǒng)一過(guò)程繁瑣復(fù)雜就降低交往的熱情與執(zhí)著。只有實(shí)現(xiàn)雙邊與多邊的良好互動(dòng)，相互促進(jìn)，才能“維護(hù)中歐總體關(guān)系的穩(wěn)定性和連續(xù)性”。
　　俄羅斯的穩(wěn)定是今年國(guó)際觀察的題中之義。關(guān)鍵要看“霍多爾科夫斯基震蕩”持續(xù)多久。最近有傳言俄一些巨富在密謀把普京總統(tǒng)趕下臺(tái)。且不說(shuō)其真?zhèn)魏涂赡苄杂卸啻螅�有一點(diǎn)是肯定的：俄政府整肅寡頭對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的控制，還要兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)的投資信心，任務(wù)十分艱巨，斗爭(zhēng)非常復(fù)雜。此外，俄羅斯的反恐形勢(shì)極為嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)的頻率在迅速升高，事發(fā)地點(diǎn)越來(lái)越接近俄政治中心，與俄政治進(jìn)程的聯(lián)系越來(lái)越密切，因而今年俄內(nèi)部穩(wěn)定將在很大程度上取決于反恐斗爭(zhēng)的進(jìn)展。我們要堅(jiān)定地支持俄聯(lián)邦政府在打擊寡頭和恐怖主義等方面的政策和行動(dòng)，鞏固中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系的政治基礎(chǔ)。俄實(shí)現(xiàn)內(nèi)部穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要意義，對(duì)與中國(guó)毗鄰的中亞地區(qū)的穩(wěn)定與安全也有重大意義。
　　
　　全球反恐
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)?穴包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)?雪并未有效地解決反恐和防擴(kuò)散兩大國(guó)際安全難題，相反卻在一定程度上激化了某些潛在矛盾，朝核問(wèn)題浮出水面，恐怖主義分子開始對(duì)較親西方的阿拉伯國(guó)家?穴沙特阿拉伯?雪、伊斯蘭國(guó)家?穴印尼、土耳其?雪下手，還點(diǎn)名威脅日本、韓國(guó)以遏阻其派兵駐伊的決定。這些跡象表明，恐怖活動(dòng)正在由松散出擊向更加組織化、政治指向更明確的方向發(fā)展，恐怖擴(kuò)散的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，全球反恐斗爭(zhēng)面臨與恐怖勢(shì)力之間更大范圍和更高烈度的較量�？植阑顒�(dòng)是全球性公害，打擊恐怖主義是國(guó)際社會(huì)的一致目標(biāo)，也完全符合中國(guó)的安全利益和內(nèi)部發(fā)展需要。所以我們不能因?yàn)榉磳?duì)霸權(quán)主義，抑制單邊主義政策而對(duì)國(guó)際反恐合作有所懈怠，對(duì)反恐斗爭(zhēng)的緊迫性有所低估。
　　
　　朝核危機(jī)
　　
　　朝鮮核問(wèn)題不是孤立的，它是殘留在半島的冷戰(zhàn)安全架構(gòu)在后冷戰(zhàn)時(shí)期面臨強(qiáng)大沖擊的反映。實(shí)際上，隨中美關(guān)系和中韓關(guān)系先后于上世紀(jì)７０年代末和９０年代初實(shí)現(xiàn)正�；�，南北關(guān)系已明顯緩和，１９５３年停戰(zhàn)以來(lái)的對(duì)峙格局已開始解體。因此，９０年代初第一次核危機(jī)的形成和解決是朝美雙方?穴雖然美方未曾設(shè)想，后來(lái)也極不情愿?雪對(duì)改變冷戰(zhàn)框架的初步嘗試。但是，好景不常。雙方的戰(zhàn)略判斷都出了問(wèn)題。美國(guó)以為朝鮮的體制遲早要像東歐和蘇聯(lián)一樣垮臺(tái)，朝鮮后來(lái)遇到的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難更堅(jiān)定了美國(guó)人的看法，所以美國(guó)一直沒(méi)有形成完整的對(duì)朝戰(zhàn)略，根本未曾設(shè)想過(guò)與朝徹底解除對(duì)抗關(guān)系；朝鮮則在１９９４年以后的戰(zhàn)略緩沖期間，低估了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性，放慢與美關(guān)系正常化的步子，還搞了“大浦洞”中程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，為美強(qiáng)硬派提供了口實(shí)。所以在２０世紀(jì)９０年代后期美朝之間還出現(xiàn)過(guò)一次導(dǎo)彈危機(jī)。盡管在克林頓離任之前雙方實(shí)現(xiàn)了高層互訪，修補(bǔ)了關(guān)系，但很快又被布什政府的強(qiáng)硬政策和新一輪危機(jī)所代替。
　　朝鮮問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是美朝之間的敵對(duì)與互不信任。面對(duì)美國(guó)的遏制政策，朝鮮一方面用核問(wèn)題迫使美國(guó)與之談判，另一方面也以此來(lái)威懾美國(guó)的動(dòng)武可能。朝鮮核問(wèn)題只有通過(guò)朝鮮棄核、美國(guó)棄武并與朝關(guān)系正常化，進(jìn)而以國(guó)際條約的形式正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，解決朝鮮的安全關(guān)切和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，才能一勞永逸地消除半島的安全危機(jī)。當(dāng)然，如何實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一和處理美軍地位也是與美朝關(guān)系正常化緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問(wèn)題�？傊�，雙方圍繞朝核問(wèn)題的斗爭(zhēng)絕不會(huì)在短期內(nèi)偃旗息鼓，改弦易轍。
　　穩(wěn)定的朝鮮半島對(duì)中國(guó)利害攸關(guān)。我們的整體戰(zhàn)略必須從全球、地區(qū)、雙邊和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等多層面利益出發(fā)，反對(duì)和抵制一切危及半島穩(wěn)定的主張和舉措，最大限度地運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、人文資源保證穩(wěn)定，推動(dòng)和談。中國(guó)不能搞施壓和制裁，因?yàn)橐磺懈�本的改變都�?lái)自內(nèi)因，外部強(qiáng)加的變化永遠(yuǎn)是短命的；中國(guó)也不能無(wú)限地挑大梁，唱獨(dú)角戲。半島問(wèn)題的最終解決要靠多邊機(jī)制的促進(jìn)和支持，靠美朝務(wù)實(shí)地改變彼此的想法。
　　
　　臺(tái)海局勢(shì)
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，兩岸關(guān)系屬中國(guó)的內(nèi)政，用什么方式解決臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的統(tǒng)一最終是中國(guó)人說(shuō)了算。但是，兩岸的長(zhǎng)期分離又在一定程度上是外國(guó)勢(shì)力干涉和阻撓的結(jié)果，能否和平地結(jié)束兩岸的對(duì)立并最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也會(huì)反作用于中國(guó)的對(duì)外關(guān)系和地區(qū)的穩(wěn)定。所以，我們思考臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)還不得不將它與國(guó)際形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)。
　�。玻埃埃茨辏吃拢�臺(tái)島的“總統(tǒng)大選”結(jié)果就要揭曉，緊接著其未來(lái)四年的大陸政策也必然會(huì)出臺(tái)。我們的最低目標(biāo)是要爭(zhēng)取使兩岸關(guān)系不跳出治權(quán)?穴“誰(shuí)代表中國(guó)”?雪之爭(zhēng)的軌道，決不允許對(duì)方通過(guò)“修憲”等手法將未來(lái)的兩岸關(guān)系滑向主權(quán)?穴“兩國(guó)”、“一邊一國(guó)”?雪之爭(zhēng)。事實(shí)上，兩岸分離５０多年來(lái)，中國(guó)的主權(quán)從來(lái)沒(méi)有分裂過(guò)?穴雙方都在憲法中承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”?雪，而是主權(quán)的行使出現(xiàn)了分離。現(xiàn)在島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力叫囂“修憲”、“防御性公投”等，實(shí)際上就是圖謀從法理上改變兩岸之爭(zhēng)的焦點(diǎn)，用治權(quán)的分裂混淆人們的視聽?穴陳水扁在其美國(guó)的演說(shuō)中就竭力用“臺(tái)灣是民主制度成功的國(guó)家”來(lái)包裝?雪，改變中國(guó)主權(quán)的既存的統(tǒng)一。
　　能否保持海峽局勢(shì)的穩(wěn)定，當(dāng)然不僅取決于兩岸的政策，有時(shí)也與一些重大的國(guó)際因素有關(guān)。最近，美國(guó)官方針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)公投”等問(wèn)題作出了明確反對(duì)的表態(tài)，對(duì)遏制臺(tái)灣當(dāng)局的分裂傾向起到了積極的作用。俄羅斯和其他一些大國(guó)也均重申了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，同樣為兩岸關(guān)系的穩(wěn)定營(yíng)造了良好的國(guó)際輿論環(huán)境。因此，展望２００４年國(guó)際形勢(shì)的時(shí)候，我們要特別將中國(guó)與美國(guó)等大國(guó)的關(guān)系聚焦在臺(tái)灣“大選”的前后，要爭(zhēng)取它們的對(duì)臺(tái)政策也安全過(guò)關(guān)，最終形成一個(gè)反“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證選后的政局、政策有利于臺(tái)海的和平與穩(wěn)定。

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